云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级国家机关事业单位车辆实行统一保险、统一维修管理办法（试行）的通知
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云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级国家机关事业单位车辆实行统一保险、统一维修管理办法（试行）的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级国家机关事业单位车辆实行统一保险、统一维修管理办法（试行）的通知
云南省人民政府办公厅
云政办发(2001)45号
省直各委、办、厅、局：
《云南省省级国家机关事业单位车辆实行统一保险的管理办法（试行）》、《云南省省级国家机关单位车辆实行统一维修的管理办法（试行）》经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
第一条 为加强省级国家机关事业单位的车辆管理，确保国家财产安全运行，节约开支，提高保险服务质量，根据《云南省政府采购条例》的有关规定，特制定本办法。
第二条 省级国家机关事业单位的车辆全部实行统一保险。主要包括行政事业单位用财政资金购买的车辆以及新增和更新车辆。
第三条 车辆保险的种类，险种为：车辆损失险、第三者责任险、车上人员责任险，其他附加险种可由各单位根据自己的经济状况自行选择投保。
第四条 车辆保险金额及保费费率。车辆损失险的保险金额按保监会核准的《机动车辆保险条款》第七条执行，第三者责任险限额最高为20万元，车上责任险两人限额2万元。保险费率及有关车辆安全奖按保监会的规定执行。
第五条 定点服务的保险公司中标后，由政府采购中心予以公布；中标服务有效期为两年，期满后可参加新一轮的投标；采购中心将定期和不定期组织有关部门和单位对保险公司定点保险的情况进行检查和考核，以期完善服务质量。
第六条 资金的划拨和结算方式。在政府采购资金尚未统一支付之前，各投保单位资金往来与结算仍按现行财务制度执行，以转帐方式结算，不允许现金交易。
第七条 为体现快捷、高效、有序、节约的服务宗旨，促使保险公司不断提高保险质量和服务水平，统一保费，规范管理，省政府采购中心将遵循公开、公平、公正原则，通过招投标形式由评标委员会确定中标公司。定点的保险公司须在昆明市选择其所属的数个分支机构作为车辆保险定点服务的网点、站，以体现就近就地提供服务的原则。
第八条 车辆保险的具体办法。各投保单位须填写《云南省省级国家机关事业单位车辆投保通知书（一式四联），其中第一联送省政府采购中心备案，第二联送主管部门，第三联送保险公司办理保险手续，第四联由投保单位自存。保费暂由各行政事业单位自行按投保标准支付。
第九条 行政事业单位应与中标确定的定点保险服务商签订服务合同，保险公司主管部门和省政府采购中心负责监督合同的执行；对不履行合同的行政事业单位及不实行定点保险的车辆，财政将不安排专项经费；对不履行合同的定点保险服务商将取消定点资格，三年内不得参加政府招标保险。
第十条 任何单位和个人均有权对本管理办法执行中发生的问题进行监督举报。举报地址：昆明市五华山，云南省财政厅监督检查处，电话：3624342 3637750
第十一条 本管理办法由云南省政府采购中心负责解释。
第十二条 本管理办法自二○○一年六月一日起执行。
云南省省级国家机关事业单位车辆投保通知书
＿＿＿＿＿＿＿＿保险公司：
兹有＿＿＿＿＿＿＿＿（单位）＿＿＿＿＿＿＿＿车，车号为＿＿＿＿＿＿＿＿到你公司投保基本险（三项险种），请给予办理。
单位财务签章：
单位财务负责人签章：
投保人签章：
投保时间：
注：该单为四联单。
第一条 为加强省级国家机关事业单位车辆维修管理，逐步建立健全适应社会主义市场经济体制要求，加强汽车维修管理，提高财政资金使用效益，根据《云南省政府采购条例》的有关规定，特制定本办法。
第二条 省级国家机关事业单位的各种车辆均纳入政府采购招投标确定的定点修理厂维修。
第三条 省政府采购中心将采取招投标方式组织有关部门参加的评标委员会对昆明市区的汽车修理厂的技术力量、设备条件、服务质量、价格水平、财务状况等综合指标进行比较，根据公开、公正、公平的原则采取招投标方式择优选定修理厂家。
第四条 招标确定的维修厂家，由省政府采购中心向社会公布；中标服务有效期为一年，期满后可参加新一轮的投标；采购中心将经常组织有关部门和单位对维修厂家定点修理情况进行检查和考核，以促进其提高服务质量。
第五条 属于定点维修范围的车辆，须到定点厂家维修；凡擅自到非定点厂家维修的，单位财务部门一律不予报销；因工作需要执行出差任务的车辆发生故障时，可在当地进行维修。
第六条 资金结算方式。暂由用车单位直接支付给服务商。
第七条 各单位要切实加强车辆的管理和维护，车辆送修时车管部门须认真填写《云南省省级国家机关事业单位车辆维修通知书》（一式四联），其中第一联送省政府采购中心备案，第二联送主管部门，第三联送维修厂家办理维修手续，第四联由用车单位自存。用车单位有权拒付定点维修服务商超过规定项目和标准的收费。
第八条 行政事业单位应与中标确定的定点服务商签订服务合同；对不履行合同的行政事业单位和不参加定点维修的车辆，财政不安排燃修费；对不履行合同的服务商将给予取消定点资格，三年内不得参加政府招标车辆维修。
第九条 任何单位和个人均有权对本办法执行中出现的问题进行监督举报。举报通信地址：昆明市五华山，云南省财政厅监督检查处，电话：3624342，3637750。
第十条 本管理办法由云南省政府采购中心负责解释。
第十一条 本管理办法自二○○一年六月一日起执行。
云南省省级国家机关事业单位车辆维修通知书
＿＿＿＿＿＿＿＿：
兹有＿＿＿＿＿＿＿＿（单位）＿＿＿＿＿＿＿＿车，车号为＿＿＿＿＿＿＿＿因故障，需到你厂（公司）进行保养／修理，请安排保养／修理。
单位财务签章：
单位财务负责人签章：
送修人签章：
送修时间：
注：保养含内装修；该单为四联单。
2001年3月12日
庆阳市禁止制售燃放孔明灯管理规定
甘肃省庆阳市人民政府
庆阳市人民政府令
第1号
《庆阳市禁止制售燃放孔明灯管理规定》已经在市人民政府三届第18次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起执行。
市 长 栾克军
2013年2月5日
庆阳市禁止制售燃放孔明灯管理规定
第一条 孔明灯属于高空明火飞行物，容易引发火灾事故，造成人员伤亡和财产损失。为切实保障公共安全和人民群众生命财产安全，结合本市实际和有关法律、法规的要求，制定本规定。
第二条 禁止任何单位和个人在庆阳市行政区域内生产、销售、燃放孔明灯；对现有的孔明灯由所有单位或个人自行销毁。
第三条 工商部门负责市场流通环节孔明灯的监督，对市场流通的孔明灯，要依法收缴、查扣。
第四条 各级城市管理行政执法部门和公安派出所、社区居委会、村民居委会，要加强对辖区居民和村民的宣传教育，一经发现燃放孔明灯，坚决予以制止；对不听劝告，燃放孔明灯的，由公安、消防等部门依法查处。
第五条 对不服从管理，阻碍国家机关工作人员依法履行禁止生产、销售、燃放孔明灯职责的，由公安机关依法拘留。
第六条 因生产、销售、燃放孔明灯造成重大安全事故的，依法追究相关人员的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条 广大市民要自觉维护公共安全，不生产、销售、购买、燃放孔明灯；发现销售和燃放孔明灯的，要积极向公安、工商、安监、城市管理行政执法等部门举报。
【案例简介】2001年6月，陈某为从事混凝土生产销售活动，虚报注册资本1000万元，成立了某商品混凝土公司，自任法定代表人。2003年9月，又将注册资本虚增至4278万元，并将公司法定代表人变更为他人，但实际经营活动均由其一人负责。
公司成立后，由于缺乏经营资金，陈某采用以支付4％－8％月息的方式，向他人募集资金用于生产经营活动，由于产生的利润不足以偿还借款的本金及利息，加之盲目对外投资，及未及时回笼货款，致使公司至2004年5月已负债累累、资不抵债、濒临破产，经营活动也被迫陷入停顿。经司法审计，该公司总资产3433万余元，总负债5395万余元，净资产为负1961万余元。
为归还高利贷本息，陈某指使其妹陈某某以公司的名义，继续以支付高息方式进行非法集资。陈某某在明知公司已濒临破产的情况下，仍以公司经营、投资缺少资金为由，故意隐瞒公司实际经营情况，并以支付4％－8％的月息为诱饵，采用开具远期支票作为还款保证，到期无法归还时，则先支付部分利息，再更换还款支票，以此拖延还款期限的方法，向江苏省姜堰、盐城地区等地在沪经商、务工人员大量非法集资。经司法审计，2004年5月至8月，陈某、陈某某采用上述方法，共向任某、王某、沈某等85人骗取资金共计3518.67万元，除归还借款人利息330.54万元外，余款中大部分被用于归还先前的债务。
该案以集资诈骗罪起诉后，法院分别判处陈某无期徒刑、陈某某有期徒刑十年。
【分歧意见】关于本案的定性，在审查起诉过程中有两种不同观点：
第一种观点认为，两被告人于2004年5月至8月期间，为偿还对外债务，以某商品混凝土公司等名义，在向不特定的八十余名被害人非法募集资金过程中，以非法占有为目的，虚构对外投资事实，隐瞒该商品混凝土公司已严重资不抵债真相，又许以高额利息为诱饵，骗取钱财，且犯罪数额特别巨大，故应当以集资诈骗罪认定。
第二种观点认为，上述定罪意见割裂地看待了全案犯罪事实。两被告人于2004年5月至8月向八十余名不特定公众非法募集3518万余元资金的过程中，虽然使用了虚构事实、隐瞒真相的诈骗方法，但是其将上述所募集的资金主要归还了其前期所募集资金用于经营生产而产生的经营债务，在此过程中，两被告人无恶意挥霍、占有该3518万余元的行为，而且还将其中330万余元作为利息返还给出资人。其从2001年6月至2004年5月采用高息，向社会公众募集资金的行为，本身就符合非法吸收公众存款罪的特征，该二人在2004年5月至8月实施的行为，只是其前期募集资金行为的延续，从本质上而言，未有改变，故仍应当认定为非法吸收公众存款罪。
【原文观点】该案被告人的行为性质，在不同时间阶段是不同的。
（一）、2001年6月至2004年5月期间，被告人陈某募集资金的行为性质属于非法吸收公众存款的行为。该节事实由于相关当事人经济获利原因，拒绝提供相关证言及其他证据，无法证明陈某募集资金的确切数额，在提起公诉时，公诉机关未以非法吸收公众存款罪认定。
（二）、2004年5月至同年8月期间，被告人陈某、陈某某继续向他人募集3000余万元资金，用于归还债务的行为，虽然与前期募集资金的行为，在外在表现上相同，但其实质已经发生了变化。
第一，两被告人在向他人募集该3000余万元资金的过程中，使用了虚构事实、隐瞒真相的诈骗方法。在该过程中，两被告人向众多被害人编造、虚构募集资金理由是某商品混凝土公司经营缺少资金，以及外投资缺少资金，承诺将募集资金用于公司经营及投资，而隐瞒了公司已严重资不抵债、生产销售等经营活动已被迫停顿的实际经营状况，以及将所募集资金实际用于归还债务的真实用途，而采用支付高额利息为诱饵，获取被害人资金。
第二，两被告人在向被害人非法募集资金过程中有非法占有的目的。在案证据已经证明，涉案的3000余万元中，大部分是由陈某指使其妹用于归还2004年5月之前，以高息募集资金的本金和利息，其余部分用于归还该商品混凝土公司在其以前经营中对外产生的债务，结合该商品混凝土公司已负债累累、濒临破产、资不抵债的实际经营状况，排除了以后归还被害人上述非法募集3000万余元资金的可能。
基于上述两点理由，本案两名被告人在向被害人非法募集资金的过程中，具有非法占有的目的，也使用了诈骗方法，应以集资诈骗罪认定。
【笔者观点】为了更好地说明问题，笔者建立一个数学模型进行剖析。
数学模型参数设定：假定陈某自即2001年6月注册成立公司起，非法吸收公众存款1000万元，全部投入生产经营，每月利率为4%，设定每月利润数（除高利贷利息外其他成本和税费全部扣除）每月10万元，利润不足偿付利息数部分通过增加集资债务，扩大集资规模解决。这里先假定陈某自第一个月后投资1000万元后不再扩大投资规模，到2004年5月之前，资金链都没有出现问题，顺利集资还本付息，此后第37个月陆续出现资金链断裂的情形，范围逐步蔓延，集资人为了能筹集到资金开始提高月利率至8%，到2004年8月无法筹资还本付息而案发。单位：万元。
模型数据说明：集资数*月利率4%=当月应付利息数，设定每月（除利息外）的利润数为10万元，当月应付利息数—当月利润数+当月集资数=下月应集资数。
月份数：1 2 3 4 5 6 7 8 9
利润数：10 10 10 10 10 10 10 10 10
利息数：40 41.2 42.45 43.75 45.10 46.50 47.96 49.48 51.06
集资数：1000，1030，1061.2，1093.65，1127.40，1162.50，1199.00，1236.96，1276.44，
月份数：10 11 12 13 14 15 16 17 18
利润数：10 10 10 10 10 10 10 10 10
利息数：52.70 54.41 56.18 58.03 59.95 61.95 64.03 66.19 68.44
集资数：1317.50，1360.20，1404.61，1450.79，1498.82，1548.77，1600.72，1654.75，1710.94，
月份数：19 20 21 22 23 24 25 26 27
利润数：10 10 10 10 10 10 10 10 10
利息数：70.78 73.21 75.73 78.36 81.10 83.94 86.90 89.98 93.18
集资数：1769.38，1830.16，1893.37，1959.10，2027.46，2098.56，2172.50，2249.40，2329.38，
月份数：28 29 30 31 32 33 34 35 36
利润数：10 10 10 10 10 10 10 10 10
利息数：96.50 99.96 103.56 107.30 111.19 115.24 119.45 123.83 128.38
集资数：2412.55，2499.05，2589.01，2682.57，2779.87，2881.06，2986.30，3095.75，3209.58，
