北京市质量管理先进奖管理办法

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　　2013年1月1日施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》(以下简称规则)对讯问犯罪嫌疑人的规定进行了修改完善，笔者就其在修改后与检察机关办案过程中应当注意的问题做以下梳理。

厘清讯问、传唤和拘传的关系

讯问，是侦查人员为了核查犯罪事实和收集证据，发现新的犯罪线索，查明案件全部事实真相，依照法定程序对犯罪嫌疑人进行讯问的一种侦查行为，而非强制措施。

传唤和拘传是讯问的前提，讯问是传唤和拘传的结果，传唤是被传唤人在自愿配合下进行，非强制措施，被传唤人包括犯罪嫌疑人、证人以及被害人。拘传是强制措施，针对犯罪嫌疑人，对抗拒拘传的，可以使用械具，强制到案。

讯问笔录制作要规范

讯问笔录的抬头应当以省级检察机关为名，以体现其严肃性。如:抬头应写明重庆市某某区人民检察院，而非某某区人民检察院。

此外，还应做到名称规范，冠名为“讯问笔录”，而不需要写明“讯问犯罪嫌疑人笔录”，因为讯问笔录专指讯问犯罪嫌疑人，只有询问笔录不仅指询问证人，也包括询问被害人。

在讯问笔录首部中，应当增加录制人一栏。高检院规定讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像，因此，讯问人员与录制人员要分离。

询问证人需要录音录像的，应当事先征得证人同意;在被讯问人年龄一栏，最好以出生年月代替，身份证号码也应该在此写明，以便核实其基本身份和家庭成员信息;如果是现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，口头传唤的，提行首先写明到案经过;传唤犯罪嫌疑人时，其家属在场的，应当当场将传唤的原因和处所口头告知其家属，并在讯问笔录中再提行注明。其家属不在场的，侦查人员应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。无法通知的，也应当注明。

办案中，侦查人员应根据法律规定，并结合办案的实际需要，以12小时内通知家属比较符合情理，12小时以后还需讯问或者采取强制措施的，应当立即通知其家属。

讯问笔录应包括四项内容

(一)告知法律规定的程序内容。如:“我们是某某人民检察院的检察官，我的名字叫某某，他的名字叫某某(出示工作证件)，录制人的名字叫某某，因你涉嫌某某罪，依法对你进行讯问并全程同步录音录像，如实供述自己罪行可以依法从宽处理，请你如实回答我们的提问，不得隐瞒或故意捏造事实，否则要承担相应的法律责任，与本案无关的问题你有权拒绝回答。”以上为法律明文规定的告知内容。值得注意的是，讯问犯罪嫌疑人只能是检察人员，即检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员，书记员或临聘人员不在此列，且不得少于二人。

(二)告知回避权内容。依照修改后刑诉法第28条、第29条规定，检察人员有下列情形之一的应当回避:1.是本案的当事人或者是当事人的近亲属的;2.本人或者他的近亲属和本案有利害关系的;3.担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的;4.与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的;5.接受过当事人及其委托的人请客送礼的。被讯问人及其辩护人有权要求检察人员回避。回避权告知后，应当问清楚被讯问人是否申请回避，并说明理由。

(三)告知辩护权内容。如:“你有权自行辩护或委托律师辩护，如果因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，可以申请法律援助。”并问清是否委托律师为其辩护，如果符合法律援助条件，检察人员应当告知其要求并及时转达给律师协会或法律援助中心。

(四)要查明的其他内容。被讯问人的身份情况、家庭情况、工作简历以及是否属于人大代表或政协委员，是否受过刑事处罚、行政处罚、纪律处分等。以上告知程序履行完毕后，向其提问时，应当首先讯问是否有犯罪行为，让其陈述有罪的情节或者无罪的辩解，然后再继续提问。

在办案过程中，有部分检察机关未告知回避权和辩护权内容，或者讯问完后告知，这种行为属于程序违法，证据可能被排除。

讯问笔录尾部应当有各方签名

在讯问笔录的尾部，依照规则第199条的规定，由犯罪嫌疑人在笔录上逐页签名、盖章或者捺指印，并在末页写明“以上笔录我看过(向我宣读过)，和我说的相符”，同时签名、盖章、捺指印并注明日期。如拒签，应注明理由。最后由检察人员和录制人在笔录上签名。

　　(作者单位:重庆市大足区人民检察院)
辽宁小本溪市人民政府


本溪市人民政府令第13号


　　《本溪市实施＜辽宁省计划生育条例＞办法》，业经一九九四年三月十六日本溪市人民政府第三十三次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　尉端恩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年五月二十日
　　　　　　　　　本溪市实施《辽宁省计划生育条例》办法



　　第一条　为贯彻实施《辽宁省计划生育条例》（以下简称《条例》），特制定本办法。


　　第二条　凡居住在我市境内的我国公民，均应遵守本办法。常住户口在我市的公民离开市境的，也适用本办法。
　　一切机关、团体、企事业单位和其他组织都应宣传、执行《条例》和本办法。


　　第三条　提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生，防止劣生，严禁计划外生育。


　　第四条　推行计划生育，坚持以思想教育为主，辅之以行政、经济措施。


　　第五条　各级人民政府应加强计划生育工作领导，基层单位应实行计划生育工作责任制，逐级签订计划生育合同。
　　各级计划生育行政管理部门是同级人民政府计划生育工作的主管部门，负责所辖区内的计划生育工作；同级计委、卫生、民政、公安、劳动、城建、监察、财政、教育、司法行政、工商行政、土地管理等部门，应结合各自分工做好计划生育工作。


　　第六条　各机关、团体、企事业单位要认真做好本单位的计划生育工作。对招用的临时工、季节工，要验证婚姻状况及生育情况，并与有生育能力的男、女职工签订计划生育合同，落实计划生育措施；对本单位有生育能力的离岗职工（包括停薪留职、承包租赁及放长假、长期休病假的职工等），在其离岗前要与本人签订计划生育合同，落实计划生育措施；对被开除、精减的职工，要及时同其居住的乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育行政管理部门办理移交手续，移交前已计划外怀孕的，由其原单位负责。


　　第七条　从事计划生育工作的人员执行职务，受法律保护。


　　第八条　办理生育指标必须符合条件，履行以下程序：
　　（一）办理生育一孩指标。符合男２２周岁和女２０周岁以上、依法确立夫妻关系、未生（养）育过子女的条件，要求生育的，男女双方须持单位证明、户口本、居民身份证和结婚证（开展婚检的地区要持婚检证明），到女方户籍所在乡（镇）或街道办事处计划生育行政管理部门提出生育申请，经审查符合条件的，发给准孕通知后方可怀孕。怀孕后必须在３个月内到户籍所在地保健医疗单位办理孕产妇保健手册，接受优生监测检查，持妊娠诊断到办证机关办理计划年度《生育证》。
　　（二）办理再生育一孩指标。符合《条例》第八条的规定，要求再生育一个孩子的，男女双方须提出书面申请，持有关证明，经乡（镇）或街道办事处计划生育行政管理部门核实无误填写《生育指标审批表》，双方所在单位或村（居）委会张榜公布无异议后，由自治县（区）计划生育行政管理部门发给准孕通知，按照本条第（一）项规定的程序办理有关手续。
　　（三）办理特殊情况生育指标。凡有特殊情况需要再生育一个孩子的，男女双方须提出书面申请，持有关证明，经自治县（区）计划生育行政管理部门审查，情况属实，符合规定的，由市计划生育委员会报省计划生育委员会批准后，按照本条第（一）项规定的程序办理有关手续。


　　第九条　对人户分离的流动人口，采取户口所在地和暂住地共同管理的办法。
　　（一）育龄妇女离开本人户口所在乡（镇）或街道办事处、自治县（区）、市到外地暂住前，须到乡（镇）或街道办事处计划生育行政管理部门领取计划生育证明，并签订计划生育合同。
　　（二）外地来我市暂住的育龄妇女，在办理暂住证时应出具计划生育证明，并与暂住地计划生育行政管理部门签订计划生育合同。为暂住的育龄妇女提供居住场所的房（户）主同时与计划生育行政管理部门签订合同，保证不出现计划外生育。
　　（三）凡外地成建制或有组织地到我市从事建筑施工、经营等活动的单位，其法人代表或主要负责人要与所在乡（镇）或街道办事处计划生育行政管理部门签订计划生育承包合同。


　　第十条　符合计划生育有关规定的享受下列优待：
　　（一）男方年龄达到２５周岁，女方年龄达到２３周岁领取《结婚证》的初婚者，为晚婚。凡符合晚婚规定的职工，可享受１０天婚假（男女双方谁达到谁享受），不符合晚婚规定的职工只享受３天婚假。
　　（二）女方年龄在２３周岁以后怀孕生育子女的为晚育，晚育产假为１３４天，如剖腹产或难产者另加产假１５天，同时给男方护理假７天。非晚育产假为９０天。
　　（三）女方年龄在２３周岁９个月至４９周岁之间生（养）育一个孩子的，可到居住地乡（镇）或街道办事处计划生育行政管理部门领取《独生子女父母光荣证》，并从领证之月起到孩子１４周岁止每月发给独生子女父母奖励费５元或给予相应待遇。独生子女父母是职工的，退休后每月增加５元退休费，是农民的年老丧失劳动能力时，由当地人民政府给予照顾。
　　（四）终身未生（养）育子女的夫妻是职工的，退休后按本人标准工资全额发给退休费，已享受发给全额退休费的每月增加５元。
　　（五）城镇职工调整住房、动迁或农民划分宅基地时，独生子女按两个孩子计算人口。
　　（六）托幼费按财政部门规定的补贴标准由所在单位补贴。
　　（七）独生子女是农村户口的，在调整耕地时按两人份分给自留地、口粮田，在扶贫或乡（镇）企业招工时给予优先照顾。
　　（八）育龄夫妻按要求落实结扎和放置宫内节育器措施，或因落实这两项措施失败而采取补救措施所需医疗费予以报销，在规定的休息期间内按出勤对待。经市以上节育技术鉴定小组确认为节育手术并发症的，按省计划生育委员会《关于印发＜辽宁省计划生育条例＞应用中有关问题解释的通知》第２４条规定处理。
　　（九）生育一个孩子施行绝育手术后，无存活子女或只有一个孩子并被确诊为病残儿的，施行吻合手术的费用给予报销；已有两个孩子绝育手术后允许再生育的，吻合手术费用自理。


　　第十一条　享受上述待遇与奖励所需费用，职工由所在单位的行政、事业费、集体福利基金、福利费或企业留利中列支；个体工商业户和私营企业从业人员，由业主承担；城镇无业居民和农民由计划生育部门和乡（镇）人民政府、街道办事处及村民委员会共同承担。农村支付现金有困难时，比照相应的标准通过多种途径解决。


　　第十二条　凡违反《条例》和本办法的，按下列规定予以经济处罚和行政处分：
　　（一）育龄夫妻违反自治县（区）人民政府计划生育的要求，不采取节育措施、计划外怀孕后不中止妊娠的，由乡（镇）人民政府或街道办事处下达通知书限期采取节育措施、中止妊娠，违者按《条例》第二十二条的规定给予经济处罚。
　　（二）凡女２０周岁９个月以内早育的、未依法确立夫妻关系非婚生育的、虽符合再生育一胎条件但未办理《生育证》抢前生育的、违反规定超生和非法收养子女的、虽符合生育条件但未办理《生育证》生育第一个孩子的，均依据《条例》第二十三条规定给予经济处罚和行政处分。
　　（三）对没有达到计划生育工作指标要求的地区和单位，按《条例》第二十四条的规定处理。
　　（四）对瞒报计划外生育人口统计数字、出具各种与计划生育有关的假证明、私自发放《生育证》、未经批准擅自进行胎儿性别鉴定和施行吻合手术、非法为他人摘取宫内节育器、为计划外怀孕和超生者躲藏提供帮助的，以及侮辱、威胁、殴打计划生育工作人员，防碍执行计划生育公务的，按照《条例》第二十六条的规定予以处罚。
　　（五）对流动人口超计划生育的，在本市管辖范围内除本人受经济处罚外，户口所在地和暂住地乡（镇）人民政府或街道办事处以及超生者双方单位同时受罚。包庇、容留、窝藏流动人口计划外生育者的责任人，按照《条例》第二十六条第（五）项的规定予以经济处罚。


　　第十三条　凡给予经济处罚的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或自治县（区）计划生育行政管理部门决定，有的案件也可委托有关单位和部门做出处罚决定，在处罚决定中必须向当事人交待申请复议的权利。


　　第十四条　对各级从事计划生育工作的人员，按承担工作量情况，每月给予适当的岗位津贴；对各级组织的计划生育宣传员（含中心户长），可给予适当报酬。


　　第十五条　各级计划生育管理部门和专（兼）职干部，应严格执法，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予经济制裁和行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第十六条　本实施办法由市计划生育委员会负责解释。


　　第十七条　本办法自公布之日起施行。《本溪市计划生育管理实施细则》（本政发［１９９０］１００号文件）同时停止执行。