十堰市工业用盐管理暂行办法

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吉林省人大常委会


吉林省城乡集市贸易管理条例
吉林省人大常委会



（1985年9月29日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 上市物资和参加集市贸易活动的范围
第三章 集市贸易的管理
第四章 对违反本条例行为的处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强城乡集市贸易管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 城乡集市贸易是社会主义统一市场的组成部分，是商品流通的重要渠道，对于发展商品生产，活跃经济，便利群众生活，具有积极作用。
第三条 城乡集市贸易管理，要坚持“活而不乱，管而不死”的原则，在国家计划指导下，充分发挥市场调节作用。国营商业部门、物资部门和供销合作社在集市贸易中，应发挥主导作用，参与市场调节，吞吐商品，平抑价格。
第四条 各级工商行政管理部门对城乡集市贸易实行统一领导和管理，各有关部门要密切配合，把城乡集市贸易搞活管好。
第五条 本条例适用于参加我省城乡集市贸易活动的一切单位和个人。

第二章 上市物资和参加集市贸易活动的范围
第六条 从事本条例所称经营活动的单位或个人，必须持有营业执照或经营许可证。
第七条 单位和个人自产或自有的物品，除国家和省规定不准上市的以外，均可上市出售。
第八条 国营企业、集体企业以及个体工商户，按照批准的范围，允许在城乡集市从事经营活动。
第九条 国营农、林、牧、渔场和农工商联合企业等单位生产的农副产品，在保证履行定购合同的前提下，允许上市出售。
第十条 机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，允许到集市或农村采购农副产品自用，但严禁抬价抢购和转手贩卖。
第十一条 城镇闲散人员、停薪留职人员、退休人员、农民以及个体商贩，允许在城乡集市从事经营活动。在职职工（包括退二线的干部）、现役军人不准在城乡集市从事经营活动。
第十二条 实行合同定购的粮食、油料、蔬菜、生猪等农副产品，在保证履行定购合同的前提下，可以边交售边上市；非合同定购的，允许自由上市销售。
第十三条 农作物种子的经营，按《吉林省农作物种子管理条例》执行。林木种子，由林业部门经营。
第十四条 单位或个人出售自养的大牲畜，须持有畜照、基层行政单位开具的自有证明和农牧部门的有效检疫证明。
单位和个人经所在地工商行政管理机关批准，可以经营和贩运大牲畜。
在有疫情的地方或政府划定的疫区内，不准进行牲畜交易活动。
第十五条 单位和个人经所在地工商行政管理机关批准，可以从事农副产品贩运活动。
第十六条 集体和个人所有的木材，允许上市议购议销。从事上述木材经营的，须持有工商行政管理机关发给的营业执照；从事木材贩运的，还须持有林业部门的准运证件。
各种木制家具和其他木制成品，林区和非林区都允许上市自销和经营。通过铁路、公路运输的，不再办理准运证件。
第十七条 麝香、甘草、杜仲、厚朴和列为我省野生动植物保护对象的中药材，禁止上市交易和贩运；人参的销售，按省政府有关规定执行；其他中药材，允许自由销售。
麻醉药品、精神药品、放射性药品、毒性药品、伪劣药品以及化学农药等，不准上市交易。灭鼠药在城市由医药商店代营，在农村由供销合作社经营，不准个人出售。
上市销售其他药品，须持《药品经营企业许可证》。
第十八条 在城乡集市行医，须持县（区）级以上卫生行政机关和工商行政管理机关发给的证照，并经所到地县（区）级以上卫生行政机关和工商行政管理机关登记。
第十九条 销售重要的生产资料，要进入指定的交易场所。国营、集体和个体工业企业，可以上市自销企业分成的产品、国家计划外的超产产品、试制的新产品、购销部门不收购的产品、库存积压的产品、企业自行组织原材料生产的产品，以及国家允许集体和个人开采和自销的矿产品
。
第二十条 持有营业执照的单位和个人，可以在城乡集市经营日用工业小商品。
第二十一条 汽车生产企业出售国家计划外超产汽车，以及其他经营单位销售的新汽车，按国家有关规定执行。
单位和个人出售旧机动车辆（包括客货汽车、拖拉机、摩托车等），必须证照齐全，并进入车辆市场交易。买方持车辆市场交易票据和证照到有关部门办理更名、过户、转籍手续。
拼装、报废的旧机动车辆不准交易。禁止倒卖机动车辆。
第二十二条 单位和个人的自行车以及其他非机动车辆，允许在指定市场出售。出售更换了主要部件的自行车时，须持有部件来源证明。
第二十三条 单位和个人上市出售的估衣旧物，须持有单位介绍信、户口簿或居民身份证。从事旧物经营活动的，须持有营业执照。
第二十四条 国营、集体商店和从当地日杂商店进货的有证个体商贩，经公安机关和工商行政管理机关批准，可以上市销售烟花、爆竹。但个体商贩不准从事烟花、爆竹的外采、贩运和批发。
第二十五条 上市销售卷烟、雪茄烟、烟丝，须持有烟草专卖许可证和营业执照。烤烟、延边晒红烟由中国烟草总公司所属的烟草公司统一经营，其他单位和个人不得经营。
第二十六条 允许在城乡集市出售公开发行的图书、报刊、画片等合法出版物。
允许出售经国家批准的音像制品出版单位生产的录音带、录像带。
第二十七条 城乡集市都可以开辟花卉市场。单位和个人种植和养育的花卉，允许在市场上出售。省、市政府对花卉管理有特殊规定的，按规定执行。
第二十八条 手艺匠人，持基层行政单位证明，可以在集市上做工；到外省集市做工的，要持本地县级工商行政管理机关证明。外省来我省做工的，要到所到地工商行政管理机关登记，领取临时营业执照。
第二十九条 下列物品不准上市出售：
（一）珠宝、文物、古玩玉器、外币、走私物品；
（二）金银及其制品、废旧有色金属、废旧钢铁；
（三）枪支弹药、控制管理的刀具以及炸药、雷管、导火索、导爆索等爆破器材；
（四）反动、荒诞、淫秽和内容不健康的书刊、画片、音像制品，国家禁止的出版物，以及赌具和迷信品；
（五）各种证券和商品购置票证；
（六）国家和省规定不准上市的其他物品。

第三章 集市贸易的管理
第三十条 城乡集市贸易的场地，由当地政府纳入城市和乡镇建设规划，根据方便群众购销、不影响交通和市容的原则，合理设置。划定的场地，任何单位和个人不得占用。
要有计划地建设一些永久性的室内市场和有棚顶的市场，增设服务设施，改善交易条件。
第三十一条 工商行政管理机关要管理好市场的交易秩序和场内卫生；对上市的商品，要求划行归市，摆列整齐，亮证经营，明码标价。市场管理部门要在集市上设立公平尺、公平秤。
第三十二条 城乡集市的治安秩序，由当地公安机关负责。较大的集市经当地政府批准，可设立公安值班室。
第三十三条 进入集市经营食品的单位和个人，须严格遵守《吉林省城乡集市贸易食品卫生管理实施条例》的规定。
第三十四条 上市出售的家畜、家禽以及肉类，由畜牧兽医部门负责检疫。未经检疫，不准上市。
第三十五条 不准使用国家明令禁止和不合格的计量器具。计量主管部门对集市贸易使用的计量器具要进行监督检查，对不合格的计量器具要及时处理。
第三十六条 一切应纳税的单位和个人，都要照章纳税，接受税务机关的监督和检查。农民上市出售自产的农副产品，凭税务机关发给的证明，免征营业税。违反市场管理规定已作没收处理的，税务机关不再征税。
城乡集市的罚没收入，按财政部门规定执行。
第三十七条 在城乡集市出售农副产品的价格，由买卖双方议定。市场管理部门应根据市场行情挂当日参考价格牌。进入集市的日用工业品，凡国家有规定价格的，要执行国家规定的价格。日用工业小商品的价格，可以随行就市。
国家允许企业自销的生产资料，可以通过生产资料市场，议价销售，但不得超过国家规定的最高限价。
机动车辆和自行车的价格，在国家政策允许的范围内，由买卖双方合理议价。
物价部门要对集市贸易价格进行监督和指导。
第三十八条 在集市上出售商品，凡成交额在十元以上的，除国营商业、物资部门和供销合作商业进行议购议销业务只收摊位费外，其余均收取管理费。其中：国营、集体工商企业出售商品的收费率为成交额的千分之三；其他单位和个人，出售工业品（包括汽车、拖拉机等）、大牲畜
的收费率不得超过成交额的百分之一，出售农副产品的收费率不得超过成交额的百分之二。
市场管理费（包括摊位费）由工商行政管理机关统一收取，本着“取之于市场，用之于市场”的原则，用于市场建设、市场管理、市场卫生清理和宣传活动等方面的支出，不得挪作他用。其他任何单位不准在集市上巧立名目，乱收费用。
第三十九条 城乡集市要开展创建文明市场活动。对参加集市贸易活动的单位和个人，须进行职业道德和遵纪守法教育，使买卖双方做到文明交易，礼貌待人。
第四十条 禁止以次顶好、以假充真、掺杂使假、偷工减料、短尺少秤以及从当地国营商店套购商品转手加价出售。
第四十一条 严禁拦路抢购、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价和欺行霸市。
第四十二条 集市上严禁赌博、测字、算命以及野蛮、恐怖、腐朽、下流的卖艺卖唱活动。
第四十三条 市场管理人员必须着规定服装，佩戴规定标志，忠于职守，秉公执法，做到文明管理，礼貌服务。对于市场管理人员玩忽职守、敲诈勒索、徇私舞弊、欺压群众等违法乱纪行为，广大群众有权监督和控告。
第四十四条 各级政府要加强对城乡集市的领导，可根据实际情况，组织有关部门，建立基层市场管理委员会，监督、检查有关法律、法规和政策执行情况，协调关系，密切配合，把集市贸易搞活管好。

第四章 对违反本条例行为的处理
第四十五条 对违反本条例的行为，视其情节轻重，由工商行政管理机关分别给予批评教育和警告、收购、没收、罚款、停业整顿、吊销营业执照等处罚。其中违反税法的由税务机关处理，需要给予治安管理处罚或刑事处罚的，由公安、司法机关处理。
（一）对不在市场或指定地点进行交易活动，以及缺少证件、短尺少秤、以次顶好、偷工减料的给予批评教育、警告，屡教不改的处经营额百分之五以内罚款，直至没收其经营的物品。
（二）出售禁止上市的物品，属于国家收购或经营的，给予平价迫购并没收高价出售部分所得；国家不收购不经营的物品，没收实物；其中违反治安管理处罚条例或触犯刑律的，由公安、司法机关处理。
（三）对玩弄计量坑骗群众、套购商品转手高价出售的，没收非法所得，并处以经营物品价值百分之十以内的罚款；情节严重的，没收其物品，直至吊销营业执照。
（四）对拦路抢购、强买强卖、掺杂使假、以假充真、哄抬物价、囤积居奇、欺行霸市以及倒卖废旧金属、珠宝、文物、外币、走私物品的，视其情节轻重，处以物品价值百分之二十以内的罚款、没收其物品、吊销营业执照，直至按投机倒把行为处理。
（五）对违反本条例第四十二条规定者，由工商行政管理部门配合公安机关处理。
第四十六条 对冲击市场管理机关和围攻、殴打市场管理人员、税务人员，冒充市场管理人员、税务人员，勒索、诈骗群众财物以及其他严重扰乱市场秩序的，由公安、司法机关依法分别给予治安管理处罚或刑事处罚。
第四十七条 对当地工商行政管理机关的处罚不服的，可在二十日内向上一级工商行政管理机关提出申诉。受理机关必须在接到申诉起的十五日内予以裁定。案情复杂的三十日内予以裁定。在申诉期间按原处理决定执行。
第四十八条 各级工商行政管理机关，要加强对市场管理人员的培训、教育和执行纪律的监督检查。对执法犯法的市场管理人员，应根据其情节，分别给予批评教育、行政警告、记过、开除公职等处分，直至追究刑事责任。
对市场管理人员严重违法乱纪长期不予处理的，要追究工商行政管理机关领导的责任。

第五章 附 则
第四十九条 本条例自公布之日起施行。
第五十条 自本条例施行之日起，原《吉林省城乡集市贸易管理细则》即行废止。我省过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。本条例如与国家新规定有抵触时，按国家新规定执行。



1985年9月29日
国资委党委 国资委


国资党委群工[2007]120号

国资委党委、国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见


各中央企业党委（党组）：

　　职工代表大会（以下简称职代会）是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是中国特色基层民主政治建设的成功经验。为了全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神，贯彻落实科学发展观，在建立健全现代企业制度过程中建立和完善中央企业职代会制度，推进企业职工民主管理工作的制度化、规范化建设，促进中央企业持续健康发展，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律法规的规定，结合中央企业实际，提出以下意见。

　　一、实行职代会制度必须坚持的基本原则

　　（一）坚持党的领导的原则。

　　实行职代会制度，核心在于坚持党的领导。国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，是职工依法参与企业民主管理的政治保证和组织保证。企业职代会必须坚持企业党委（党组）的领导，把贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。

　　（二）坚持推进基层民主政治建设的原则。

　　企业职代会必须以充分发扬民主、依法行使职权、促进公平正义、维护团结稳定为宗旨，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，推进企业决策的科学化、民主化，推进和丰富基层民主政治建设的实践和成果。

　　（三）坚持促进企业发展的原则。

　　企业职代会在国有资产管理体制改革和企业改革发展中，要坚持全面落实、自觉实践科学发展观，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性，有效实现企业发展与职工发展的和谐统一，增强企业的核心竞争力和国际竞争力，努力实现企业又好又快地发展。

　　（四）坚持推进现代企业制度建设的原则。

　　企业职代会必须在体制和机制上积极探索创新，在遵循和维护法律法规赋予职代会、董事会、监事会和经理层的职权的基础上，实现现代企业制度下职代会制度与公司董事会、监事会、经理层等治理结构的有效衔接，实现国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展，推进现代企业制度建设。

　　（五）坚持促进劳动关系和谐的原则。

　　企业职代会必须以职工为本，进一步加大协调劳动关系和化解矛盾的力度，主动依法科学地维护职工权益，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，推动和谐企业建设。

　　二、职代会的职权

　　中央企业应根据国家有关法律法规及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发〔2002〕13号）、《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见〉的通知》（中办发〔2004〕31号）、《企业工会工作条例》（总工发〔2006〕61号）和国资委有关加强民主管理、维护职工权益的规定，结合企业的实际情况，坚持行使和落实职代会的以下职权：

　　1审议建议权。职代会应听取企业工作报告，审议企业经营方针、中长期发展规划、年度计划、财务预决算等重要事项的报告；审议企业改制方案和重大改革措施；审议职工劳动安全卫生措施，职工教育培训计划、奖励方案和经费使用情况；听取企业经营方面的重大问题、制订重要规章制度的情况以及实行厂务公开及集体合同履行等情况的报告，并提出意见和建议。企业拟订的职务消费管理制度在履行内部决策程序前，应当通过职代会等形式听取职工意见。

　　2审议通过权。职代会应审议企业提出的企业改制中的职工安置方案、职工奖惩办法及企业其他涉及职工切身利益的重要规章制度；应审议经企业和工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案、住房制度改革方案等涉及职工切身利益的重大事项。在审议方案的基础上，进行投票表决，形成通过或不通过的决议。

　　3监督评议权。职代会应在企业党组织领导下，在国资委企业领导人员管理部门的指导和参与下，每年或定期组织职工代表听取企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业的经营班子成员报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议。民主评议的结果可根据干部管理权限，报国资委企业领导人员管理部门或董事会。

　　4民主选举权。职代会应依法选举、监督和罢免企业职工董事、职工监事；选举职代会专门委员会（小组）成员；选举企业劳动争议调解委员会中的职工代表。

　　5法律法规赋予职代会的其他权利。

　　未建立集团一级职代会的中央企业，应抓紧建立职代会，认真落实职代会职权；已经建立集团一级职代会的中央企业，应结合企业实际，继续完善和落实职代会的职权内容。其中，国有独资公司董事会试点的中央企业，应在现代企业制度框架内，结合企业实际，积极探索与公司董事会、监事会、经理层等治理结构有效衔接的职代会职权内容；子企业数量多、分布广的中央企业，应结合企业实际，决定适应本企业组织构架的职代会职权内容；多元投资主体的中央企业、整体上市的中央企业和其他类型的中央企业，也应结合企业实际，决定适应本企业产权结构的职代会职权内容。

　　由于中央企业的产权结构、组织构架差异比较大，职代会的职权内容可以有所不同，但都应坚持企业重要事项必须提请职代会审议；涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会审议通过；企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业的经营班子成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，并接受职工代表的民主评议。

　　中央企业所属企业应根据本意见及所在省市关于职代会制度的有关规定，结合本企业的实际情况，确定并落实职代会的各项职权。

　　三、职工代表的结构、权利和义务

　　职工代表是企业职工民主管理的主体，职工代表结构合理、权利保障和义务履行，是实行职工民主管理的基本保证。

　　（一）职工代表的产生和结构。

　　依法享有政治权利并与本企业建立劳动关系的职工，均可当选为本企业的职工代表。为保证中央企业职代会的运作质量，职工代表应有良好的品行和较好的群众基础，有一定的生产、管理知识和工作经验，具有较好的参与民主管理的能力。

　　职工代表的总人数根据企业规模等实际情况而定，既要保证职工代表的覆盖面和代表性，又要保证职代会制度的可操作性。

　　规模较小的中央企业的职工代表选举，应以班组（科室）、工段（作业区）或者分厂（车间）为选区进行，须有本选区全体职工三分之二以上参加，候选人获得应到人数过半数赞成票方可当选。其中有条件的企业，也可以按照职工自荐、竞职演说、群众信任投票和组织审定的基本程序，实行职工代表竞选制。规模较大的中央企业，其职工代表一般由所属子（分）企业职代会选举产生。

　　职工代表的结构应以一线职工（包括一线工人、技术人员和管理人员）为主体。子企业分布比较集中的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的25%；子企业数量多、分布广的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的35%。贸易型、高新技术型企业的职工代表，应以一线的贸易、科技人员等为主体。在职工代表中，劳模先进人物、青年职工和女职工应占适当比例。

　　职代会新建或换届，应建立职工代表资格审查小组，负责审查代表是否依法享有政治权利并与本单位建立了劳动关系，代表的产生是否符合民主程序，代表的结构比例是否符合相关规定，并向职代会报告审查结果。

　　企业的职工代表实行常任制，可连选连任。根据需要职代会可设置列席代表与特邀代表。

　　（二）职工代表的权利。

　　职工代表在职代会上有选举权、被选举权和表决权；有权参加职代会及其工作机构组织的各项活动；因参加职代会组织的有关活动而占用生产或工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇；依法行使职权时，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。职工代表在劳动合同期间，除严重违反企业规章制度、因严重失职给企业利益造成重大损失外，企业不得与其解除劳动合同。确需解除劳动合同的，应当事先征求企业工会组织的意见。

　　（三）职工代表的义务。

　　职工代表应认真学习党和国家的方针政策、法律法规和现代企业管理知识，不断提高政治觉悟、技术业务素质和参与管理的能力；密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求；模范遵守国家的法律法规和企业的规章制度，保守企业商业秘密，做好本职工作；认真执行职代会的决议，完成职代会交付的任务。

　　（四）职工代表的变动、罢免及补选。

　　职工代表对本选区的职工负责，职工有权监督职工代表履行职权的情况。

　　职工代表调离企业、与企业解除劳动合同、退休或死亡，其代表资格自行终止。

　　职工代表在受到纪检监察、公安、司法机关审查期间，其代表资格暂时中止。各选区有权对触犯法律、受到行政或党纪处分及有其他不称职行为的职工代表提出罢免申请，罢免的民主程序由各企业职代会或工会确定并履行。

　　职工代表出现缺额时，应由原选区依照规定的民主程序和结构要求及时补选产生，并在下一次职代会上确认。

　　四、职代会运作的基本程序

　　职代会运作的基本程序是体现职工代表和广大职工意愿的根本保证。

　　（一）职代会对民主选举和涉及职工切身利益的重大事项的表决方式。

　　职代会进行民主选举和审议通过涉及职工切身利益的重大事项时，必须采用无记名投票表决方式；一般事项也可采用其他表决方式，但须获得应到职工代表过半数赞成票通过。

　　（二）职代会主席团成员的选举产生程序。

　　在征求职工代表意见的基础上，召开职工代表团（组）长会议，协商提出主席团成员候选人名单。主席团成员必须在职代会的预备会议上由职工代表选举产生。

　　主席团成员应有一线职工、技术管理人员和企业负责人，人数可以根据企业的具体情况确定。劳模先进人物、青年职工和女职工的代表在主席团成员中应有适当名额。

　　（三）职代会专门委员会（小组）成员的选举产生程序。

　　职代会可设立若干个专门委员会（小组）,受职代会领导，为职代会依法行使职权服务。

　　专门委员会（小组）应根据职代会职权内容与企业规模设立，如提案、民主评议干部等。专门委员会（小组）的成员人选，一般由职工代表担任，也可以推荐部分熟悉业务的非职工代表。专门委员会（小组）成员在职代会全体会议上由职工代表选举产生。

　　（四）召开职代会临时会议的程序。

　　职代会闭会期间,遇有重大事项，经经理层、工会或三分之一以上职工代表的提议,并由企业党委（党组）审定同意后，可以召开职代会临时会议。

　　五、职代会的主要工作制度

　　职代会的主要工作制度，是职代会正常运作的基本保证，也是职代会制度建设的重要内容。

　　（一）职代会的组织制度。

　　中央企业的职代会一般每届3－5年，每年至少召开一次会议。每次会议必须有全体职工代表的三分之二以上出席，方可召开。

　　凡提交职代会审议、讨论的各类报告、方案、规定等有关事项，在不泄露商业秘密的前提下，一般应在正式会议召开前印发给职工代表，时间不少于7天。在职代会正式会议召开前一周内，由工会负责召开职代会预备会议。在预备会议期间，要报告大会的筹备情况，提请审议通过会前与董事会、经理层沟通、协商并经党委（党组）讨论的大会议题、议程，同时决定大会的其他有关事项；组织职工代表在选区内听取职工群众对企业工作报告和其他议案的意见；职工代表分组审议企业工作报告及有关专项议案；根据代表审议提出的意见、建议，对有关议案作修改，提交职代会正式会议审议。如中央企业由于所属子（分）企业分布广等原因，提前印发材料和召开预备会议有困难，可根据实际情况而定。

　　（二）职代会的日常民主管理工作制度。

　　1联席会议制度。

　　企业职代会的联席会议在职代会闭会期间，由企业工会主持召开，就需要临时解决涉及职工切身利益的重要问题，以及对职代会审议通过的方案在实施中发生的个别需要作部分修改或补充的问题进行协商处理，履行民主程序。联席会议形成的意见、决议或决定，必须向下次职代会报告，提请确认，职代会对职权范围内的事项具有最终审定权。联席会议由职代会主席团成员、职工代表团（组）长、职代会专门委员会（小组）负责人、工会委员会成员、职工董事、职工监事组成。联席会议可以根据会议内容邀请本企业其他有关人员参加。

　　2质量评估制度。

　　在企业党委（党组）领导下，每年组织开展对本企业上一年度职代会运行质量的评估工作。评估内容可以分为“职权履行”、“程序规范”、“决议执行”、“制度落实”、“组织领导”等方面。评估采取召开职工代表座谈会、开展职工代表个别访谈、组织职工代表民主测评等方式。工会可会同企业有关部门，对评估的情况进行综合分析，研究提出改进意见，并在下一次职工代表大会上报告测评结果以及实施整改的情况。

　　3专门委员会（小组）工作制度。

　　职代会专门委员会（小组）在职代会召开前，开展对提请职代会审议的与本委员会（小组）专业对口的有关事项、议题、提案或方案的审议工作，并在职代会有关会议上阐述审议意见。

　　在职代会闭会期间，各专门委员会（小组）对属于本委员会（小组）职责范围内需要临时决定的事项进行审定，并将审定事项报告下一次职代会，由大会予以确认；开展对企业有关部门执行职代会决议、决定情况的检查监督工作；协助并监督企业有关部门处理、落实经职代会确认的职工代表提案，并将有关情况报告下一次职代会。

　　4职工代表巡视检查制度。

　　在职代会闭会期间，职代会要组织部分职工代表对职代会各项决议、决定执行和提案落实的情况进行检查和监督；也可以组织部分职工代表通过向有关部门询问、查阅报表资料、提合理化建议等形式，对企业重大决策的执行情况、职工群众关心的热点问题等内容进行巡视检查，督促相关部门对有关问题进行及时改进。

　　5职工代表培训及述职、评议制度。

　　企业要制订关于职工代表培训的规划和专题培训目标，组织全体职工代表在任职期内分期分批参加法律法规、现代企业管理、民主管理等业务知识的培训，提高职工代表的综合素质。

　　有条件的企业工会在职工代表任职期间，组织职工代表向本选区的职工作一次工作述职，接受职工群众的评议，也可以探索建立职工群众对职工代表履行职责情况的质询制度。

　　（三）职代会的文书档案管理制度。

　　企业工会对职代会的各种文字材料，要组织专人，分门别类，建档归案，并加强日常管理，做到有章可循、有案可查。

　　六、职代会与公司治理结构的关系

　　建立规范法人治理结构的企业，依照公司法，董事会行使经营决策权，经理层行使经营管理权，监事会行使监督权，职代会行使职工民主管理权。

　　（一）正确定位职代会职权。

　　董事会依照公司法，对企业经营计划、投资方案等重要事项行使决策权，职代会对企业重要事项行使审议建议权。董事会、经理层在制订涉及职工切身利益的有关方案时，要充分听取职代会的意见，职代会对涉及职工切身利益的重大事项有审议通过权。董事会、经理层行使企业人员聘用权，职代会对企业经营班子成员行使评议监督权。

　　（二）合理确定职代会会期、内容。

　　职代会的会期、内容要与每年决定企业年度计划等重要事项的董事会会议有机衔接，具体会期由各中央企业视实际情况决定。如职代会在董事会会议之后召开，则应按照职代会职权和厂务公开具体内容的规定，在职代会上报告董事会会议的有关重大决策；如职代会在董事会会议之前召开，则职代会在职权范围内关于企业重要事项的审议意见、决议和涉及职工切身利益重大事项的决定应由参加职代会的职工董事在董事会会议上准确反映，或由工会代表职代会向董事会报告。

　　（三）充分发挥职工董事、职工监事的作用。

　　职工董事是职代会与董事会联系的纽带，代表职工参与企业决策。职工董事要严格按照公司法和国资委制定的《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》的要求选举产生，与其他董事享有同等权利，承担相应义务。职工董事要严格履行董事的职责，正确反映职代会和职工代表的意见，维护国家、出资人、企业和职工四方的利益。董事会讨论研究涉及职工切身利益的重大事项时，职工董事应事先听取企业工会和职工代表的意见，全面准确反映职工意见，维护职工的合法权益。

　　职工监事是职代会与监事会联系的纽带，代表职工参与企业监督。职工监事的选举和职责履行要严格按照公司法和《国有企业监事会暂行条例》（国务院令第283号）的要求实施。职工监事与其他监事享有同等权利，承担相应义务，要正确反映职代会和职工代表的意见。

　　职工董事、职工监事在董事会会议与监事会会议召开前，在不泄露商业秘密和企业一段时间需要保密的问题的前提下，应就会议有关内容开展调研，充分听取职工代表的意见。

　　职工董事、职工监事应定期向职代会就反映职工意见、参与决策与监督、维护职工权益等内容报告履行职责的情况，接受职工代表的监督、质询和考核。对工作不称职的、群众不满意的职工董事、职工监事，职代会要通过相应程序予以撤换或罢免。

　　七、加强组织领导，明确责任分工，搞好协调配合

　　中央企业党委（党组）要加强组织领导，明确责任分工，搞好协调配合，促使建立和完善职代会制度的工作取得切实成效。

　　（一）企业党委（党组）要加强对职代会工作的领导。

　　企业党委（党组）要坚持贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥政治核心作用，支持和保证职代会依法行使各项职权。党委（党组）要定期听取职代会工作情况的汇报，切实加强对职代会工作的领导，指导协调企业各有关方面，及时研究解决职代会制度建设中遇到的问题，落实企业工会的人员编制，充分发挥职代会应有的作用；要定期组织企业负责人进行法律法规、现代企业管理等知识的培训，提高他们的民主管理意识；要加强督导力度，促进企业健全完善民主管理的各项机制，扎实提高企业民主管理工作的水平。

　　（二）董事会、经理层要积极推进职代会制度的落实。

　　董事会、经理层要牢固树立依靠职工办企业的观念，尊重职工代表民主参与、民主管理、民主决策和民主监督的权利，重视职代会提出的建议和意见，支持职代会依法行使职权；要把建立和完善职代会制度与健全现代企业制度有机结合起来，切实加以推进，并把职代会制度作为企业管理的重要基础制度；要督促企业有关部门落实职代会提案和决议，在企业管理费中列支职代会工作费用；要进一步规范企业行为，提高企业科学决策、民主决策的水平，推动企业的健康、可持续发展。

　　（三）工会应当承担并履行好职代会工作机构的职责。

　　企业工会作为职代会的工作机构，在建立和完善职代会制度的工作中应发挥重要作用。要运用各种形式向职工群众宣传民主管理的有关知识，组织传达职代会精神，宣传和发动职工落实职代会决议；要搞好职工代表选举，做好职代会筹备和组织工作；要组织职代会专门委员会（小组）和部分职工代表开展对职代会决议和提案落实情况的检查；要为职工群众反映意见、要求和建议创造条件，维护职工代表的合法权益；要加强对职工代表的培训和教育，不断提高职工代表的综合素质和参与民主管理水平。

　　（四）建立职代会工作问责制度，促进企业各方切实担负建立和完善职代会制度的责任。

　　建立职代会工作问责制度，督促企业党委（党组）、董事会、经理层、工会承担好各自职责。对妨碍职代会制度实施、甚至阻挠职工行使民主管理权利的企业有关人员进行严肃批评或给予必要的组织处理。国资委党委将组织有关部门，定期对各企业职代会的运行质量进行评估，评估结果将作为对各企业民主管理工作的重要考核依据。

　　各中央企业要按照本意见的要求，结合企业实际情况，制订贯彻落实的实施意见或细则，要明确目标责任，加强组织协调，努力探索创新，注重工作实效，并将意见贯彻落实到所属企业，推动建立符合现代企业制度要求的企业民主管理体系，开创中央企业的职工民主管理工作的新局面，更好地为中央企业的经济建设和改革发展服务。

国资委党委

国　资　委

二ＯＯ七年七月二十二日