关于严禁非图书经营单位发行图书的通知
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关于严禁非图书经营单位发行图书的通知
中央宣传部、新闻出版署、国家工商行政管理局、监察部、财政部、国家税务局关于严禁非图书经营单位发行图书的通知
1992-2-25
中央宣传部、新闻出版署、国家工商行政管理局、
监察部、财政部、国家税务局关于严禁
非图书经营单位发行图书的通知新出联字〔1992〕第2号
为整顿图书市场秩序，根据中央关于加强廉政建设的要求和国家有关规定，必须制止非图书经营单位发行图书。为此，特作如下通知：
一、图书只能由经工商行政管理机关登记注册的有图书经营权的单位和个人发行。未经批准，任何非图书经营单位(包括法人和非法人单位)和个人一律不得从事图书发行活动。
二、本通知所指图书包括书籍、课本、图片(含挂历、年画、年历画、美术摄影图片)等。图书发行是指图书出版后进入流通领域的征订、批发、零售等活动。
三、配合政治学习、形势教育以及重大社会活动的图书，各级党政机关及其他有关单位应当积极协助图书经营单位进行宣传推荐，但不得搞征订或变相征订活动，也不得利用职权强行推销和摊派。
四、专业性强的图书和学术著作，党政机关及其他有关单位可以接受图书经营单位的委托，进行系统对口征订，但须将全部征订数及有关征订资料移交图书经营单位，不得自己从事征订外的其它发行活动。
五、任何单位和个人编写的书稿交出版社出版，都只能由具有图书总发行权的单位承担总发行。经新闻出版署或当地省级新闻出版局批准，党政机关及其他有关单位可以接受图书经营单位的委托，对本单位编写的图书代为征订，但须将全部征订数及有关征订资料移交图书经营单位，不得自己从事征订外的其它发行活动。
六、第三、四、五条规定的三类书，由新闻出版署或当地省级新闻出版局负责认定。
七、有关单位根据上述规定所进行的宣传推荐、征订图书活动所支出的费用，应由图书经营单位在国家规定的范围内支付，但不得直接付给个人。
八、各地宣传、新闻出版、工商行政、监察、财政、税务等管理部门，要按各自的职责范围加强监督与管理。对违反上述规定的行为，由新闻出版管理部门和工商行政管理机关按照权限分工，依法给予行政处罚；属于党政机关和党政干部的，由其主管机关参照中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》给予处分；属于监察机关直接查处的，由监察机关按照权限给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
九、本通知由新闻出版署会同各有关部门负责解释。
十、本通知自发布之日起施行。
一九九二年二月二十五日
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不作为道德义务论
——以“见危不救”为视角
南京大学法学院 陈克军
道德义务能否成为不作为犯的作为义务的来源，是刑法学界乃至法学界长期以来争论不休的问题。这一问题的解决，目前尚无把握，但不作为义务扩大趋势已甚明显。在刑法中规定“见危不救”罪的国家在不断增多。本文试图论述不作为道德义务来源及其分歧,不作为道德义务刑法评价的法理根据以及如何具体从刑法上评价不作为的道德义务。
[主题词]不作为 道德义务 见死不救
一、 不作为义务学说
英国学者J•••C•史密斯和B•霍根在论述不作为犯的作为义务时，认为作为义务包括A、保护生命的义务，即基于家庭、业务和其他的亲近关系所产生的义务；B、合同义务。[1]
我国台湾现行刑法规定：“对于一定结果之发生，法律上有防止之义务，能防止而不防止者与因积极行为发生结果者同。因自己行为致有发生一定结果之危险者，负防止其发生之义务。”因此，我国台湾刑法上的不作为犯义务有A、法律规定的义务；B、先行行为所引起的义务。
德国刑法典第13条第一款规定“不防止属于刑法构成要件的结果发生的人，只有当其依法必须保证该结果不发生的义务，且当其不作为与因作为而使法定构成要件的实现相当时，才依法受处罚。”
日本刑法也规定了不作为义务的三个来源，特别是将一般日常生活习惯上或一般道义上的要求即条理也包括在不作为法律义务。[2]
法国刑法典223-6规定：“任何人能够立即采取行动阻止侵犯他人人身之重罪或轻罪发生，且这样做对其本人或第三人并无危险，而故意放弃采取此种行动者，处5年监禁并科50万法郎罚金。任何人对处于危险中的他人，能够个人采取行动，或者能唤起抢救行动，且对其本人或第三人均无危险，而故意放弃给予救助的，处5年监禁并科50万法郎罚金。”
我国现行刑法并没有对不作为犯的义务根据作出明确规定。因此刑法理论界主要观点并不统一。高铭暄教授的“三要素说”，认为不作为犯的义务来源于法律上明文规定、职务和业务要求的作为义务、先前行为引起的义务。陈兴良教授的“四要素说”，在三要素说的基础上加进了法律行为引起的义务。马克昌教授的“五要素说”，认为不作为犯的义务根据来源于法律明文规定、职务和业务上要求的作为义务、自愿承担的某种特定义务、在特殊情况下，公共秩序和社会公德要求履行的特定义务。
从以上的各国刑法的规定来看，不作为犯的作为义务的主要分歧就是道德义务能否成为不作为犯的义务来源，即道德义务能否成为惩罚犯罪的义务根据之一。日本刑法和法国刑法中道德义务可以成为某些特殊不作为犯罪的作为义务来源。
挪威、瑞典法律规定，任何有责任能力的成年人在下列情况下具有营救危难的法律义务：⑴他认识到他人处于危难境地；⑵营救他人对自己并没有危险。
这代表着一种趋势即不作为义务范围扩大的趋势。社会发展要求社会成员之间加强合作。
法国法学家罗尔塞尔也认为：“能而不予阻止者，有罪”。1913年德多雷卡提出出：在自己能够支配的范围内，存在某种危险状态，并且只有自己才能消除这种危险状态的时候，不管该种危险状态是如何发生的，行为人都有消除这种状态的义务。
我国著名刑法学者马克昌在他著作《犯罪通论》中认为，公共秩序和社会公德应成为不作为犯的作为义务来源。
不道德行为人的法律责任问题，美国学者称其为卑劣的撒马利人（S.）。法国、德国、葡萄牙、奥地利等国都规定了救助义务。德国刑法323条规定不进行救助罪：“意外事故、公共危险或困难发生时，根据行为人当时情况救助有可能，尤其对自己无重大危险且又不违背其他重要义务而不进行救助的，处1年以下自由刑或罚金刑”。 。
1980年美国佛蒙特州制定《帮助临险者责任法》：“当人们知道他人面临严重的人身危险时，而且没有相同地位的人可帮助而不具危险，或没有特定义务人对此负责，此时应给予帮助，除非已有别人给予帮助或关心，否则，处以100美元以下罚款。”
纵观现代各国刑法的发展趋势，不作为犯的作为义务来源在不断扩大。不作为义务的形式论正在向实质论迈进。牧野英一就指出，同作为的违法性一样，不作为的违法性问题也得从违反公序良俗中去寻找，即使依据法令的各条款的解释仍不能判定作为义务的时候，应依据法律全体的精神及至事物的性质来把握。[3]江家义男认为，不真正不作为犯的成立，必须是该不作为同作为产生的法益侵害具有同等的反社会性。[4]
我国学者周光权也认为，“事实上，在司法实践中，已经突破了作为义务的形式四分法约束，而形成了对作为义务的实质解释思路，即从维护社会共同体的内部秩序出发，将结果防止的法义务视为从刑法的保护义务中演绎出来的东西。”
事实上，一种法律的公正，同时也应当具有道德上与政治上的公正性。就刑事立法而言，刑事制裁的范围之界定是否公正，不仅取决于刑法，而且，还在很大程度上取决于道德传统与政治的构造。[5]
不作为犯的作为义务是受时代思想和历史背景所影响的不断变化的相对性概念，在不同的时代和不同的地域，其内容或许是不同的。但是趋势十分明显，就是，道德义务成为不作为犯罪的作为义务渐渐地引起刑法界的重视并在一些国家已纳入实在法的范畴，开始调整人们的行为。法律、法治并不是道德无涉的，相反，有其必然的道德基础。[6]
二、 不作为道德义务的根据
（一）法理根据
正义是首要的美德，正义是分配基本权利、义务和调节相互竞争的要求的原则，是最高的指导理想。正义在一个社会中所扮演的角色就是使这个社会道德化，至少是不违反道德。因此，道德义务通过法律的规定而成为不作为犯的义务来源是普遍社会正义的要求，特别是某些严重危害社会的暴力犯罪，也是秩序价值目标的要求。根据罗尔斯的正义理论，社会基本结构的正义是社会的首要正义，最大的均等自由、正义的不平等主张和公平的机会均等主张表明自由只能为自由的缘故受到限制。
“刑法是通过限制自由的手段来保护自由的，二者之间始终存在一个平衡问题，故刑法的处罚必须合理，否则便与刑法宗旨相矛盾。”[7]自由有积极和消极之分。只有当我们相信他人不会威胁我们的自由，国家只是在特定的、可以预见的、并且是为了我们更大自由的情形下限制我们的自由时，我们才享有充分的自由。法律限制自由是因为存在着与自由的价值同等或比自由的价值更高的价值。道德义务作为不作为犯的义务来源，表面上看来，可能限制了某些人的自由，但是，从正在面临危险的受害者和整个社会秩序来说，对自由的限制是合理的。根据“米尔原则”，社会干预个人自由的唯一目的是自我保护。只有为了阻止对别人和公共利益的伤害，法律对社会成员的限制才是可以证成的，才是合理的。
刑法乃以刑罚作为规范社会共同生活秩序之最后手段。若以刑法之外的法律效果，亦能有效防止不法行为时，则应该避免使用刑罚，惟有在以其他法律效果未能有效防止不法行为时，始得以刑罚作为该行为的法律效果，此即刑法之最后手段性。[8]当代各国刑法规范的规定不可说不周密，但是暴力犯罪现象有增无减，当然导致的原因很多很复杂，然而不可忽视的一个重要原因就是社会成员对此种犯罪现象的冷漠和无视，实际上是纵容犯罪。为了更有效地防卫社会，保障自由，立法者应该反思这一现象背后的法理，在立法上实现不作为犯作为义务的形式论到实质论的突破，确定在某些符合构成要件的情况下不作为行为的道德义务应当负刑罚责任。
无论是从防卫社会还从保障“危者”人权的角度，刑法规定“见危不救”者的作为道德义务是合法理的，也公平正义的。“见危不救”者个人的“自由”当然在这里不是可以无谓地牺牲，社会和“危者”应该有义务保障他的自由。这样形成的社会关系互动模式，协调了个人和社会及他人的利益矛盾，更好地维护了社会的安定。一定意义上，法律规范始终在推动道德建设的进程。
（二）社会根据
道德义务应成为不作为犯的义务来源，理由在于社会公共秩序和公共道德是防犯社会犯罪的根本前提。
社会公德，即社会的公共道德。道德对人的约束是通过社会的评价、舆论的力量作用于个人内心的道德观念而起作用的，如果一个人的道德观念和社会公德要求的内容相去甚远，格格不入，那么一切通过正当的社会评价和舆论所施加的道德约束对他的行为失去作用。因此，只有使个人的道德观念与社会公德相一致，才有可能使个人的行为既置于法律的约束之下，又置于道德规范的约束之下。而只有当人们普遍接受道德规范的约束的时候，才能形成良好的社会风气。
公共秩序，即社会秩序，具体是指工作、生产、教学科研、生活秩序。公共秩序是人们在社会共同生活中形成的稳定有序的状态。公共秩序的建立是法律长期调整的结果，它需要一切参与者共同遵守相同的行为规则。[9]而公共秩序的遵守极易受到人们的忽视，甚至经常出现“观看”暴力犯罪的怪现象。因此对不遵守道德义务的行为，必须给予适当的教育、，处分，甚至刑罚。
从行为法学的观点来看，对个体行为的控制，一方面需运用合法行为的激励模式，同时，由于存在着违法激励模式与合法行为激励模式的冲突，还必须运用违法行为的惩罚模式，阻却违法激励模式。[10]其中一个重要的阻却即是对不作为道德义务的否定性法律评价，从而形成社会的法律评价标准，法律确认的一定价值标准一旦受到法律的强化，转化为法的精神和理想，它就“可以在一个社会的千百万人之间形成结合纽带和社会团结。[11]
犯罪界定中的社会政治因素。犯罪是由刑法规定的，但在这种规定的背后，潜藏着社会政治对其深刻的影响。从社会学角度分析，社会生产力是制定犯罪的终极标准，社会贯注的发展变化必然引起犯罪界定的变化；而犯罪的确定更是离不开国家的标定，国家刑事政策的变化直接导致犯罪界定的变化。处于转型期的中国，各种犯罪现象十分复杂，防卫社会和保障人权的任务繁重，中国刑法的现代化和国际化要求中国刑事立法确认不作为犯的道德义务，规定“紧急救助”条款。根据马斯洛的人类动机理论，“如果生理需要相对充分地得到了满足，接着就会出现一整套新的需要，我们可以把他们大致归为安全需要，即安全、稳定、依赖、免受恐吓、焦躁和混乱的折磨、对体制、秩序、法律和界限的需要、对于保护者实力的要求等”[12]
从根本了来说，犯罪成因有三大因素：生理、心理和社会因素。然而，最复杂的要数社会因素了。在社会因素中，社会良好道德风尚的形成，有赖于道德认知、道德情感和道德意志的培养。那么如何培养这些道德素养，除了道德说教外，重要的莫过于把社会成员共同认可的道德义务上升为准法律义务。这样做，既可以避免道德义务无限扩大的危险，同时也可以使不道德行为有所顾忌和收敛。
（三）经济根据
根据刑法功利论理论，刑罚的功利根据是社会效益观念的体现，源于社会生存、道德规范、法律规范和经济因素，刑法的功利以预防犯罪为内容，功利对刑罚的总的规定是最大效益性。效益性主要表现为真效性、有利性、节俭性和经济性。真效性是指刑罚的积极效果必须大于消极效果。有利性是指刑法所剥夺的权益的质量必须小于所保护的权益的质和量。节俭性是当预防犯罪的效果相同或相似时，应该选择代价较小的刑罚。经济性是刑罚的运用应考虑经济投入的大小。
刑法限制“见危不救”者自由的充分根据在于，通过对其自由的限制，保障“危者”更大的自由（即生命权利）和社会秩序（即社会自由），因此从经济效益的角度分析，刑法规定作为的道德义务具有效益性。当然在制度设计上，应该针对“见危不救”者可能的损害和伤害，给予一定的保护和保障。
三、 违反道德义务构成不作为犯罪的要件
（一）刑法保护的法益即人身面临着现实的、紧迫的严重的危险。刑法所保护的利益和价值面临的危险必须是现实存在的，而不能是虚拟的；必须是紧迫的，而不能是尚未到来的；必须是对“危者”生命构成严重危胁。
（二）履行保护义务的社会期待性。刑法保护“危者”的同时，也得考虑社会对保护者的合理社会期待性，即社会期待保护者能够合情合理地处理自己面临的保护义务。
（三）行为人不作为对结果的发生具有绝对的支配作用。行为人在面临“危者”遭受暴力危险时，不存在其他的防止危害结果发生的可能。若存在其他的防止危害结果发生的可能的话，则行为人不具有作为义务。也就是说，在当时情况下，只有行为人能够实施保护行为，其他任何人都不具备这个条件，对其他人没有期待可能性。
四、 不作为道德义务的刑法评价
刑法规定不作为道德义务为犯罪，本文是指“见危不救”罪，而不是成立相对作为犯罪人成立的本罪。对不作为道德义务的刑法评价应该坚持正面与负面评价相结合的原则。一方面，对负有作为道德义务的作为，受益人也可以给予适当的补偿，必要的时候，国家也应该成立社会见义勇为奖励基金，并从就业、生活、子女扶养等实在的方面解决“见危救助者”的后顾之忧。另一方面，对不作为道德义务的犯罪人，应该减轻处罚，同时，也不构成故意杀人罪，而是另外成立“见危不救”犯罪。
《民法通则》109条规定“因防止国家、集体的财产或者他人的财产、人身遭受侵害而使自己受到损害的，由侵害人承担赔偿责任，受益人也可以给予适当的补偿”。这虽然是民法对侵权行为人的处罚原则，刑法可以从中得到有益的启示。
此外国外的立法例值得我们去学习。《英国刑法》第62页“容易救助”这样解释道：许多法院处理过“浅水池”案件。任何人在对其没有任何人身危险的情况下，不采取措施救助他人，使他人免于死亡或伤害，都构成犯罪。如果被害人死亡，他并不必须构成杀人罪。
山东省青岛市人民政府
关于公布《青岛市第一轮非行政许可审批事项清理方案》的决定
青岛市人民政府令
（第202号）
《青岛市人民政府关于公布〈青岛市第一轮非行政许可审批事项清理方案〉的决定》已于2009年7月31日经市人民政府第9次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 夏 耕
二○○九年八月十一日
青岛市人民政府关于公布《青岛市第一轮非行政许可审批事项清理方案》的决定
为深入贯彻落实科学发展观，优化发展环境，提高办事效率，根据有关法律法规的规定，市政府对我市市级非行政许可审批事项进行了全面清理。现将清理方案予以公布。
各级各有关部门要按照公布的清理方案，认真组织实施。对决定保留继续实施的事项，要按照相对集中行政审批权的要求，能够纳入市行政审批服务大厅集中办理的统一纳入大厅办理。对决定取消或停止实施的事项，要加强后续监管，并不得再以任何形式实施审批。对决定改变管理方式的事项，要制定配套措施，加强事中检查和事后稽查，防止出现管理真空。对决定下放区市实施的事项，要改造流程，做好衔接，提高效率。
今后，凡未经市政府公布的非行政许可审批事项（内部审批事项除外），各级各有关部门均不得组织实施；拟新设及变更的非行政许可审批事项，实施机关应事前向市政府法制部门提出调整说明，经市政府法制部门依法确认，报市政府批准后公布实施。
一、保留事项（共116项，141分项）
序号 项目名称 项目内容 实施机关
1 企业投资项目备案 企业投资项目备案 发展和改革委员会
2 行政事业性收费标准审核 行政事业性收费标准审核 物价局
3 规定范围内商品和服务价格核准 规定范围内商品和服务价格核准 物价局
4 公办高中阶段学校、特殊教育学校设置审批 公办高中阶段学校、特殊教育学校设置审批 教育局
5 中等职业学校专业设置审批 中等职业学校专业设置审批 教育局
6 中外合作办学机构主要负责人核准 中外合作办学机构主要负责人核准 教育局
7 民办学校和中外合作办学机构招生简章和广告备案 民办学校和中外合作办学机构招生简章和广告备案 教育局
8 科技发展计划项目审批 科技发展计划项目审批 科技局
9 高新技术企业认定 高新技术企业认定 科技局
10 布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证准印 布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证准印 公安局
11 刻制印章备案 刻制印章备案 公安局
12 户口管理审批 户口管理审批 公安局
13 大型货车禁行区域通行审批 大型货车禁行区域通行审批 公安局
14 涉外婚姻登记 涉外婚姻登记 民政局
15 收养登记 收养登记 民政局
16 社会福利企业审批 社会福利企业审批 民政局
17 律师事务所（分所）设立、变更、注销审批 律师事务所（分所）设立、变更、注销审批 司法局
18 律师执业、转所、补发执业证审批 律师执业、转所、补发执业证审批 司法局
19 耕地占用税、契税减免审批 耕地占用税、契税减免审批 财政局
20 调配工作审批 调配工作审批 人事局
21 全日制院校毕业生、市外调入人员专业技术资格确认 全日制院校毕业生、市外调入人员专业技术资格确认 人事局
22 《青岛市居住证》申领审核 《青岛市居住证》申领审核 人事局
23 专业技术职务任职资格评审 专业技术职务任职资格评审 人事局
24 定点培训机构资质认定 定点培训机构资质认定 劳动和社会保障局
25 职业技能考核鉴定 职业技能考核鉴定 劳动和社会保障局
26 未成年工特殊保护登记 未成年工特殊保护登记 劳动和社会保障局
27 集体劳动合同合法性审查 集体劳动合同合法性审查 劳动和社会保障局
28 企业设立最低工资保付户审批 企业设立最低工资保付户审批 劳动和社会保障局
29 企业年金管理审批 1、企业年金试点资格确定；2、企业年金方案备案；3、企业年金基金管理合同备案 劳动和社会保障局
30 工伤认定 工伤认定 劳动和社会保障局
31 服务型企业和主辅分离经济实体认定 服务型企业和主辅分离经济实体认定 劳动和社会保障局
32 自谋职业和自主创业小额贷款审核 自谋职业和自主创业小额贷款审核 劳动和社会保障局
33 基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店资格审查 基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店资格审查 劳动和社会保障局
34 企业职工跨区域调动审核 企业职工跨区域调动审核 劳动和社会保障局
35 公共职业介绍机构从事劳动保障事务代理业务审批 公共职业介绍机构从事劳动保障事务代理业务审批 劳动和社会保障局
36 用人单位裁员报告备案 用人单位裁员报告备案 劳动和社会保障局
37 建筑施工企业、市政工程施工企业安全生产许可证审核 建筑施工企业、市政工程施工企业安全生产许可证审核 建设委员会
38 建筑施工起重机械登记 建筑施工起重机械登记 建设委员会
39 建设项目建设条件意见书审批 建设项目建设条件意见书审批 建设委员会
40 建设工程（含园林工程）质量监督登记 建设工程（含园林工程）质量监督登记 建设委员会
41 建设工程安全监督登记 建设工程安全监督登记 建设委员会
42 建设工程（含园林工程和道路、桥梁、海河坝等市政工程）竣工验收备案 建设工程（含园林工程和道路、桥梁、海河坝等市政工程）竣工验收备案 建设委员会
43 建筑节能管理审批 1、民用建筑项目合理用能审核；2、建筑节能专项验收；3、民用建筑能效测评 建设委员会
44 建设工业产品登记备案 建设工业产品登记备案 建设委员会
45 新型墙体材料应用与建筑节能产品备案 新型墙体材料应用与建筑节能产品备案 建设委员会
46 单位和个人从事地方建筑材料生产、销售备案 单位和个人从事地方建筑材料生产、销售备案 建设委员会
47 外地建筑业企业入青信用登记 外地建筑业企业入青信用登记 建设委员会
48 房地产项目开发经营权证核发 房地产项目开发经营权证核发 建设委员会
49 房地产开发项目综合验收备案 房地产开发项目综合验收备案 建设委员会
50 修建性详细规划审批 修建性详细规划审批 规划局
51 改变建筑物建筑立面形式或者在建筑立面重新开设门、窗、洞等审批 改变建筑物建筑立面形式或者在建筑立面重新开设门、窗、洞等审批 规划局
52 市政公用设施规划设计条件确定 市政公用设施规划设计条件确定 市政公用局
53 市政基础设施工程质量监督登记 市政基础设施工程质量监督登记 市政公用局
54 权限内市政基础设施工程竣工验收备案 权限内市政基础设施工程竣工验收备案 市政公用局
55 建筑垃圾回填场地登记 建筑垃圾回填场地登记 市政公用局
56 土地使用权登记 土地使用权登记 国土资源和房屋管理局
57 依据土地利用总体规划办理农用地转用和集体土地征收 依据土地利用总体规划办理农用地转用和集体土地征收 国土资源和房屋管理局
58 房屋权属登记 房屋权属登记 国土资源和房屋管理局
序号 项目名称 项目内容 实施机关
59 房地产估价机构资质审批 房地产估价机构资质审批 国土资源和房屋管理局
60 对外提供测绘成果保密审核 对外提供测绘成果保密审核 国土资源和房屋管理局
61 建设项目试生产环境保护审核 建设项目试生产环境保护审核 环境保护局
62 重点企业清洁生产评审验收 重点企业清洁生产评审验收 环境保护局
63 放射性同位素送贮、异地使用、转让备案 1、放射性同位素送贮备案；2、放射性同位素异地使用备案；3、放射性同位素转让预审和备案 环境保护局
64 机动车环保分类合格标志核发 机动车环保分类合格标志核发 环境保护局
65 公路工程立项、设计、计划审批及竣工验收 公路工程立项、设计、计划审批及竣工验收 交通委员会
66 港口工程设计审批和开工备案 1、港口工程初步设计审批；2、港口工程施工图设计审批；3、港口建设项目开工备案 港航管理局
67 港口工程竣工验收 港口工程竣工验收 港航管理局
68 危险货物港口作业资质认可 危险货物港口作业资质认可 港航管理局
69 道路运输从业人员从业资格证办理 道路运输从业人员从业资格证办理 道路运输管理局
70 （货运、出租）经营车辆易主审批 （货运、出租）经营车辆易主审批 道路运输管理局
71 （客运、货运、出租）经营车辆停业、休业审批 （客运、货运、出租）经营车辆停业、休业审批 道路运输管理局
72 新建、改建或者扩建一级、二级病原微生物实验室备案 新建、改建或者扩建一级、二级病原微生物实验室备案 畜牧兽医局
73 因科研、教学、防疫、生物制品生产等特殊需要而保存、使用、引进、运输动物源性致病性微生物或者病料的备案登记 因科研、教学、防疫、生物制品生产等特殊需要而保存、使用、引进、运输动物源性致病性微生物或者病料的备案登记 畜牧兽医局
74 占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批 占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批 水利局
75 河道工程维护管理费减免审批 河道工程维护管理费减免审批 水利局
76 林木种子质量检验合格证核发 林木种子质量检验合格证核发 林业局
77 权限内濒危野生动植物及其产品进出口审核 权限内濒危野生动植物及其产品进出口审核 林业局
78 将防护林、特种用途林调整为其他林种、将林地调整为非林地的审批 将防护林、特种用途林调整为其他林种、将林地调整为非林地的审批 林业局
79 森林公园的建立、撤消、合并及变更经营范围审批 森林公园的建立、撤消、合并及变更经营范围审批 林业局
80 渔业船舶登记 渔业船舶登记 海洋与渔业局
81 渔业船舶进出渔港签证 渔业船舶进出渔港签证 海洋与渔业局
82 一般性建设项目安全设施初步设计审查及竣工验收 一般性建设项目安全设施初步设计审查及竣工验收 安全生产监督管理局
83 危险化学品建设项目试生产备案 危险化学品建设项目试生产备案 安全生产监督管理局
84 生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训考核及发证 生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训考核及发证 安全生产监督管理局
85 畜禽产品入市备案登记 畜禽产品入市备案登记 经济贸易委员会
86 两用物项和技术进出口审批 两用物项和技术进出口审批 对外贸易经济合作局
87 办理自动进口许可证 1、内资企业自动进口许可；2、机电产品自动进口许可；3、（非机电类）外商投资企业自动进口许可；4、内资企业重要工业品自动进口许可 对外贸易经济合作局
88 办理出口许可证、产地证 办理出口许可证、产地证 对外贸易经济合作局
89 中小企业国际市场开拓资金申请及拨付 中小企业国际市场开拓资金申请及拨付 对外贸易经济合作局
90 文化类民办非企业单位成立前置审查 文化类民办非企业单位成立前置审查 文化局
91 文化类社会团体成立前置审查 文化类社会团体成立前置审查 文化局
92 卫生知识培训合格证核发 卫生知识培训合格证核发 卫生局
93 对出入检疫区的交通工具及其乘运人员、物资出具检疫合格证明 对出入检疫区的交通工具及其乘运人员、物资出具检疫合格证明 卫生局
94 规范预防接种门诊验收批准 规范预防接种门诊验收批准 卫生局
95 大型医疗设备配置审核 大型医疗设备配置审核 卫生局
96 医疗卫生机构承担预防性健康检查工作审批 医疗卫生机构承担预防性健康检查工作审批 卫生局
97 体育竞赛审批 体育竞赛审批 体育局
98 体育类民办非企业单位成立前置审查 体育类民办非企业单位成立前置审查 体育局
99 对进行省级病残儿医学鉴定的书面意见核准 对进行省级病残儿医学鉴定的书面意见核准 人口和计划生育委员会
100 宗教事务管理审批 1、宗教教职人员备案；2、宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职备案；3、宗教团体、宗教活动场所接受境内外组织和个人捐赠的审核；4、设立寺院、宫观、清真寺、教堂的审核；5、新建、重建、拆除、迁移寺观教堂及城市规划建设需要拆迁宗教房产审核；6、宗教团体编印宗教内部资料性出版物审核；7、寺院、宫观、清真寺、教堂编印宗教内部资料性出版物审核；8、宗教团体宗教性培训备案；9、成立宗教团体审核 民族事务局 宗教事务局
101 市及市以下报纸、期刊增期、减版、减期及期刊增刊审批 1、市及市以下报纸、期刊增期、减版、减期审批；2、期刊增刊审批 新闻出版局
102 档案管理审批 1、资产与产权变动国有企业档案处置审批；2、城市建设档案馆接收规定范围以外档案审批；3、销毁国有企业资产与产权变动档案备案；4、单位推迟或提前向档案馆移交档案审批；5、市级重点建设项目、重大科学技术研究和技术改造项目档案验收；6、专门档案馆和部门档案馆的设置审批 档案局
103 组织机构代码登记 组织机构代码登记 质量技术监督局
104 食品委托加工备案 食品委托加工备案 质量技术监督局
105 延期缴纳税款审批 延期缴纳税款审批 地方税务局
106 房产税、土地使用税困难减免审批 房产税、土地使用税困难减免审批 地方税务局
107 APEC商务旅行卡颁发审核 APEC商务旅行卡颁发审核 外事办公室
108 因公出国、赴港澳任务审批 因公出国、赴港澳任务审批 外事办公室
109 青岛口岸港口外轮供应从业审批 青岛口岸港口外轮供应从业审批 口岸办公室
110 平时使用人防工程审批 平时使用人防工程审批 人民防空办公室
111 人防工程竣工验收备案 人防工程竣工验收备案 人民防空办公室
112 进口无线电发射设备审核 进口无线电发射设备审核 无线电管理委员会办公室
113 住房公积金提取和使用审批 住房公积金提取和使用审批 住房公积金管理中心
114 个人公积金贷款审批 个人公积金贷款审批 住房公积金管理中心
115 单位缓缴住房公积金和降低公积金缴存比例审核 单位缓缴住房公积金和降低公积金缴存比例审核 住房公积金管理中心
116 开办盲人保健按摩机构资格认定 开办盲人保健按摩机构资格认定 残疾人联合会
二、取消或停止实施的市级非行政许可审批事项（共33项）
序号 项目名称 实施机关 理由
1 农产品进口关税配额审核 发展和改革委员会 非法定初审环节，可以由市发展和改革委员会提供代收申请材料上报服务
2 间接利用外资贷款指标审核 发展和改革委员会 非法定初审环节，可以由市发展和改革委员会提供代收申请材料上报服务
3 报废汽车回收企业审核 发展和改革委员会 非法定初审环节，可以由市发展和改革委员会提供代收申请材料上报服务
4 特殊教育学校校长核准 教育局 已被相关行政许可事项管理内容涵盖
5 聘用外籍教师单位资格及聘用外籍教师审核 教育局 无明确设定依据
6 伤残评定审核 民政局 非法定初审环节，可以由市民政局提供代收申请材料上报服务
7 烈士评定审核 民政局 非法定初审环节，可以由市民政局提供代收申请材料上报服务
8 国有企业改制分流方案审核备案 劳动和社会保障局 调整对象已消失
9 企业职工分流安置费用核拨 劳动和社会保障局 调整对象已消失
10 "退养"审核 劳动和社会保障局 调整对象已消失
11 进再就业服务中心下岗职工保障费拨付审核 劳动和社会保障局 调整对象已消失
12 下岗职工（退养）保障费拨付审核 劳动和社会保障局 调整对象已消失
13 《再就业优惠证》核发 劳动和社会保障局 实际已停止实施
14 城市二次供水清洗消毒单位卫生许可证备案 市政公用局 原有设定依据已废止
15 建设项目列入土地利用计划审批 国土资源和房屋管理局 无明确设定依据
16 创建中国名牌产品企业环保核查 环境保护局 非法定初审环节，可以由市环境保护局提供代收申请材料上报服务
17 ISO14001环境管理体系认证组织环保核查 环境保护局 非法定初审环节，可以由市环境保护局提供代收申请材料上报服务
18 上市和再融资企业环保核查 环境保护局 非法定初审环节，可以由市环境保护局提供代收申请材料上报服务
19 汽车养路费免（减）征审批 公路管理局 因国家政策调整已实际取消
20 保留取水许可证审批 水利局 已被相关行政许可事项管理内容涵盖
21 临时应急取水审批 水利局 已不符合经济社会发展实际需要
22 高处作业企业安全生产条件审验 安全生产监督管理局 设定依据不充分，管理实际中可通过部门间信息沟通机制解决
23 办理国货（非限制进口商品）复进口批件 对外贸易经济合作局 原有设定依据已废止
24 护士自学考试实习鉴定表审批 卫生局 无明确设定依据
25 医疗机构购置救护车审批 卫生局 设定依据不充分，且不符合市场经济发展要求
26 批准医疗保健机构、计划生育技术服务机构开展终止妊娠手术业务 人口和计划生育委员会 已被相关行政许可事项管理内容涵盖
27 批准计划生育统计调查 人口和计划生育委员会 长期未实际实施，取消或停止实施后不影响现实管理
28 导游服务公司设立审批 旅游局 设定依据不充分，且不符合市场经济发展要求
29 经济合同示范文本指定印刷企业备案 工商局 已不符合市场经济发展要求
30 广告收费标准和收费办法备案 工商局 已不符合市场经济发展要求
31 在本市生产、销售防雷产品登记备案 气象局 已不符合市场经济发展要求
32 外国记者来青采访签证审核 外事办公室 因国家政策调整已实际取消
33 聘请外国专家确认件(文教类、经济类)和外国文教、经济专家证件核发 外事办公室 已被相关行政许可事项管理内容涵盖
三、改变管理方式事项（共93项）
序号 项目名称 实施机关 备注
1 国家鼓励发展的内、外资项目确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
2 外商投资项目采购国产设备退税确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
3 外资企业符合产业政策的技术改造项目确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
4 权限内符合产业政策的技术改造项目确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
5 国家鼓励发展的环保产业设备（产品）确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
6 资源综合利用企业（项目、产品）认定 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
7 创业投资企业备案 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
8 非刑事案件财物价格鉴证 物价局 调整为根据相对人要求提供服务
9 职业学校、普通高中学生学籍注册备案 教育局 调整为根据相对人要求提供服务
10 技术合同认定登记 科技局 交由中介组织办理
11 科技成果评估作价认定登记 科技局 交由中介组织办理
12 公证机构、公证员执业证书换发、变更登记 司法局 调整为根据相对人要求提供服务
13 非师范类毕业生报到、二次派遣和调整改派 人事局 调整为根据相对人要求提供服务
14 接收非师范类外地生源普通高校全日制统招专科学历毕业生 人事局 调整为根据相对人要求提供服务
15 办理全省大中专学校毕业生落户手续 人事局 调整为根据相对人要求提供服务
16 应届大中专毕业生申请办理失业登记 人事局 调整为根据相对人要求提供服务
17 职业培训机构教师上岗资格认定 劳动和社会保障局 交由中介组织办理
18 就业、终止或解除劳动关系备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
19 劳动合同网上备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
20 民办职业技能培训学校招生简章及广告备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
21 民办职业技能培训学校设置专业、开设课程、选用教材备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
22 民办职业技能培训学校学籍和教学管理制度备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
23 用人单位使用实习生备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
24 企业年度工资总额计划备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
25 补充医疗保险方案备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
26 协保人员就业补助和生活补助审核 劳动和社会保障局 调整为根据相对人要求提供服务
27 城建档案利用审批 建设委员会 调整为根据相对人要求提供服务
28 民用建筑项目节能设计备案 建设委员会 调整为告知性备案
29 施工图审查项目备案 建设委员会 调整为告知性备案
30 住宅A级性能认定 建设委员会 调整为根据相对人要求提供服务
31 建设科技成果推广项目审批 建设委员会 调整为根据相对人要求提供服务
32 建筑物围护结构和用能系统使用标准和技术规范中未涵盖的节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品的评估 建设委员会 调整为根据相对人要求提供服务
33 城市树木（3株以下且胸径不足10厘米）砍伐迁移备案 城市园林局 调整为告知性备案
34 供用热合同备案 市政公用局 调整为告知性备案
35 燃气经营企业抢险抢修预案备案 市政公用局 调整为告知性备案
序号 项目名称 实施机关 备注
36 城市二次供水设计方案意见确定 市政公用局 调整为根据相对人要求提供服务
37 供热工程项目建设意见确定 市政公用局 调整为根据相对人要求提供服务
38 新建、改建、扩建项目及新设中小饭店排水条件认定 市政公用局 调整为由市环保局征求市市政公用局意见。
39 房地产中介服务机构备案 国土资源和房屋管理局 调整为告知性备案
40 测绘项目登记 国土资源和房屋管理局 调整为告知性备案
41 房屋安全鉴定 国土资源和房屋管理局 调整为根据相对人要求提供服务
42 以测绘为目的进行民用航空摄影或者遥感审核 国土资源和房屋管理局 调整为根据相对人要求提供服务
43 乙、丙、丁级测绘单位资质审核 国土资源和房屋管理局 调整为根据相对人要求提供服务
44 地图审核 国土资源和房屋管理局 调整为根据相对人要求提供服务
45 使用财政资金的测绘项目审核 国土资源和房屋管理局 由负责批准立项、审批资金的有关部门征求国土资源和房屋管理局意见
46 限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证审核 环境保护局 调整为根据相对人要求提供服务
47 进口可用作原料的固体废物利用单位备案 环境保护局 调整为告知性备案
48 公路工程招标、评标文件备案 交通委员会 调整为告知性备案
49 客运包车标志牌发放 道路运输管理局 调整为根据相对人要求提供服务
50 客运临时加班标志牌发放 道路运输管理局 调整为根据相对人要求提供服务
51 无公害农产品产地认定 农业委员会海洋与渔业局 调整为根据相对人要求提供服务
52 动物、动物产品的运载工具以及饲养用具、装载用具消毒证明核发 畜牧兽医局 调整为根据相对人要求提供服务
53 外地入青水利施工企业备案 水利局 调整为告知性备案
54 第二、三类非药品类易制毒化学品生产备案和第二类非药品类易制毒化学品经营备案 安全生产监督管理局 调整为告知性备案
55 危险化学品处置方案备案 安全生产监督管理局 调整为告知性备案
56 危险化学品事故应急救援预案备案 安全生产监督管理局 调整为告知性备案
57 重大危险源及有关安全措施、应急措施申报备案 安全生产监督管理局 调整为告知性备案
58 重大安全生产事故隐患报告备案 安全
——以“见危不救”为视角
南京大学法学院 陈克军
道德义务能否成为不作为犯的作为义务的来源，是刑法学界乃至法学界长期以来争论不休的问题。这一问题的解决，目前尚无把握，但不作为义务扩大趋势已甚明显。在刑法中规定“见危不救”罪的国家在不断增多。本文试图论述不作为道德义务来源及其分歧,不作为道德义务刑法评价的法理根据以及如何具体从刑法上评价不作为的道德义务。
[主题词]不作为 道德义务 见死不救
一、 不作为义务学说
英国学者J•••C•史密斯和B•霍根在论述不作为犯的作为义务时，认为作为义务包括A、保护生命的义务，即基于家庭、业务和其他的亲近关系所产生的义务；B、合同义务。[1]
我国台湾现行刑法规定：“对于一定结果之发生，法律上有防止之义务，能防止而不防止者与因积极行为发生结果者同。因自己行为致有发生一定结果之危险者，负防止其发生之义务。”因此，我国台湾刑法上的不作为犯义务有A、法律规定的义务；B、先行行为所引起的义务。
德国刑法典第13条第一款规定“不防止属于刑法构成要件的结果发生的人，只有当其依法必须保证该结果不发生的义务，且当其不作为与因作为而使法定构成要件的实现相当时，才依法受处罚。”
日本刑法也规定了不作为义务的三个来源，特别是将一般日常生活习惯上或一般道义上的要求即条理也包括在不作为法律义务。[2]
法国刑法典223-6规定：“任何人能够立即采取行动阻止侵犯他人人身之重罪或轻罪发生，且这样做对其本人或第三人并无危险，而故意放弃采取此种行动者，处5年监禁并科50万法郎罚金。任何人对处于危险中的他人，能够个人采取行动，或者能唤起抢救行动，且对其本人或第三人均无危险，而故意放弃给予救助的，处5年监禁并科50万法郎罚金。”
我国现行刑法并没有对不作为犯的义务根据作出明确规定。因此刑法理论界主要观点并不统一。高铭暄教授的“三要素说”，认为不作为犯的义务来源于法律上明文规定、职务和业务要求的作为义务、先前行为引起的义务。陈兴良教授的“四要素说”，在三要素说的基础上加进了法律行为引起的义务。马克昌教授的“五要素说”，认为不作为犯的义务根据来源于法律明文规定、职务和业务上要求的作为义务、自愿承担的某种特定义务、在特殊情况下，公共秩序和社会公德要求履行的特定义务。
从以上的各国刑法的规定来看，不作为犯的作为义务的主要分歧就是道德义务能否成为不作为犯的义务来源，即道德义务能否成为惩罚犯罪的义务根据之一。日本刑法和法国刑法中道德义务可以成为某些特殊不作为犯罪的作为义务来源。
挪威、瑞典法律规定，任何有责任能力的成年人在下列情况下具有营救危难的法律义务：⑴他认识到他人处于危难境地；⑵营救他人对自己并没有危险。
这代表着一种趋势即不作为义务范围扩大的趋势。社会发展要求社会成员之间加强合作。
法国法学家罗尔塞尔也认为：“能而不予阻止者，有罪”。1913年德多雷卡提出出：在自己能够支配的范围内，存在某种危险状态，并且只有自己才能消除这种危险状态的时候，不管该种危险状态是如何发生的，行为人都有消除这种状态的义务。
我国著名刑法学者马克昌在他著作《犯罪通论》中认为，公共秩序和社会公德应成为不作为犯的作为义务来源。
不道德行为人的法律责任问题，美国学者称其为卑劣的撒马利人（S.）。法国、德国、葡萄牙、奥地利等国都规定了救助义务。德国刑法323条规定不进行救助罪：“意外事故、公共危险或困难发生时，根据行为人当时情况救助有可能，尤其对自己无重大危险且又不违背其他重要义务而不进行救助的，处1年以下自由刑或罚金刑”。 。
1980年美国佛蒙特州制定《帮助临险者责任法》：“当人们知道他人面临严重的人身危险时，而且没有相同地位的人可帮助而不具危险，或没有特定义务人对此负责，此时应给予帮助，除非已有别人给予帮助或关心，否则，处以100美元以下罚款。”
纵观现代各国刑法的发展趋势，不作为犯的作为义务来源在不断扩大。不作为义务的形式论正在向实质论迈进。牧野英一就指出，同作为的违法性一样，不作为的违法性问题也得从违反公序良俗中去寻找，即使依据法令的各条款的解释仍不能判定作为义务的时候，应依据法律全体的精神及至事物的性质来把握。[3]江家义男认为，不真正不作为犯的成立，必须是该不作为同作为产生的法益侵害具有同等的反社会性。[4]
我国学者周光权也认为，“事实上，在司法实践中，已经突破了作为义务的形式四分法约束，而形成了对作为义务的实质解释思路，即从维护社会共同体的内部秩序出发，将结果防止的法义务视为从刑法的保护义务中演绎出来的东西。”
事实上，一种法律的公正，同时也应当具有道德上与政治上的公正性。就刑事立法而言，刑事制裁的范围之界定是否公正，不仅取决于刑法，而且，还在很大程度上取决于道德传统与政治的构造。[5]
不作为犯的作为义务是受时代思想和历史背景所影响的不断变化的相对性概念，在不同的时代和不同的地域，其内容或许是不同的。但是趋势十分明显，就是，道德义务成为不作为犯罪的作为义务渐渐地引起刑法界的重视并在一些国家已纳入实在法的范畴，开始调整人们的行为。法律、法治并不是道德无涉的，相反，有其必然的道德基础。[6]
二、 不作为道德义务的根据
（一）法理根据
正义是首要的美德，正义是分配基本权利、义务和调节相互竞争的要求的原则，是最高的指导理想。正义在一个社会中所扮演的角色就是使这个社会道德化，至少是不违反道德。因此，道德义务通过法律的规定而成为不作为犯的义务来源是普遍社会正义的要求，特别是某些严重危害社会的暴力犯罪，也是秩序价值目标的要求。根据罗尔斯的正义理论，社会基本结构的正义是社会的首要正义，最大的均等自由、正义的不平等主张和公平的机会均等主张表明自由只能为自由的缘故受到限制。
“刑法是通过限制自由的手段来保护自由的，二者之间始终存在一个平衡问题，故刑法的处罚必须合理，否则便与刑法宗旨相矛盾。”[7]自由有积极和消极之分。只有当我们相信他人不会威胁我们的自由，国家只是在特定的、可以预见的、并且是为了我们更大自由的情形下限制我们的自由时，我们才享有充分的自由。法律限制自由是因为存在着与自由的价值同等或比自由的价值更高的价值。道德义务作为不作为犯的义务来源，表面上看来，可能限制了某些人的自由，但是，从正在面临危险的受害者和整个社会秩序来说，对自由的限制是合理的。根据“米尔原则”，社会干预个人自由的唯一目的是自我保护。只有为了阻止对别人和公共利益的伤害，法律对社会成员的限制才是可以证成的，才是合理的。
刑法乃以刑罚作为规范社会共同生活秩序之最后手段。若以刑法之外的法律效果，亦能有效防止不法行为时，则应该避免使用刑罚，惟有在以其他法律效果未能有效防止不法行为时，始得以刑罚作为该行为的法律效果，此即刑法之最后手段性。[8]当代各国刑法规范的规定不可说不周密，但是暴力犯罪现象有增无减，当然导致的原因很多很复杂，然而不可忽视的一个重要原因就是社会成员对此种犯罪现象的冷漠和无视，实际上是纵容犯罪。为了更有效地防卫社会，保障自由，立法者应该反思这一现象背后的法理，在立法上实现不作为犯作为义务的形式论到实质论的突破，确定在某些符合构成要件的情况下不作为行为的道德义务应当负刑罚责任。
无论是从防卫社会还从保障“危者”人权的角度，刑法规定“见危不救”者的作为道德义务是合法理的，也公平正义的。“见危不救”者个人的“自由”当然在这里不是可以无谓地牺牲，社会和“危者”应该有义务保障他的自由。这样形成的社会关系互动模式，协调了个人和社会及他人的利益矛盾，更好地维护了社会的安定。一定意义上，法律规范始终在推动道德建设的进程。
（二）社会根据
道德义务应成为不作为犯的义务来源，理由在于社会公共秩序和公共道德是防犯社会犯罪的根本前提。
社会公德，即社会的公共道德。道德对人的约束是通过社会的评价、舆论的力量作用于个人内心的道德观念而起作用的，如果一个人的道德观念和社会公德要求的内容相去甚远，格格不入，那么一切通过正当的社会评价和舆论所施加的道德约束对他的行为失去作用。因此，只有使个人的道德观念与社会公德相一致，才有可能使个人的行为既置于法律的约束之下，又置于道德规范的约束之下。而只有当人们普遍接受道德规范的约束的时候，才能形成良好的社会风气。
公共秩序，即社会秩序，具体是指工作、生产、教学科研、生活秩序。公共秩序是人们在社会共同生活中形成的稳定有序的状态。公共秩序的建立是法律长期调整的结果，它需要一切参与者共同遵守相同的行为规则。[9]而公共秩序的遵守极易受到人们的忽视，甚至经常出现“观看”暴力犯罪的怪现象。因此对不遵守道德义务的行为，必须给予适当的教育、，处分，甚至刑罚。
从行为法学的观点来看，对个体行为的控制，一方面需运用合法行为的激励模式，同时，由于存在着违法激励模式与合法行为激励模式的冲突，还必须运用违法行为的惩罚模式，阻却违法激励模式。[10]其中一个重要的阻却即是对不作为道德义务的否定性法律评价，从而形成社会的法律评价标准，法律确认的一定价值标准一旦受到法律的强化，转化为法的精神和理想，它就“可以在一个社会的千百万人之间形成结合纽带和社会团结。[11]
犯罪界定中的社会政治因素。犯罪是由刑法规定的，但在这种规定的背后，潜藏着社会政治对其深刻的影响。从社会学角度分析，社会生产力是制定犯罪的终极标准，社会贯注的发展变化必然引起犯罪界定的变化；而犯罪的确定更是离不开国家的标定，国家刑事政策的变化直接导致犯罪界定的变化。处于转型期的中国，各种犯罪现象十分复杂，防卫社会和保障人权的任务繁重，中国刑法的现代化和国际化要求中国刑事立法确认不作为犯的道德义务，规定“紧急救助”条款。根据马斯洛的人类动机理论，“如果生理需要相对充分地得到了满足，接着就会出现一整套新的需要，我们可以把他们大致归为安全需要，即安全、稳定、依赖、免受恐吓、焦躁和混乱的折磨、对体制、秩序、法律和界限的需要、对于保护者实力的要求等”[12]
从根本了来说，犯罪成因有三大因素：生理、心理和社会因素。然而，最复杂的要数社会因素了。在社会因素中，社会良好道德风尚的形成，有赖于道德认知、道德情感和道德意志的培养。那么如何培养这些道德素养，除了道德说教外，重要的莫过于把社会成员共同认可的道德义务上升为准法律义务。这样做，既可以避免道德义务无限扩大的危险，同时也可以使不道德行为有所顾忌和收敛。
（三）经济根据
根据刑法功利论理论，刑罚的功利根据是社会效益观念的体现，源于社会生存、道德规范、法律规范和经济因素，刑法的功利以预防犯罪为内容，功利对刑罚的总的规定是最大效益性。效益性主要表现为真效性、有利性、节俭性和经济性。真效性是指刑罚的积极效果必须大于消极效果。有利性是指刑法所剥夺的权益的质量必须小于所保护的权益的质和量。节俭性是当预防犯罪的效果相同或相似时，应该选择代价较小的刑罚。经济性是刑罚的运用应考虑经济投入的大小。
刑法限制“见危不救”者自由的充分根据在于，通过对其自由的限制，保障“危者”更大的自由（即生命权利）和社会秩序（即社会自由），因此从经济效益的角度分析，刑法规定作为的道德义务具有效益性。当然在制度设计上，应该针对“见危不救”者可能的损害和伤害，给予一定的保护和保障。
三、 违反道德义务构成不作为犯罪的要件
（一）刑法保护的法益即人身面临着现实的、紧迫的严重的危险。刑法所保护的利益和价值面临的危险必须是现实存在的，而不能是虚拟的；必须是紧迫的，而不能是尚未到来的；必须是对“危者”生命构成严重危胁。
（二）履行保护义务的社会期待性。刑法保护“危者”的同时，也得考虑社会对保护者的合理社会期待性，即社会期待保护者能够合情合理地处理自己面临的保护义务。
（三）行为人不作为对结果的发生具有绝对的支配作用。行为人在面临“危者”遭受暴力危险时，不存在其他的防止危害结果发生的可能。若存在其他的防止危害结果发生的可能的话，则行为人不具有作为义务。也就是说，在当时情况下，只有行为人能够实施保护行为，其他任何人都不具备这个条件，对其他人没有期待可能性。
四、 不作为道德义务的刑法评价
刑法规定不作为道德义务为犯罪，本文是指“见危不救”罪，而不是成立相对作为犯罪人成立的本罪。对不作为道德义务的刑法评价应该坚持正面与负面评价相结合的原则。一方面，对负有作为道德义务的作为，受益人也可以给予适当的补偿，必要的时候，国家也应该成立社会见义勇为奖励基金，并从就业、生活、子女扶养等实在的方面解决“见危救助者”的后顾之忧。另一方面，对不作为道德义务的犯罪人，应该减轻处罚，同时，也不构成故意杀人罪，而是另外成立“见危不救”犯罪。
《民法通则》109条规定“因防止国家、集体的财产或者他人的财产、人身遭受侵害而使自己受到损害的，由侵害人承担赔偿责任，受益人也可以给予适当的补偿”。这虽然是民法对侵权行为人的处罚原则，刑法可以从中得到有益的启示。
此外国外的立法例值得我们去学习。《英国刑法》第62页“容易救助”这样解释道：许多法院处理过“浅水池”案件。任何人在对其没有任何人身危险的情况下，不采取措施救助他人，使他人免于死亡或伤害，都构成犯罪。如果被害人死亡，他并不必须构成杀人罪。
青岛市人民政府关于公布《青岛市第一轮非行政许可审批事项清理方案》的决定
关于公布《青岛市第一轮非行政许可审批事项清理方案》的决定
青岛市人民政府令
（第202号）
《青岛市人民政府关于公布〈青岛市第一轮非行政许可审批事项清理方案〉的决定》已于2009年7月31日经市人民政府第9次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 夏 耕
二○○九年八月十一日
青岛市人民政府关于公布《青岛市第一轮非行政许可审批事项清理方案》的决定
为深入贯彻落实科学发展观，优化发展环境，提高办事效率，根据有关法律法规的规定，市政府对我市市级非行政许可审批事项进行了全面清理。现将清理方案予以公布。
各级各有关部门要按照公布的清理方案，认真组织实施。对决定保留继续实施的事项，要按照相对集中行政审批权的要求，能够纳入市行政审批服务大厅集中办理的统一纳入大厅办理。对决定取消或停止实施的事项，要加强后续监管，并不得再以任何形式实施审批。对决定改变管理方式的事项，要制定配套措施，加强事中检查和事后稽查，防止出现管理真空。对决定下放区市实施的事项，要改造流程，做好衔接，提高效率。
今后，凡未经市政府公布的非行政许可审批事项（内部审批事项除外），各级各有关部门均不得组织实施；拟新设及变更的非行政许可审批事项，实施机关应事前向市政府法制部门提出调整说明，经市政府法制部门依法确认，报市政府批准后公布实施。
一、保留事项（共116项，141分项）
序号 项目名称 项目内容 实施机关
1 企业投资项目备案 企业投资项目备案 发展和改革委员会
2 行政事业性收费标准审核 行政事业性收费标准审核 物价局
3 规定范围内商品和服务价格核准 规定范围内商品和服务价格核准 物价局
4 公办高中阶段学校、特殊教育学校设置审批 公办高中阶段学校、特殊教育学校设置审批 教育局
5 中等职业学校专业设置审批 中等职业学校专业设置审批 教育局
6 中外合作办学机构主要负责人核准 中外合作办学机构主要负责人核准 教育局
7 民办学校和中外合作办学机构招生简章和广告备案 民办学校和中外合作办学机构招生简章和广告备案 教育局
8 科技发展计划项目审批 科技发展计划项目审批 科技局
9 高新技术企业认定 高新技术企业认定 科技局
10 布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证准印 布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证准印 公安局
11 刻制印章备案 刻制印章备案 公安局
12 户口管理审批 户口管理审批 公安局
13 大型货车禁行区域通行审批 大型货车禁行区域通行审批 公安局
14 涉外婚姻登记 涉外婚姻登记 民政局
15 收养登记 收养登记 民政局
16 社会福利企业审批 社会福利企业审批 民政局
17 律师事务所（分所）设立、变更、注销审批 律师事务所（分所）设立、变更、注销审批 司法局
18 律师执业、转所、补发执业证审批 律师执业、转所、补发执业证审批 司法局
19 耕地占用税、契税减免审批 耕地占用税、契税减免审批 财政局
20 调配工作审批 调配工作审批 人事局
21 全日制院校毕业生、市外调入人员专业技术资格确认 全日制院校毕业生、市外调入人员专业技术资格确认 人事局
22 《青岛市居住证》申领审核 《青岛市居住证》申领审核 人事局
23 专业技术职务任职资格评审 专业技术职务任职资格评审 人事局
24 定点培训机构资质认定 定点培训机构资质认定 劳动和社会保障局
25 职业技能考核鉴定 职业技能考核鉴定 劳动和社会保障局
26 未成年工特殊保护登记 未成年工特殊保护登记 劳动和社会保障局
27 集体劳动合同合法性审查 集体劳动合同合法性审查 劳动和社会保障局
28 企业设立最低工资保付户审批 企业设立最低工资保付户审批 劳动和社会保障局
29 企业年金管理审批 1、企业年金试点资格确定；2、企业年金方案备案；3、企业年金基金管理合同备案 劳动和社会保障局
30 工伤认定 工伤认定 劳动和社会保障局
31 服务型企业和主辅分离经济实体认定 服务型企业和主辅分离经济实体认定 劳动和社会保障局
32 自谋职业和自主创业小额贷款审核 自谋职业和自主创业小额贷款审核 劳动和社会保障局
33 基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店资格审查 基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店资格审查 劳动和社会保障局
34 企业职工跨区域调动审核 企业职工跨区域调动审核 劳动和社会保障局
35 公共职业介绍机构从事劳动保障事务代理业务审批 公共职业介绍机构从事劳动保障事务代理业务审批 劳动和社会保障局
36 用人单位裁员报告备案 用人单位裁员报告备案 劳动和社会保障局
37 建筑施工企业、市政工程施工企业安全生产许可证审核 建筑施工企业、市政工程施工企业安全生产许可证审核 建设委员会
38 建筑施工起重机械登记 建筑施工起重机械登记 建设委员会
39 建设项目建设条件意见书审批 建设项目建设条件意见书审批 建设委员会
40 建设工程（含园林工程）质量监督登记 建设工程（含园林工程）质量监督登记 建设委员会
41 建设工程安全监督登记 建设工程安全监督登记 建设委员会
42 建设工程（含园林工程和道路、桥梁、海河坝等市政工程）竣工验收备案 建设工程（含园林工程和道路、桥梁、海河坝等市政工程）竣工验收备案 建设委员会
43 建筑节能管理审批 1、民用建筑项目合理用能审核；2、建筑节能专项验收；3、民用建筑能效测评 建设委员会
44 建设工业产品登记备案 建设工业产品登记备案 建设委员会
45 新型墙体材料应用与建筑节能产品备案 新型墙体材料应用与建筑节能产品备案 建设委员会
46 单位和个人从事地方建筑材料生产、销售备案 单位和个人从事地方建筑材料生产、销售备案 建设委员会
47 外地建筑业企业入青信用登记 外地建筑业企业入青信用登记 建设委员会
48 房地产项目开发经营权证核发 房地产项目开发经营权证核发 建设委员会
49 房地产开发项目综合验收备案 房地产开发项目综合验收备案 建设委员会
50 修建性详细规划审批 修建性详细规划审批 规划局
51 改变建筑物建筑立面形式或者在建筑立面重新开设门、窗、洞等审批 改变建筑物建筑立面形式或者在建筑立面重新开设门、窗、洞等审批 规划局
52 市政公用设施规划设计条件确定 市政公用设施规划设计条件确定 市政公用局
53 市政基础设施工程质量监督登记 市政基础设施工程质量监督登记 市政公用局
54 权限内市政基础设施工程竣工验收备案 权限内市政基础设施工程竣工验收备案 市政公用局
55 建筑垃圾回填场地登记 建筑垃圾回填场地登记 市政公用局
56 土地使用权登记 土地使用权登记 国土资源和房屋管理局
57 依据土地利用总体规划办理农用地转用和集体土地征收 依据土地利用总体规划办理农用地转用和集体土地征收 国土资源和房屋管理局
58 房屋权属登记 房屋权属登记 国土资源和房屋管理局
序号 项目名称 项目内容 实施机关
59 房地产估价机构资质审批 房地产估价机构资质审批 国土资源和房屋管理局
60 对外提供测绘成果保密审核 对外提供测绘成果保密审核 国土资源和房屋管理局
61 建设项目试生产环境保护审核 建设项目试生产环境保护审核 环境保护局
62 重点企业清洁生产评审验收 重点企业清洁生产评审验收 环境保护局
63 放射性同位素送贮、异地使用、转让备案 1、放射性同位素送贮备案；2、放射性同位素异地使用备案；3、放射性同位素转让预审和备案 环境保护局
64 机动车环保分类合格标志核发 机动车环保分类合格标志核发 环境保护局
65 公路工程立项、设计、计划审批及竣工验收 公路工程立项、设计、计划审批及竣工验收 交通委员会
66 港口工程设计审批和开工备案 1、港口工程初步设计审批；2、港口工程施工图设计审批；3、港口建设项目开工备案 港航管理局
67 港口工程竣工验收 港口工程竣工验收 港航管理局
68 危险货物港口作业资质认可 危险货物港口作业资质认可 港航管理局
69 道路运输从业人员从业资格证办理 道路运输从业人员从业资格证办理 道路运输管理局
70 （货运、出租）经营车辆易主审批 （货运、出租）经营车辆易主审批 道路运输管理局
71 （客运、货运、出租）经营车辆停业、休业审批 （客运、货运、出租）经营车辆停业、休业审批 道路运输管理局
72 新建、改建或者扩建一级、二级病原微生物实验室备案 新建、改建或者扩建一级、二级病原微生物实验室备案 畜牧兽医局
73 因科研、教学、防疫、生物制品生产等特殊需要而保存、使用、引进、运输动物源性致病性微生物或者病料的备案登记 因科研、教学、防疫、生物制品生产等特殊需要而保存、使用、引进、运输动物源性致病性微生物或者病料的备案登记 畜牧兽医局
74 占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批 占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批 水利局
75 河道工程维护管理费减免审批 河道工程维护管理费减免审批 水利局
76 林木种子质量检验合格证核发 林木种子质量检验合格证核发 林业局
77 权限内濒危野生动植物及其产品进出口审核 权限内濒危野生动植物及其产品进出口审核 林业局
78 将防护林、特种用途林调整为其他林种、将林地调整为非林地的审批 将防护林、特种用途林调整为其他林种、将林地调整为非林地的审批 林业局
79 森林公园的建立、撤消、合并及变更经营范围审批 森林公园的建立、撤消、合并及变更经营范围审批 林业局
80 渔业船舶登记 渔业船舶登记 海洋与渔业局
81 渔业船舶进出渔港签证 渔业船舶进出渔港签证 海洋与渔业局
82 一般性建设项目安全设施初步设计审查及竣工验收 一般性建设项目安全设施初步设计审查及竣工验收 安全生产监督管理局
83 危险化学品建设项目试生产备案 危险化学品建设项目试生产备案 安全生产监督管理局
84 生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训考核及发证 生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训考核及发证 安全生产监督管理局
85 畜禽产品入市备案登记 畜禽产品入市备案登记 经济贸易委员会
86 两用物项和技术进出口审批 两用物项和技术进出口审批 对外贸易经济合作局
87 办理自动进口许可证 1、内资企业自动进口许可；2、机电产品自动进口许可；3、（非机电类）外商投资企业自动进口许可；4、内资企业重要工业品自动进口许可 对外贸易经济合作局
88 办理出口许可证、产地证 办理出口许可证、产地证 对外贸易经济合作局
89 中小企业国际市场开拓资金申请及拨付 中小企业国际市场开拓资金申请及拨付 对外贸易经济合作局
90 文化类民办非企业单位成立前置审查 文化类民办非企业单位成立前置审查 文化局
91 文化类社会团体成立前置审查 文化类社会团体成立前置审查 文化局
92 卫生知识培训合格证核发 卫生知识培训合格证核发 卫生局
93 对出入检疫区的交通工具及其乘运人员、物资出具检疫合格证明 对出入检疫区的交通工具及其乘运人员、物资出具检疫合格证明 卫生局
94 规范预防接种门诊验收批准 规范预防接种门诊验收批准 卫生局
95 大型医疗设备配置审核 大型医疗设备配置审核 卫生局
96 医疗卫生机构承担预防性健康检查工作审批 医疗卫生机构承担预防性健康检查工作审批 卫生局
97 体育竞赛审批 体育竞赛审批 体育局
98 体育类民办非企业单位成立前置审查 体育类民办非企业单位成立前置审查 体育局
99 对进行省级病残儿医学鉴定的书面意见核准 对进行省级病残儿医学鉴定的书面意见核准 人口和计划生育委员会
100 宗教事务管理审批 1、宗教教职人员备案；2、宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职备案；3、宗教团体、宗教活动场所接受境内外组织和个人捐赠的审核；4、设立寺院、宫观、清真寺、教堂的审核；5、新建、重建、拆除、迁移寺观教堂及城市规划建设需要拆迁宗教房产审核；6、宗教团体编印宗教内部资料性出版物审核；7、寺院、宫观、清真寺、教堂编印宗教内部资料性出版物审核；8、宗教团体宗教性培训备案；9、成立宗教团体审核 民族事务局 宗教事务局
101 市及市以下报纸、期刊增期、减版、减期及期刊增刊审批 1、市及市以下报纸、期刊增期、减版、减期审批；2、期刊增刊审批 新闻出版局
102 档案管理审批 1、资产与产权变动国有企业档案处置审批；2、城市建设档案馆接收规定范围以外档案审批；3、销毁国有企业资产与产权变动档案备案；4、单位推迟或提前向档案馆移交档案审批；5、市级重点建设项目、重大科学技术研究和技术改造项目档案验收；6、专门档案馆和部门档案馆的设置审批 档案局
103 组织机构代码登记 组织机构代码登记 质量技术监督局
104 食品委托加工备案 食品委托加工备案 质量技术监督局
105 延期缴纳税款审批 延期缴纳税款审批 地方税务局
106 房产税、土地使用税困难减免审批 房产税、土地使用税困难减免审批 地方税务局
107 APEC商务旅行卡颁发审核 APEC商务旅行卡颁发审核 外事办公室
108 因公出国、赴港澳任务审批 因公出国、赴港澳任务审批 外事办公室
109 青岛口岸港口外轮供应从业审批 青岛口岸港口外轮供应从业审批 口岸办公室
110 平时使用人防工程审批 平时使用人防工程审批 人民防空办公室
111 人防工程竣工验收备案 人防工程竣工验收备案 人民防空办公室
112 进口无线电发射设备审核 进口无线电发射设备审核 无线电管理委员会办公室
113 住房公积金提取和使用审批 住房公积金提取和使用审批 住房公积金管理中心
114 个人公积金贷款审批 个人公积金贷款审批 住房公积金管理中心
115 单位缓缴住房公积金和降低公积金缴存比例审核 单位缓缴住房公积金和降低公积金缴存比例审核 住房公积金管理中心
116 开办盲人保健按摩机构资格认定 开办盲人保健按摩机构资格认定 残疾人联合会
二、取消或停止实施的市级非行政许可审批事项（共33项）
序号 项目名称 实施机关 理由
1 农产品进口关税配额审核 发展和改革委员会 非法定初审环节，可以由市发展和改革委员会提供代收申请材料上报服务
2 间接利用外资贷款指标审核 发展和改革委员会 非法定初审环节，可以由市发展和改革委员会提供代收申请材料上报服务
3 报废汽车回收企业审核 发展和改革委员会 非法定初审环节，可以由市发展和改革委员会提供代收申请材料上报服务
4 特殊教育学校校长核准 教育局 已被相关行政许可事项管理内容涵盖
5 聘用外籍教师单位资格及聘用外籍教师审核 教育局 无明确设定依据
6 伤残评定审核 民政局 非法定初审环节，可以由市民政局提供代收申请材料上报服务
7 烈士评定审核 民政局 非法定初审环节，可以由市民政局提供代收申请材料上报服务
8 国有企业改制分流方案审核备案 劳动和社会保障局 调整对象已消失
9 企业职工分流安置费用核拨 劳动和社会保障局 调整对象已消失
10 "退养"审核 劳动和社会保障局 调整对象已消失
11 进再就业服务中心下岗职工保障费拨付审核 劳动和社会保障局 调整对象已消失
12 下岗职工（退养）保障费拨付审核 劳动和社会保障局 调整对象已消失
13 《再就业优惠证》核发 劳动和社会保障局 实际已停止实施
14 城市二次供水清洗消毒单位卫生许可证备案 市政公用局 原有设定依据已废止
15 建设项目列入土地利用计划审批 国土资源和房屋管理局 无明确设定依据
16 创建中国名牌产品企业环保核查 环境保护局 非法定初审环节，可以由市环境保护局提供代收申请材料上报服务
17 ISO14001环境管理体系认证组织环保核查 环境保护局 非法定初审环节，可以由市环境保护局提供代收申请材料上报服务
18 上市和再融资企业环保核查 环境保护局 非法定初审环节，可以由市环境保护局提供代收申请材料上报服务
19 汽车养路费免（减）征审批 公路管理局 因国家政策调整已实际取消
20 保留取水许可证审批 水利局 已被相关行政许可事项管理内容涵盖
21 临时应急取水审批 水利局 已不符合经济社会发展实际需要
22 高处作业企业安全生产条件审验 安全生产监督管理局 设定依据不充分，管理实际中可通过部门间信息沟通机制解决
23 办理国货（非限制进口商品）复进口批件 对外贸易经济合作局 原有设定依据已废止
24 护士自学考试实习鉴定表审批 卫生局 无明确设定依据
25 医疗机构购置救护车审批 卫生局 设定依据不充分，且不符合市场经济发展要求
26 批准医疗保健机构、计划生育技术服务机构开展终止妊娠手术业务 人口和计划生育委员会 已被相关行政许可事项管理内容涵盖
27 批准计划生育统计调查 人口和计划生育委员会 长期未实际实施，取消或停止实施后不影响现实管理
28 导游服务公司设立审批 旅游局 设定依据不充分，且不符合市场经济发展要求
29 经济合同示范文本指定印刷企业备案 工商局 已不符合市场经济发展要求
30 广告收费标准和收费办法备案 工商局 已不符合市场经济发展要求
31 在本市生产、销售防雷产品登记备案 气象局 已不符合市场经济发展要求
32 外国记者来青采访签证审核 外事办公室 因国家政策调整已实际取消
33 聘请外国专家确认件(文教类、经济类)和外国文教、经济专家证件核发 外事办公室 已被相关行政许可事项管理内容涵盖
三、改变管理方式事项（共93项）
序号 项目名称 实施机关 备注
1 国家鼓励发展的内、外资项目确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
2 外商投资项目采购国产设备退税确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
3 外资企业符合产业政策的技术改造项目确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
4 权限内符合产业政策的技术改造项目确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
5 国家鼓励发展的环保产业设备（产品）确认 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
6 资源综合利用企业（项目、产品）认定 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
7 创业投资企业备案 发展和改革委员会 调整为根据相对人要求提供服务
8 非刑事案件财物价格鉴证 物价局 调整为根据相对人要求提供服务
9 职业学校、普通高中学生学籍注册备案 教育局 调整为根据相对人要求提供服务
10 技术合同认定登记 科技局 交由中介组织办理
11 科技成果评估作价认定登记 科技局 交由中介组织办理
12 公证机构、公证员执业证书换发、变更登记 司法局 调整为根据相对人要求提供服务
13 非师范类毕业生报到、二次派遣和调整改派 人事局 调整为根据相对人要求提供服务
14 接收非师范类外地生源普通高校全日制统招专科学历毕业生 人事局 调整为根据相对人要求提供服务
15 办理全省大中专学校毕业生落户手续 人事局 调整为根据相对人要求提供服务
16 应届大中专毕业生申请办理失业登记 人事局 调整为根据相对人要求提供服务
17 职业培训机构教师上岗资格认定 劳动和社会保障局 交由中介组织办理
18 就业、终止或解除劳动关系备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
19 劳动合同网上备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
20 民办职业技能培训学校招生简章及广告备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
21 民办职业技能培训学校设置专业、开设课程、选用教材备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
22 民办职业技能培训学校学籍和教学管理制度备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
23 用人单位使用实习生备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
24 企业年度工资总额计划备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
25 补充医疗保险方案备案 劳动和社会保障局 调整为告知性备案
26 协保人员就业补助和生活补助审核 劳动和社会保障局 调整为根据相对人要求提供服务
27 城建档案利用审批 建设委员会 调整为根据相对人要求提供服务
28 民用建筑项目节能设计备案 建设委员会 调整为告知性备案
29 施工图审查项目备案 建设委员会 调整为告知性备案
30 住宅A级性能认定 建设委员会 调整为根据相对人要求提供服务
31 建设科技成果推广项目审批 建设委员会 调整为根据相对人要求提供服务
32 建筑物围护结构和用能系统使用标准和技术规范中未涵盖的节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品的评估 建设委员会 调整为根据相对人要求提供服务
33 城市树木（3株以下且胸径不足10厘米）砍伐迁移备案 城市园林局 调整为告知性备案
34 供用热合同备案 市政公用局 调整为告知性备案
35 燃气经营企业抢险抢修预案备案 市政公用局 调整为告知性备案
序号 项目名称 实施机关 备注
36 城市二次供水设计方案意见确定 市政公用局 调整为根据相对人要求提供服务
37 供热工程项目建设意见确定 市政公用局 调整为根据相对人要求提供服务
38 新建、改建、扩建项目及新设中小饭店排水条件认定 市政公用局 调整为由市环保局征求市市政公用局意见。
39 房地产中介服务机构备案 国土资源和房屋管理局 调整为告知性备案
40 测绘项目登记 国土资源和房屋管理局 调整为告知性备案
41 房屋安全鉴定 国土资源和房屋管理局 调整为根据相对人要求提供服务
42 以测绘为目的进行民用航空摄影或者遥感审核 国土资源和房屋管理局 调整为根据相对人要求提供服务
43 乙、丙、丁级测绘单位资质审核 国土资源和房屋管理局 调整为根据相对人要求提供服务
44 地图审核 国土资源和房屋管理局 调整为根据相对人要求提供服务
45 使用财政资金的测绘项目审核 国土资源和房屋管理局 由负责批准立项、审批资金的有关部门征求国土资源和房屋管理局意见
46 限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证审核 环境保护局 调整为根据相对人要求提供服务
47 进口可用作原料的固体废物利用单位备案 环境保护局 调整为告知性备案
48 公路工程招标、评标文件备案 交通委员会 调整为告知性备案
49 客运包车标志牌发放 道路运输管理局 调整为根据相对人要求提供服务
50 客运临时加班标志牌发放 道路运输管理局 调整为根据相对人要求提供服务
51 无公害农产品产地认定 农业委员会海洋与渔业局 调整为根据相对人要求提供服务
52 动物、动物产品的运载工具以及饲养用具、装载用具消毒证明核发 畜牧兽医局 调整为根据相对人要求提供服务
53 外地入青水利施工企业备案 水利局 调整为告知性备案
54 第二、三类非药品类易制毒化学品生产备案和第二类非药品类易制毒化学品经营备案 安全生产监督管理局 调整为告知性备案
55 危险化学品处置方案备案 安全生产监督管理局 调整为告知性备案
56 危险化学品事故应急救援预案备案 安全生产监督管理局 调整为告知性备案
57 重大危险源及有关安全措施、应急措施申报备案 安全生产监督管理局 调整为告知性备案
58 重大安全生产事故隐患报告备案 安全
