抚州市人民政府关于印发抚州市城镇廉租住房管理实施细则（试行）的通知
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抚州市人民政府关于印发抚州市城镇廉租住房管理实施细则（试行）的通知
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府关于印发抚州市城镇廉租住房管理实施细则（试行）的通知
抚府发〔2007〕39号
各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
《抚州市城镇廉租住房管理实施细则（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月五日
抚州市城镇廉租住房管理实施细则（试行）
第一条 为了建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部等五部局令第120号）、《江西省人民政府关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》（赣府发[2006]35号）、《江西省城镇廉租住房管理办法》（试行）和《抚州市人民政府关于推进经济适用住房建设解决城镇中低收入家庭住房困难的实施意见》（抚府发[2007]6号），结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于市中心城区，包括六水桥、西大街、荆公路、青云、文昌、城西、钟岭等街道办事处和抚北、孝桥镇管辖的城区范围。
第三条 廉租住房是政府采取租赁住房补贴、实物配租和租金核减等方式，向符合城镇最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租住房保障范围要根据本市城镇家庭平均住房水平和财政承受能力等因素，由最低收入住房困难家庭逐步扩大到低收入住房困难家庭。
本细则所称租赁住房补贴，是指市人民政府向符合条件的申请对象发放住房补贴，由其到市场上租赁住房。
本细则所称实物配租，是指市人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本细则所称租金核减，是指产权单位按照规定，在一定时期内对符合条件现已承租公有住房的城镇最低收入的家庭给予租金减免。
第四条 抚州市房产管理局负责对全市城镇廉租住房管理工作的监督、指导，并具体负责中心城区城镇廉租住房的管理工作。
市房产管理局应与市（区）民政局、临川区政府、金巢经济开发区管委会（以下简称管委会）等部门组成审核小组，审核小组下设办公室，办公地点设在市房产管理局，具体负责对申请家庭的收入、人口和住房状况等进行调查核实。
市财政、国土资源、民政、税务、物价、劳动和社会保障等部门，以及临川区人民政府和管委会，应按照职责分工，负责做好廉租住房的相关工作。
第五条 廉租住房的资金来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市财政预算安排的资金；
（二）不低于10%的土地出让净收益金；
（三）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的全部资金；
（四）社会捐赠的资金；
（五）其他渠道筹集的资金。
本条第一、二、三项的资金，各相关部门应按年度拨付到位。
第六条 廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理补贴等，不得挪作他用。
第七条 实物配租的廉租住房房源，主要包括：
（一）从经济适用住房中划出一定比例作为廉租住房；
（二）市政府出资收购的住房；
（三）市政府出资建设的廉租住房；
（四）腾出的公有住房；
（五）社会捐赠的住房；
（六）其他渠道筹集的住房。
实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭和急需救助的家庭。
第八条 新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应；报建及建设过程中涉及到的行政事业性收费和政府性基金，一律予以免收；对于服务性收费，应按从低的原则予以优惠；对廉租住房的租金收入免予税收。
第九条 新建廉租住房必须严格控制面积标准和装修标准。享受实物配租的家庭只能租住一处与其居住人口相当的廉租住房。
新建廉租住房必须成套建设，基本功能要齐全，面积标准控制在每套建筑面积50平方米以内。
第十条 申请廉租住房的家庭，应同时符合下列条件：
（一）人均收入在本市城镇居民最低生活保障标准以下；
（二）无房或人均现住房使用面积低于6平方米；
（三）家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口；
（四）成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系。
本条第—、二项规定的条件，由政府每年向社会公布一次。
第十一条 因无房暂住在单位的办公、业务用房，集体宿舍或借住非直系亲朋家，且本市直系亲属无房或有房但居住困难的家庭，可视为无房。
第十二条 享受实物配租的家庭，在入住前对原住公有住房（包括直管公房和单位自管公房）必须腾出交回产权单位。
第十三条 廉租住房保障的工作程序：
（一）申请
由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请人应当向户口所在地街道办事处（镇政府）提出书面申请，并同时提供下列材料：
1、市（区）民政部门出具的最低生活保障、救助证明或劳动保障部门、街道办事处（镇政府）和家庭成员单位出具的收入证明；
2、家庭成员的房屋所有权证或租住公房、私房的租赁合同；
3、家庭成员的户口簿和身份证（交验原件，收复印件入档）；
4、家庭成员中有病残的，应提供县级以上人民医院或残联出具的疾病证明或残疾证明；
5、领取并填报《抚州市城镇居民廉租住房保障申请审核表》。
申请时间为12个工作日。
委托他人申请的，受托人应提交本人身份证和委托人的委托书及身份证。
街办（镇）收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人需补齐的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日即为受理。
（二）初审、复审
1、街办（镇）委托申请人所在社区居委会对申请人是否符合条件进行民主评议，评议应在5个工作日内完成。评议无问题的上报街办（镇）。街办（镇）应在15个工作日内对申请人的家庭人口、收入和住房情况进行初审，初审不符合条件的，书面通知申请人并说明理由；
2、初审符合条件的，以社区为单位予以第一榜公示，公示时间为5天。对有异议的申请人，由街道办事处（镇）组织调查；
3、经公示无异议的，报区政府（管委会）复审，区政府（管委会）应在10个工作日内复审完毕。经复审符合条件的，在申请人所在的街道办事处（镇）和所在社区居委会予以第二榜公示，公示时间为5天。对有异议的申请人，由区政府组织调查。
（三）审核
1、市审核小组办公室收到区政府（管委会）报送无异议的复审材料后，应在10个工作日内完成审核工作。审核小组可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的收入、人口和住房状况等进行调查核实。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供情况，并对所提供情况的真实性负责。
2、市审核小组办公室应将审核结果在申请人的户口所在地的社区居委会、街办（镇）、居住地或工作单位予以第三榜公示，公示期限为5天。经审核不符合条件的，市审核小组办公室应当书面通知申请人，并说明理由。
（四）登记
经公示无异议或异议不成立的，应当准予登记，并书面通知申请人；经公示有异议的，由审核小组会同相关办事处（镇）等部门在5个工作日内完成审核。经核实异议成立的，不予登记并书面通知申请人，说明不予登记的理由。登记工作在4个工作日内完成。
（五）摇号
对已登记需要实物配租和租赁住房补贴的申请家庭，由市房产管理局根据当年财政预算安排的资金和筹措的房源情况，分别确定当年实物配租家庭和租赁住房补贴家庭的户数。当已登记的实物配租家庭和租赁住房补贴家庭户数多于当年确定的实物配租和租赁住房补贴家庭户数时，参照经济适用住房摇号方式进行摇号。摇号中签的为本次廉租住房保障对象，摇号未中签的，轮候等待下次摇号。
符合廉租住房保障条件且夫妻双方均为残疾的家庭不参与摇号，由市房产管理局根据其家庭人口状况直接配租廉租住房。
摇号应公开进行。摇号前应通过新闻媒体向社会公布参加摇号的户数、本次实物配租家庭和租赁住房补贴家庭户数等信息，并由公证机关对摇号结果现场公证。
第十四条 轮候期间，申请人的家庭人口、收入和住房等情况发生变化的，申请人应当及时告知市房产管理局。经审核后，由市房产管理局对变更情况进行变更登记，不符合实物配租或租赁住房补贴条件的，应取消其轮候资格并书面告知申请人。
第十五条 我市廉租住房保障人均使用面积标准初次确定为6平方米（包括原住房使用面积），以后由政府每年向社会公布一次。
计算方式：配租面积=[（家庭人口×保障面积标准）-原住房使用面积]
低保家庭保障人口以《城市低保金领取证》标明的低保人口为准；其他家庭保障人口以本人与配偶、未成年子女组成的核心家庭人口为准。
第十六条 已准予租赁住房补贴的家庭，应当与市房产管理局签订《廉租住房租赁住房补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止租赁住房补贴的规定及违约责任。租赁住房补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要，选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报市房产管理局审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报市房产管理局备案。
租赁住房补贴家庭所租房屋，租金超过市房产管理局核定数额的，超出部份由其自行承担；低于核定数额的，按实际发生额发放租赁住房补贴。
租赁住房补贴金额，按配租面积标准每月每平方米使用面积6元的标准发放。
第十七条 已准予实物配租的家庭，应当与市房产管理局签订《配租廉租住房协议》。协议应当明确廉租住房情况、腾退住房的条件、方式及违约责任等内容，并与廉租住房产权单位签订租赁合同。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定期限腾退出原有住房。
廉租住房的租金实行政府定价，租金标准原则上由房屋的维修费和管理费两项因素构成，并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应。具体收费标准由市房产管理部门报同级价格主管部门确定。
确定实物配租的家庭不接受实物配租方案的，原则上不再享有实物配租资格。市房产管理局可视情况采取发放租赁住房补贴或其他保障方式对其实施住房保障。
第十八条 已准予租金核减的家庭，市房产管理局应出具租金核减认定证明，由产权单位按提租后的净增租金减免50%，其核减的租金由财政从用于廉租住房的专项资金中补回。
第十九条 市房产管理局应当在发放租赁住房补贴、实物配租或租金核减后一个月内，将结果在受益人居住地予以公布。
第二十条 市房产管理局管理的直管公房，随着住房制度改革的深入进行，已不再具有福利性质，其房屋租金除按房改政策对优抚对象和符合本细则规定条件的最低收入家庭予以适当减免外，应按照经营成本合理制定，并根据市场行情及时调整。具体收费标准由市房产管理部门报同级价格主管部门确定。
第二十一条 享受廉租住房保障的家庭应当按年度向市房产管理局或者其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市房产管理局应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并根据复核结果，对其享受廉租住房保障的资格、方式、额度等及时进行调整并告知当事人。
市房产管理局应当对享受廉租住房保障家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
第二十二条 廉租住房申请人对市房产管理局的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级政府房地产行政主管部门申诉。
第二十三条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由市房产管理局作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额；或者停止发放租赁住房补贴，并责令其退还已领取的租赁住房补贴；或者停止租金核减，并补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续一年以上超出本市最低生活保障标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房使用面积超出6平方米的；
（四）将承租的廉租住房转借、转租或用于其他经营行为，擅自改变廉租住房用途的；
（五）无正当理由连续六个月以上未在廉租住房内居住的。
第二十四条 房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员在廉租住房管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 各县（区）城镇廉租住房的管理可结合当地实际，参照本细则执行。
第二十六条 本细则由抚州市房产管理局负责解释。
第二十七条 本细则自发布之日起30日后施行。
新疆维吾尔自治区人大常委会议事规则（2000年）
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区人大常委会议事规则
【时 效 性】有效
【颁布机关】新疆维吾尔自治区人大常委会
【颁布日期】2000/06/02
【实施日期】2000/06/02
【内容分类】人大工作
【发布文号】9--23号
【备 注】1988年5月28日自治区七届人大常委会第2次会议通过2000年6月2日自治区九届人大常委会第16次会议修订2000年6月2日自治区人大常委会9—23号公告公布施行
【正 文】新疆维吾尔自治区人大常委会议事规则
第一章总则
第一条为了规范自治区人民代表大会常务委员会会议程序，提高议事效率，根据宪法、地方组织法、立法法及有关法律规定，结合自治区人民代表大会常务委员会工作实际，制定本规则。
第二条自治区人民代表大会常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制，集体行使职权。
第二章会议的召开
第三条 自治区人民代表大会常务委员会会议每两个月至少举行一次；经主任会议决定，可以临时召集会议。
常务委员会会议由主任召集。主任可以委托副主任主持会议。
第四条常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，始得举行。
常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员除因病或者其他特殊原因请假的以外，应当出席会议。
第五条常务委员会举行会议，由主任会议进行准备。每次常务委员会会议闭会后，主任会议应及时确定举行下一次常务委员会会议的时间，初步拟定会议议题。
常务委员会会议举行的十日前，主任会议应对拟提请常务委员会会议审议的各项议案和工作报告等进行初步审议，并提出常务委员会会议议程草案。
第六条常务委员会会议议程草案由主任会议提请常务委员会全体会议通过。会议期间需要临时调整议程，由主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第七条常务委员会举行会议的十日前，常务委员会办公厅应将开会日期、地点、建议会议议程等事项，通知常务委员会组成人员以及列席人员；临时召集的会议，可以临时通知。
地方性法规草案、具有法规性质的决议、决定草案及有关资料和工作报告，在举行会议的七日前送常务委员会组成人员。
第八条根据主任会议安排，常务委员会的工作部门负责组织常务委员会组成人员在会前围绕会议议题进行调查研究。常务委员会组成人员应当为会议议题的审议作必要的准备。
第九条常务委员会举行会议时，下列人员列席会议：
(一)自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院负责人；
(二)自治区人民代表大会常务委员会副秘书长、各工作部门负责人，自治区人民政府有关部门负责人；
(三)下一级人民代表大会常务委员会主任或者副主任，地区人大工作委员会主任或者副主任；
(四)根据需要邀请的全国人民代表大会代表、自治区人民代表大会代表；
(五)主任会议决定的其他有关人员。
第十条根据常务委员会会议的议题及有关单位和人员提出的申请，常务委员会会议可以设立旁听席。
第十一条 常务委员会全体会议听取关于议案的说明和工作报告后，召开分组会议或全体会议进行审议。
第十二条常务委员会会议审议各项议题时，列席会议的自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院的负责人，以及自治区人民政府有关部门的负责人，应当始终参加会议，听取意见，回答询问。
第三章议案的提出
第十三条下列机关和人员可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案：
(一)主任会议；
(二)自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院；
(三)常务委员会组成人员五人以上联名。
第十四条自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院提出的议案，由主任会议决定提请常务委员会审议。
常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。不提请审议的，应当向常务委员会会议报告或向提案人说明理由。
提请常务委员会审议的议案，主任会议可以先交有关工作委员会进行审查，提出审查报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第十五条向常务委员会提出的议案，必须用书面形式写明案由、案据和方案。
第十六条向常务委员会提出的议案，应在常务委员会会议举行的二十日前报主任会议。逾期不报的，不列入本次常务委员会会议议程。人事任免案、撤职案、辞职请求，按照《自治区人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定办理。
第四章议案的审议
第十七条列入常务委员会会议议程的议案，由提案机关或提案人、报请机关向常务委员会全体会议作说明。
第十八条列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究或有关方面有较大意见分歧的，经主任会议研究提出意见，常务委员会全体会议同意，可以暂不交付表决，交议案提出机关或常务委员会有关工作委员会研究修改并提出报告，由主任会议提请以后的常务委员会会议审议或作出终止审议的决定。
第十九条列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十条主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提出组织关于特定问题的调查委员会的议案，由常务委员会全体会议决定。
特定问题调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，具体人选由主任会议在常务委员会组成人员和自治区人民代表大会代表中提名，提请常务委员会全体会议通过。
特定问题调查委员会的调查结束后，应当向常务委员会提出报告。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议。
第五章听取审议工作报告和评议
第二十一条 常务委员会全体会议听取自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院的工作报告。
第二十二条常务委员会全体会议听取常务委员会及其工作部门组织的执法检查、视察、调查、评议和个案监督的工作报告。
常务委员会的有关工作报告经主任会议审议后，由主任会议提请列入常务委员会会议议程。
第二十三条常务委员会各次会议拟听取的自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院的工作报告，主任会议应及时制定计划，以书面形式向有关机关通报。有关机关应按照通报进行准备，如期向常务委员会会议报告。如有个别调整，应及时通知报告工作的机关。
第二十四条自治区人民政府综合性工作或重大事项，由自治区主席或副主席向常务委员会报告；单项或专业性的工作，自治区人民政府可以委托有关组成部门的负责人向常务委员会报告。
自治区高级人民法院、自治区人民检察院的工作，分别由院长、检察长向常务委员会报告。院长、检察长因特殊情况不能到会时，可由副院长、副检察长报告。
第二十五条列入常务委员会会议建议议程的自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院的工作报告，报告机关应将报告文稿在常务委员会会议举行的二十日前送交常务委员会办公厅。
第二十六条列入常务委员会会议建议议程的工作报告，主任会议可以先交有关工作委员会提出审查意见，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第二十七条常务委员会会议听取和审议工作报告后，认为必要时，可以作出相应的决议或决定。常务委员会半数以上组成人员对报告不满意的，可以责成报告工作的机关或部门作补充报告，或者在下一次或以后的常务委员会会议上重新报告。不作出决议或决定的，由常务委员会有关工作部门整理会议审议意见，转送报告工作的机关予以办理。
报告工作的机关或部门对转送的必须办理的意见，应当认真办理，办理结果应当在下一次或以后的常务委员会会议上作出]报告。
第二十八条常务委员会可以对本级国家行政机关、审判机关、检察机关执法和工作情况及由本级人大选举或常务委员会任命的国家机关工作人员履行职责的情况，进行工作评议和述职评议。评议办法依照常务委员会有关评议的规定进行。
第六章质询、全国人大代表的罢免和补选
第二十九条在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
质询案涉及问题的范围应属于违反宪法、法律、行政法规、地方性法规的问题，工作失误造成严重后果的问题，失职、渎职等问题。
第三十条质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由被质询机关的负责人签署，并由主任会议决定印发常务委员会会议或提质询案的常务委员会组成人员。
提质询案的常务委员会组成人员半数以上对受质询机关的答复不满意时，可以继续质询并要求再作答复。必要时，常务委员会可以对质询案提出的问题作出决定。
第三十一条 质询案未作答复前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该质询案的审议即行终止。
第三十二条 自治区人民代表大会闭会期间，主任会议或者常务委员会五分之一以上的组成人员联名，可以向常务委员会书面提出由自治区人民代表大会选举的全国人民代表大会代表的罢免案。罢免案应写明罢免理由。
常务委员会审议罢免案时，被提出罢免的代表有权在主任会议或常务委员会全体会议上提出口头或书面申辩意见。书面申辩意见由主任会议决定印发会议。罢免案经会议审议后，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
第三十三条自治区人民代表大会闭会期间，常务委员会可以补选出缺的自治区出席全国人民代表大会的代表。补选办法依照选举法的有关规定进行。
第三十四条自治区人民代表大会闭会期间，对涉嫌犯罪的自治区人民代表大会依法采取逮捕、刑事审判或者法律规定的其他限制人身自由的措施，需经常务委员会会议决定是否许可。对正在实施犯罪的自治区人民代表大会代表依法拘留，执行拘留的机关应当立即向常务委员会报告，由主任会议许可，并提请下次常务委员会会议确认。
第七章发言、表决和决议、决定的公布
第三十五条 常务委员会组成人员以及列席会议的人员在全体会议上的发言，一般不超过十五分钟。事先提出要求，经会议主持人同意，可以适当延长发言时间。
第三十六条常务委员会会议表决议案，采取无记名投票(含电子表决器)方式，也可以采取举手方式。
第三十七条交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十八条表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十九条常务委员会会议通过的地方性法规，应及时在常务委员会公报和全区范围内发行的报纸上刊登。
在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
常务委员会会议作出的决议、决定，通过的人事任免事项，自治区级主要新闻单位应当于通过的当日或次日予以公布。
第四十条常务委员会会议作出的决议、决定，通过和批准的地方性法规、自治条例、单行条例，由常务委员会办公厅负责，以常务委员会的名义及时报全国人民代表大会常务委员会、国务院备案。
第八章会议使用的语言和文字
第四十一条常务委员会会议文件以维吾尔文、汉文两种文字印发。
第四十二条常务委员会举行全体会议、分组会议，以维吾尔语、汉语两种语言翻译。
第九章附则
第四十三条本规则由自治区人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十四条本规则自通过之日起施行。
新疆维吾尔自治区人大常委会
关于印发《进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见》的通知
国家安全生产监督管理局
安监管管一字[2005]21号
关于印发《进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央管理企业：
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发[2003]60号），根据国家安全生产监督管理局等六部门联合下发的非煤矿山安全生产专项整治方案的安排，2005年将在全国范围内继续深入开展非煤矿山安全生产专项整治工作。现将《进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见》印发给你们，请遵照执行。
二OO五年二月六日
进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见
自2001年下半年起，国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）精神，针对非煤矿山安全生产工作基础薄弱、事故多发的现状，在全国开展了非煤矿山安全生产专项整治工作。三年多来，各地区、各有关部门和广大非煤矿山企业认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，按照国家局等六部门的统一部署和要求，结合实际，认真开展了非煤矿山安全生产专项整治活动，做了大量卓有成效的工作。截至2004年底，全国共取缔、关闭非法或不具备基本安全生产条件的非煤矿山5万多个，非煤矿山伤亡事故得到初步遏制。据统计，2004年全国共发生伤亡事故2248起、死亡2699人，事故起数和死亡人数分别比2003年下降1.7％和6.7％，整治工作取得了阶段性成果。但从总体上看，全国非煤矿山小矿多、分布广，生产经营集约化程度仍然较低，安全生产工作基础薄弱、事故多发的状况并未得到根本好转，仍处于事故的高发期，安全生产形势相当严峻。特别是2001年发生的广西南丹"7.17"特别重大透水事故，造成81人死亡；2002年发生的山西繁峙"6.22"特别重大爆炸事故，造成37人死亡；2004年发生的河北沙河"11.20"特别重大火灾事故，造成70人死亡，上述事故的发生，给人民群众生命和国家财产造成了严重损失，教训十分深刻。当前非煤矿山安全生产工作存在的主要问题：一是各地的整治工作进展不平衡，个别地区还存在较大差距。二是由于安全生产许可制度刚刚起步，一些不具备基本安全生产条件的矿山还在生产。三是由于许多非煤矿山生产规模小，装备落后，本质安全水平低。四是个别地区矿业秩序混乱，越界开采现象十分严重，形成许多人为的事故隐患，近几年发生的死亡30人以上的特别重大事故都与此有关。五是伤亡事故多发的状况尚未根本改变，一些深层次问题没有得到根本解决。因此，继续深入开展安全生产专项整治，实现非煤矿山安全形势的稳定好转，任务仍相当艰巨。2005年是国家局等六部门联合布署开展非煤矿山安全生产专项整治的关键一年，为进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作，现提出以下意见。
一、指导思想和原则
按照国务院关于进一步推动整顿和规范市场经济秩序深入持久开展的总体要求，2005年继续开展非煤矿山安全生产专项整治工作的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持"安全第一，预防为主"的方针，把非煤矿山安全生产专项整治工作作为贯穿整顿和规范市场经济秩序全过程的一项长期和重要任务，以建立长效机制和提高矿山抗灾防灾能力为核心，依法整治、综合治理、突出重点、长治久安。专项整治工作的原则：以贯彻执行非煤矿山安全生产许可证制度为主线，以整顿矿业秩序和消除重大事故隐患为重点，以建立安全生产长效机制、提高矿山抗灾防灾能力为核心，以部门联动、联合执法、市场准入为方法，继续深化非煤矿山安全生产专项整治。
二、主要目标
通过深化非煤矿山安全生产专项整治，健全和完善非煤矿山安全生产监管体制和机制；强化企业的责任主体，健全责任制，提高企业安全技术装备水平和从业人员的安全素质；提高非煤矿山安全生产总体水平；完善非煤矿山安全生产法规、规章和标准；完成符合安全生产条件的非煤矿山企业颁证工作；逐步减少一般事故，遏制重、特大事故的发生，实现非煤矿山安全生产形势稳定好转。
三、工作重点
（一）在近三年来非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，以非煤矿山安全生产许可证的发放为重点，把专项整治工作与安全生产许可证发放工作有机结合起来。
（二）强化对重大事故隐患的整改工作。加强与国土资源、公安、工商等部门的联合，集中整治那些由于矿业秩序混乱危及安全生产的矿山，坚决打击乱采滥挖、超层越界开采等违法行为。2005年将对湖北省黄石市、河北省沙河市、辽宁省葫芦岛市、甘肃省天水市、云南省兰坪县、内蒙古自治区赤峰市、陕西省秦岭地区等重点地区加大整治力度，努力消除事故隐患，控制和减少事故的发生。
（三）开展对重大危险源的普查和评估工作，实行分级、动态管理，建立档案，制订监控措施，实行重点检查和跟踪督查。
（四）积极开展安全质量标准化工作。对非煤矿山实行安全等级监督管理制度，通过对安全生产状况的综合评价，划分安全等级，实施分类指导和监督管理。
（五）完善安全生产设施，提高安全技术装备水平。井工开采的非煤矿山要以完善矿井的提升运输、供电、排水、通风等系统，消除矿井大面积空顶、不具备两个安全出口、矿用设备无安全防护装置为重点。露天采石场要以实现规模化、规范化开采为重点，推广机械化作业和中深孔爆破技术。
（六）加强安全机构建设和人员素质培训，全面提升企业安全管理水平。促进非煤矿山企业持续改进安全生产管理工作，建立安全生产管理机构，配足专职安全人员。
三、措施及要求
（一）综合治理，整体推进。要把开展非煤矿山安全生产专项整治与学习宣传和贯彻《中华人民共和国安全生产法》结合起来，把深化整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法治秩序的过程；把非煤矿山安全生产专项整治与加强日常性监督管理结合起来，健全、完善安全生产监管体系和监管工作机制，建立与监管工作相适应的监管队伍和工作机制；把非煤矿山安全生产专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制，充分发挥企业作为安全生产管理工作主体的主动性；把非煤矿山安全生产专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，积极探索和建立安全生产的长效机制。
（二）突出重点，依法整治。各地要针对非煤矿山的特点，从实际出发，结合2005年全国整治的重点，进一步突出重点地区和企业，特别是各类个体、私营的小矿山、小采石场，要严格依照有关安全生产的法律法规开展整治工作。
（三）严格审批条件，切实做好非煤矿山安全生产许可证颁发工作。占总数90%以上的小型非煤矿山是安全生产许可证颁证管理工作的重点和难点，要严格安全生产许可证的审核颁发工作，对不具备颁证条件的坚决不能发证。通过安全生产许可制度的实施，再淘汰关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，进一步提高办矿水平，从源头上遏制非煤矿山生产安全事故多发的状况。2005年各地要按照有关规定和程序，着重从基础工作、装备水平、管理水平等方面进行综合评价，不具备安全生产许可证办证条件的矿井，一律不准生产。
（四）加强基础，积极推进安全质量标准化活动，全面提高非煤矿山安全生产管理水平。安全质量标准化是强化企业安全管理，预防事故的基础性工作。要积极组织非煤矿山企业开展安全质量标准化活动。要指导企业建立健全各项规章制度，建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，规范各项生产活动和行为，不断提高安全管理和装备水平。要加强对企业主要负责人和安全生产管理人员的安全知识培训，严格考核，合格后方可任职。特种作业人员必须经培训合格后持证上岗。
（五）加强领导，落实责任。非煤矿山的安全生产专项整治工作要在地方政府的统一领导下进行，按照工作的总体部署，由安全监管部门牵头，会同公安、监察、国土资源、工商、环保等部门共同开展。要在总结分析前一阶段非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，针对薄弱环节和主要问题，进一步完善整治方案，做出科学的安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。要正确处理好经济发展与安全生产的关系，把安全整治的各项措施落到实处。凡整治不力，死灰复燃严重的，要严肃追究有关领导的责任。
