中华人民共和国和缅甸联邦关于未来双边关系合作框架文件的联合声明
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中华人民共和国和缅甸联邦关于未来双边关系合作框架文件的联合声明
中国 缅甸
中华人民共和国和缅甸联邦关于未来双边关系合作框架文件的联合声明
2000年6月6日，中国外交部长唐家璇和缅甸外交部长吴温昂分别代表本国政府在北京签署了《中华人民共和国和缅甸联邦关于未来双边关系合作框架文件的联合声明》。声明全文如下：
中华人民共和国和缅甸联邦关于未来双边关系合作框架文件的联合声明
中华人民共和国和缅甸联邦（以下简称“双方”）自1950年6月8日建立外交关系以来，在双方共同倡导的和平共处五项原则的基础上，政治、经济、军事、文化、教育及其它领域的合作不断发展。进一步巩固和发展两国友好关系不仅符合两国和两国人民的根本利益，而且有利于本地区的和平、稳定和发展。
新世纪伊始，双方一致认为有必要在业已存在的友好关系基础上，进一步发展两国长期稳定的睦邻友好合作关系，使两国人民间的?胞波?友谊世代相传。为此，作为未来两国关系合作的框架和指导方针，特声明如下：
一、双方确认，《联合国宪章》的宗旨和原则、和平共处五项原则、《东南亚友好合作条约》所确定的原则以及公认的国际法原则是指导两国关系的基本准则。
二、双方将继续保持两国高层领导人的经常性接触和交往，积极开展政府各部门、各民间团体、各阶层的互访和交流，增进了解和友谊，推动双边合作进一步发展。
三、双方同意保持两国外交部之间多层次的磋商和交流，及时就双边关系和共同关心的地区和国际问题交换意见，并利用各种场合保持经常性沟通和协调。
四、双方同意在平等互利、注重实效、优势互补的基础上进一步加强两国在贸易、投资、农业、渔业、林业和旅游等领域的合作。
（一）充分发挥两国经贸和技术合作联委会的作用，积极探讨发展两国互利经贸合作关系的新思路和新途径。双方有关职能部门进一步加强对经贸合作的指导和协调，不断完善有关法规，规范企业行为，为双方公司、企业和机构的经贸活动创造有利条件和提供必要的便利，依法保护他们的合法权益，为两国经贸合作创造一个良好的环境。双方将在条件成熟时商签投资保护协定。
（二）努力扩大双边贸易。充分挖掘潜力，增加大宗商品贸易，并根据《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府有关边境贸易的谅解备忘录》，不断加强和规范边境贸易合作。本着互通有无，互利互惠的精神，推动双边贸易持续、稳定、健康发展。
（三）鼓励和支持各自企业进行双向投资，并切实履行双边投资协议所规定的义务，推动投资合作项目的顺利开展。
（四）积极为双方企业开展工程项目和劳务合作创造便利条件。
（五）积极推动两国农业和渔业合作，充分利用两国自然资源丰富、互补性强的优势，鼓励和支持两国有关企业和部门在农业技术、农产品加工、动物疾病防治与监测、海洋捕捞、水产养殖等领域开展互利合作。
（六）加强两国林业合作，鼓励双方在边境森林防火、森林经营管理、资源开发、野生动物保护、森林工业开发、林产品加工、林业机械、生态旅游、林业教育和培训等方面开展合作。
（七）进一步扩大两国旅游合作。中方同意把缅甸作为中国公民出境旅游目的地，双方将商定有关具体实施办法。
五、加强两国在文化、教育、卫生、体育、宗教等领域的交流与合作。通过互派代表团和艺术团、专家互访、互办展览等活动，进一步增进两国人民的相互了解与友谊。
六、双方同意在《中缅边境管理与合作协定》的基础上，尽早制订出具体实施细则，共同促进边境地区的稳定、安宁和发展。
七、密切司法合作，加强信息交流，共同打击跨国犯罪、贩毒、走私、偷渡及其它违法犯罪活动。
八、中方重申尊重缅甸的独立、主权和领土完整。缅方重申继续奉行一个中国的政策，承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。中方对缅甸关于不以任何形式发展与台湾官方联系的立场表示赞赏。
九、双方认为，加强四角经济合作（中、老、缅、泰）及大湄公河次区域经济合作（中、柬、老、缅、泰、越），符合两国及本地区有关国家共同的长远利益，双方将予以更大的支持。
十、双方将加强在联合国、东盟和东盟地区论坛、东亚领导人非正式会议等多边场合的合作，为促进地区和国际的和平与发展作出共同努力。
本声明于2000年6月6日在北京签署。
中华人民共和国代表 缅甸联邦代表
唐家璇 吴温昂
外交部长 外交部长
关于印发“中国人民建设银行储蓄现金借款处理办法”的通知
中国建设银行
关于印发“中国人民建设银行储蓄现金借款处理办法”的通知
1992年11月20日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市和计划单列市分行：
随着储蓄业务的发展，储蓄现金出纳工作任务更加繁重，做好储蓄现金出纳工作，是保证国家资金安全，维护储户利益的重要环节，各级行处应充分重视储蓄现金的管理工作。
为了正确合理处理储蓄业务中发生的现金差错，明确各级储蓄部门的处理权限，总行拟定了《储蓄现金错款处理办法》，现印发给你们。请各行依据本办法加强对储蓄现金错款的管理工作，并将近几年来未处理的错款进行清理。对应上级总行审批的错款，重新办理审批手续，有关错款的书面报告及审批报告表，各省级分行和计划单列市分行于1993年4月底前上报总行筹资储蓄部2份。
附件：中国人民建设银行储蓄现金错款处理办法
为了加强储蓄现金管理，保证国家资金安全，维护储户切身利益，正确合理地处理储蓄所现金差错，根据“中国人民建设银行出纳现金管理制度”。特制定本办法。
一、储蓄所发生现金差错，必须如实上报，采取措施，查找原因，分别不同性质，按照规定，妥善处理。对于长款，不得隐匿或私分侵吞，对于短款，不得自补不报和以长补短。
二、储蓄所发生现金差错，经办人员必须立即向所柜负责人报告。所柜负责人应根据有关线索，即刻组织查找，并报请管理行处按规定退还原主或返回损失。对于当日尚未查清原因的，应由经办人填写“储蓄现金差错报告单”，经所柜负责人审查后，在“应付及暂收款”或“应收及暂付款”科目挂帐。同时登记“差错登记簿”，于次日继续查找。
三、储蓄现金差错由各级行筹资储蓄部门负责管理。对储蓄所上报的现金差错，管理行处筹资储蓄部门应及时组织力量，会同有关部门，迅速核实情况，查明原因，提出处理意见，填制“储蓄现金错款审批报告表”，并写出书面报告，按规定权限经同级会计出纳部门会签后报批。
四、储蓄现金差错的处理权限为：每笔差错（包括案件）金额在50元（含50元）以下的，由县级行处审批；金额在50～200元（200元）的由地市中心支行审批；金额在200～1000元（含1000元）的，由省级分行及计划单列市分行审批；金额在1000元以上，应逐级上扫总行审批。
五、储蓄所发生现金差错，应在调查分析的基础上，根据差错的不同情况，分别进行处理：
发生长款，能查明原因的，找到储户的，应及时退还原主；如确实无法退还的，报经批准后，列作收益。
发生短款，原因明确的，应采取措施，及时追回，确实无法追回时，按以下方法处理：
1．经办人员工作不负责、有章不循、不按操作规程办事、违反劳动纪律而发生的短款，不论金额大小，不予报损，由责任人予以赔偿。由于领导人员本身违反制度造成短款，要追究领导者的责任。
2．经办人员在坚持执行规章制度和操作规程的前提下，由于书写、计算、清点、机具故障等技术性原因，发生短款，无法挽回时，可按规定程序和权限予以报损。
3．储蓄所向管理行处领取现金发生短款，应保留原封签和腰条，二人以上在场证明，经出纳部门验证后，按出纳短款处理。储蓄所领回原封新币发现差错，按当地人民银行的具体规定处理。
4．误收各类假币，经查明确系经办人员技术性误收，可按程序酬情予以报损。
5．属于贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件，经司法部门结案后，造成的损失，按审批权限报损。
六、储蓄代办所和联办所发生的现金差错，经银企双方共同调查了解后，按银行与联办、代办单位签订的协议进行处理。
七、本办法由总行筹资储蓄部负责解释，自一九九三年元月一日起执行。各行以前执行的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
表：
中国人民建设银行储蓄现金错款
审批报告表
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填报行： 填报日期 年 月 日
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┃发生所柜： 发生日期： ┃
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┃错款人： ┃
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┃错款金额：短（长）款 逼 ┃
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┃错款及清查主要情况： ┃
┃ ┃
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┃填报行意见： ┃
┃ 公章： 年 月 日┃
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┃管辖行意见： ┃
┃ 公章： 年 月 日┃
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┃审批行意见： ┃
┃ 公章： 年 月 日┃
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说明：一、本表一式二份上报筹资储蓄部门。
二、本表规格由各省级分行和计划单列市分行确定。
我认为，体制就是相互影响和制约的体系。体制健康的基本要求是体制上每个元素的自我实现。任何一个元素不能自我实现均会造成体制弊病。
元素在体制上的自我实现也受体制束缚，元素只能在这种束缚下实现自我。体制总归是一些影响和制约的总和，对元素来讲，体制是外在力量，这种力量助长或者限制其自我实现。当然元素本身也构成体制的力量，作用和影响于其它元素的自我实现。
如果体制上某些元素难以自我实现，特别是这种难以实现主要源于体制上的束缚，就应考虑是否存有体制弊端；反之，如果体制上某些元素的自我实现超好，体制束缚太松，从而影响其它元素的自我实现，这也应考虑是否属于体制弊端。
体制健康应界定为所有元素的自我实现，也就是说体制上每一个元素的自我实现均处于理想状态，才构成一个健康的体制。
体制的优良与否应综合分析体制上所有元素的自我实现。
下面我以人体、一般社会组织体和司法体为例分析这些观点。
以人体为例，各个器官都要自我实现——器官功能的正常发挥即是器官的自我实现。任何一个器官不能自我实现都会使人体病变。人体健康在根本上要求所有元素的自我实现，并非只希求部分元素自我实现，而忽略其余。心肝肺脾功能各异，但是各自正常自我实现才构成健康的人体；眼耳口鼻手足都为脑所用，然而并无贵贱高低之分，任一元素不能不自我实现均可损害人体健康。所以健康的人体要求人体上任一元素都处于自我实现的状态，尽管各个元素自我实现的内容并不相同。
同时，元素的这种自我实现既需要体制的助长，也受体制的束缚。以胃为例，这个器官以消化食物为乐。如果正常消化，它是快乐和自我实现的。但是，它在体制上的自我实现必须依靠心脏供给血液等等，人体上的其它元素为它的自我实现创造了条件，可以说只有在人体之中，胃才成其为胃。同时，胃又不能过于自我实现。如果消化功能超强，一胃独大，势必加重心脏负担，削弱大脑的血液供给等等，一定会影响其它元素的自我实现，从而产生体制病变。所以，胃只有在这种助长和制约的适度空间下，充分实现自我又不影响其它器官的自我实现，自身才最为舒适，人体也最为健康。所以体制的助长和束缚力应在元素自我实现的层面实现均衡，这样元素和体制都将处于舒适自然的状态。两者的紧密联系是：所有元素的自我实现促进了人体的均衡健康，这种均衡又反过来保证了所有元素的自我实现。
在社会上，同样有很多体制可以相对分析。
在企业单位，从领导到普通员工，就形成了一个体系。单位内部不同的科室和部门也形成一个体系。它们正像人体上的器官，都有自己的功能。所有元素的自我实现就是整个体制健康的基本要求。
董事长可以坐在舒适的办公室处理公司事务，而技术工人可以在脏累的车间辛苦劳作，如果两者均自我实现，那么他们就都是快乐的，尽管工作环境、内容和权限有很大不同。相反，如果董事长不断的对一线工人指手划脚，以致于工人无所适从成为附属，如果工人不能自我实现，只剩下董事长的自我实现，那么，这一体制就存有弊端。如果能压缩董事长自我实现空间，保障一线工人正常的自我实现，这一体制将改良。所有元素的自我实现是体制健康的基本要求。
在不同级别的组织机构之间也存在这个关系。比如上级行政机关与下级行政机关构成的行政体制中，如果上级行政机关太强，以致于影响和制约了下级行政机关的自我实现，就会出现下级成为上级的附属。从而体制呆板，没有活性和创造力，处于病态。如果上下级都能充分自我实现，整个国家行政体就是一个健康的体制。
在法院系统也是如此。从最高院到最基层人民法院每一级法院都是法院系统上的一个元素。这一系统是否健康要考察每一个元素的自我实现。如果只是上级法院发号司令，下级法院只需要服从，或者说上级法院自我实现能力超好，以致于下级法院成为附属，体制应界定为不良。比如，一审法院案件审理过程中向二审法院请示案件的处理，然后按照二审的指示处结。在这里一审法院的自我实现被削弱，案件本该由其自行审判不应由二审法院做出指示。但是基于上下级法院以及办案法官个人利害等因素的制约，使一审成为二审的附属，上下级法院的这种关系应界定为体制弊病。因为它缺少一审法院的自我实现，尽管请示也是其“情愿”。
在体制内不同元素的权限定然有异，但它们自我实现的需求并无差异。下级法院本就受制于上级法院，但是他们完全可以在各自职责范围内自我实现并快乐着。否则，就是一个失衡有病需要改变的体制。
司法体制改革的目标应当是自上而下所有元素的自我实现。不仅仅是各级法院机关，而且应当是从最高院首席大法官到最基层法院最一线的审判员，体制应创造条件让他们自我实现。各级法院所有法官的自我实现是司法体制健康的基本要求，司法体制的健康也必能促进前者的自我实现。
如果在我们的审判体制上只少数人能够很好的自我实现，大多数人则成为附属，没有自我，不能发挥正常的功能，那么这就是一个需要改变的体制。我之追求正是体制上所有元素的自我实现，尽管他们各有自己不同的权限和功能，而这正好能促进体制之健康。
我由体制是元素对体制的服从，体制由我是元素的自我实现。所有元素的自我实现是体制健康的基本要求。而健康的体制又为所有元素的自我实现创造了条件。评价一个体制就要看是不是体制上所有元素均自我实现。如果体制有弊端，改进一个体制也是为了促进体制上所有元素的自我实现。如果所有元素均自我实现，体制就将均衡健康没有弊病。
因而体制上所有元素的自我实现是一件很重要的事情，我们分析研究体制时应密切关注体制上所有元素的自我实现。
