劳动部办公厅对《关于执行劳部发〔１９９４〕４８１号和劳部发〔１９９５〕２２３号文件有关规定的请示》的复函

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山东省人民政府


山东省《水利产业政策》实施方案
山东省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了有效防治水旱灾害，促进水资源合理开发利用，缓解水利对全省经济和社会发展的制约，根据《国务院关于印发〈水利产业政策〉的通知》（国发〔1997〕35号）和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本实施方案。
第二条 本方案实施总目标是：明确项目性质，理顺投资渠道，扩大资金来源；合理确定价格，规范各项收费，推进水利产业化；促进节约用水，保护水资源，实现可持续利用。
具体目标是：建立起科学合理、运行有序的水资源管理和水利行业管理体制；完善水利投资和价格收费体系，强化水利资产经营管理，形成适应社会主义市场经济的水利产业良性运行机制；有效缓解水资源严重短缺的矛盾，全面提高抗御水旱灾害的能力；有效治理水污染、水土流失，
促使水环境逐步向良性发展。
第三条 本方案实施期限内，水利建设的重点是：骨干河道、重要湖泊及其重要支流的治理，病险水库及病险涵闸除险加固，蓄滞洪区安全建设，防潮堤工程建设，城市防洪工程建设，灌区的续建配套和更新改造，跨地区、跨流域的调水工程，供水工程，人畜吃水工程，平原水库建设
，水土保持综合防治，水文基础设施建设，节水工程建设，水资源保护及综合利用，水利科学技术的研究与开发利用。
第四条 贯彻国家优先发展水利产业的政策，并通过在信贷、税收、价格、土地占用等方面的优惠条件，鼓励社会各界及境外投资者通过多渠道、多方式投资水利建设。在坚持社会效益的前提下，积极探索水利产业化的有效途径，加快水利产业化的进程。
第五条 各级人民政府要强化水资源的统一管理和宏观调控，促进水资源的合理开发和持续利用。各级水行政主管部门要切实加强水资源管理，加大依法管理的力度，搞好水资源的规划、调配、保护和开发利用监督。
第六条 各级人民政府要强化对水利工作的领导，把水利摆在基础设施的重要地位，全面组织实施本方案。

第二章 水利规划
第七条 开发利用水资源和防治水害，要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，按流域和区域编制综合规划和专项规划，并按规定的程序报同级人民政府批准。经批准的规划是进行各项涉水活动的基本依据，规划如需调整，必须报经原批准机关核准。
第八条 水利规划要纳入国民经济与社会发展总体规划。城市规划和重大建设项目布局，必须充分考虑防洪安全和水资源条件，必须有利于水资源保护、水环境改善和水土保持。有关固定资产投资项目建设，涉及防洪、供水、水土保持和水资源保护的，必须经水行政主管部门核准，其
中需要报批的建设项目，要经水行政主管部门提出审查意见，否则审批部门不予审批。
第九条 各级人民政府要切实加强对水利规划工作的组织领导。按照管理权限，在2000年前分级编制完成流域和区域综合规划及专项规划。规划的编制工作由水行政主管部门和计划主管部门负责，编制规划所需的经费从同级水利建设前期工作经费中列支。
第十条 经批准的规划，由水行政主管部门会同有关部门组织实施，各类水利工程及其他涉水项目建设，必须服从规划要求。严禁任何违反规划的建设行为。

第三章 项目分类和资金筹集
第十一条 水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：甲类为防洪除涝、防潮堤工程、城市防洪、农田灌排骨干工程、大型骨干调水工程、水土保持、水文设施、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目；乙类为供水、水力发电、水产养殖、水上旅游和水利综合经营等以经
济效益为主、兼有一定社会效益的项目。对甲乙类项目都应按有关规定区分经营性资产和非经营性资产。
第十二条 现有水利工程的甲、乙类项目划分。流域面积3000平方公里以上河道和跨市地边界中型河道、大中型水库、大中型灌区、1000万立方米以上平原水库以及省确定的其他重点水利工程项目，由省水行政主管部门会同计划、财政部门划分。其他水利项目，按照管理权限
由市地水行政主管部门会同有关部门组织划分。划分工作于1999年底以前完成。
新建、扩建、改建水利项目的分类，由项目审批单位予以明确。项目建议书或可行性研究报告必须对项目法人或责任主体、投资分摊、资本金的筹集、公益性及非公益性部分的财务核算和运行费用等提出明确意见。
第十三条 甲类项目的建设资金，主要从财政预算内资金、水利建设基金以及其他可以用于水利建设的财政性资金安排或受益单位负担，其维护运行管理费用应由各级财政性资金安排。甲类项目要明确具体的政府机构或社会公益机构作为责任主体，对建设项目全过程负责并承担风险。

乙类项目的建设资金主要通过非财政性资金渠道筹集，其维护运行管理费由经营单位营业收入支付。各级人民政府应根据本地实际情况，对乙类项目给予必要的财政性资金扶持。乙类项目实行项目法人责任制和资本金制度。
对小型农田水利工程、节水灌溉工程及水管单位的水土资源开发利用等，采取鼓励扶持政策，并给予适当的财政资金补助。
第十四条 水利建设实行分级负责制。
水利建设项目除中央项目外，进一步划分为省级项目和地方项目两类。省级项目是指骨干河道和重要湖泊治理工程、大型和重点中型水库、重点防潮堤工程、跨市地、跨流域引调水及水资源综合利用项目、大型水利枢纽工程、重点水土流失区治理工程、水文基础设施工程等对全省国民
经济和社会发展有重大影响的项目；地方项目是指局部受益的水利工程项目。
水利基本建设应根据工程的作用和受益范围，本着合理划分事权和谁受益、谁负担的原则，分级负担工程建设投资，具体按照《山东省水利基本建设投资分级负担暂行办法》（鲁政办发〔1996〕96号）执行。其他水利建设项目事权划分，由各市地自行制定。
城市防洪工程建设所需资金主要由城市人民政府负担。为保护油田、铁路、公路、矿山、电力、通讯等设施安全所需的防洪自保工程投资及运行管理费用，主要由被保护单位自筹解决。
第十五条 各级人民政府要根据本级财政增长情况，逐步增加对水利建设的投入。认真贯彻执行国家水利建设基金筹集和使用的有关规定，筹足用好水利建设基金。国家政策性贷款要适当增加用于水利建设的比例。积极争取外资用于水利建设，并保证相应的配套资金。
第十六条 各级人民政府要重视和引导利用农业生产经营组织和农业劳动者的资金及劳务投入，按照国家规定用足用好水利劳动积累工。对水旱灾害比较突出、水利建设任务重的地方，经县级人民政府批准，可以适当增加劳动积累工的数量，但最多不超过国家和省规定的20％。在群
众自愿的前提下，允许以资代劳，实行水利机械化施工。
第十七条 洪水灾害频发区和严重缺水的地区，所在地的市人民政府、行署可按项目筹集资金，筹资方案须经省人民政府审批，并报国家计划和财政主管部门备案。向群众筹集资金，必须严格遵守有关法律和国务院的有关规定。筹集资金必须使用省财政主管部门印制的票据，审计、监
察部门要对资金使用情况进行严格监督。
第十八条 在服从统一规划和防汛调度的前提下，打破地区、行业和所有制界限，鼓励和支持企业、集体、个人、境外投资者及其他经济组织，以合资、独资、股份制或股份合作制等形式兴办水利工程。
对产权明晰的小型水利工程和“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）治理项目，由水行政主管部门会同有关部门监督管理，经县级人民政府批准，允许以租赁、拍卖、承包和股份合作制等多种形式进行开发经营，拍卖、租赁、承包“四荒”使用权限以50年为宜。对于购买使用权的，
依法享有继承、转让、抵押等权利。通过上述形式筹集的资金，专项用于水利建设和水土流失治理。

第四章 价格、收费和管理
第十九条 国家实行取水许可制度，县级以上水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理，具体按国家和省取水许可的有关规定执行。
国家实行水资源有偿使用制度，对直接从地下或江河、湖泊取水的单位依法征收水资源费。山东省水资源费征收和使用管理办法颁布之前，暂按各市人民政府、行署有关规定执行。收取的水资源费要作为专项资金，纳入预算管理，专款专用。
第二十条 严格按照法律、法规和规章的有关规定，依法征收水利规费。各级水行政主管部门要加大河道工程修建维护管理费、河道采砂管理费、水土流失防治费和水土保持设施补偿费的收缴力度，确保在1999年底前达到足额征收。占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费的配套
办法，要尽快制定并组织实施。所收规费要纳入财政专户管理，实行收支两条线，专项用于水利设施的维护、修建及运营管理。
各级水行政主管部门要严格执行征费的有关规定，使用财政部门统一印制的收费票据，确保依法行政。财政、物价、审计等有关部门要加强对水利收费的检查、监督。
第二十一条 国有水利工程的供水价格实行政府定价管理。县级以上人民政府价格主管部门会同水行政主管部门按管理权限负责制定和调整水价。
采取租赁、拍卖、承包、股份合作制和自建自有等其他形式经营的水利工程供水价格，在国家水价政策的指导下，可以实行协议水价。
第二十二条 水利工程供水价格由供水成本（含供水生产成本、费用、贷款本息）、税金及合理利润构成。根据国家价格政策、水资源状况分别按下列原则核定：
农业用水价格按照供水成本加微利核定；工业及其他用水价格，按照供水成本、税金加合理利润核定，其中服务业和生活用水价格利润水平应分别高于和略低于工业用水，贯流水、循环水用水按照消耗用水价格的20％～50％核定。
第二十三条 现有水利工程的供水价格：向工业、城镇供水的，按照上述规定重新核定；农业用水价格调整，按照《水利产业政策》的要求，3年内逐步达到规定价格标准。
新建水利工程供水水价，按管理权限由价格行政主管部门会同水行政主管部门核定，未经核定的，不得开工建设。工程建成供水后，必须按审批的水价收取水费。
各级人民政府要按照上述规定，逐步将水价调整到位。
第二十四条 各级价格行政主管部门会同水行政主管部门审批水价的权限，按国家或省价格主管部门报经批准的价格管理目录界定的权限办理。
第二十五条 推行基本水费和计量水费相结合的制度。当计量水费低于基本水费时，按基本水费征收。基本水费按满足供水工程管理维护运行的最低费用确定。
全面推行计划用水制度，对超计划用水实行累进加价制，超计划用水部分加价收费。具体办法由省价格主管部门会同有关部门制定，报省政府批准后执行。
第二十六条 鼓励优先开发利用水力资源。小水电上网电价实行同网同质同价，电力部门对小水电上网电量要给予优先安排。小水电增值税根据国家的有关规定执行。
第二十七条 县级以上水行政主管部门受政府的委托，负责对水利国有资产的保值增值进行监督管理。按照国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的原则，建立权责明确的水利国有资产管理、监督、营运体系。集体所有的水利资产由县级水行政主管部门协同乡镇人民政府和村民
委员会监管。
第二十八条 加快对水利国有资产产权制度和经营模式的改革。在清产核资、产权界定、确保安全的前提下，优化水利资本结构，盘活水利存量资产。供水、水电、水利综合经营等可以产权为纽带进行资产重组，实行集团化经营，发展规模经济，增强水利资产的市场竞争能力。要积极
创造条件，组建水利资产经营公司作为水利经营性资产的投资主体，通过授权经营，负责政府对水利投资资产的经营管理；对非经营性资产，通过委托监督管理，确保资产的保全与完整。

第五章 节水、水资源保护和水利技术
第二十九条 各级人民政府要认真贯彻国家保护和节约水资源的有关规定，加强计划用水、节约用水及用水定额的管理，促进水资源的合理配置。各地、各行业都必须执行国家规定的各项用水管理制度，普及节水技术，节约各类用水，切实保护和改善水环境。
第三十条 各级水行政主管部门要会同有关部门，根据本地区水的中长期供求计划和用水水平，制定节水规划和节水年度计划并组织实施。
水行政主管部门及其他有关部门在开发利用和调度水资源时，要统筹兼顾，维持河道的合理流量和湖泊、水库、地下水体的合理水位。
第三十一条 要大力推行农业节水灌溉技术，建立科学合理的灌溉制度，大面积发展渠道衬砌、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉，尽快改变大水漫灌等浪费水资源的灌溉方式。
要对农业节水实行扶持政策。国家政策性银行要优先贷款，各级人民政府要根据情况，安排财政贴息，并应采取以奖代补或定额补助等办法，鼓励发展节水灌溉。省里要重点扶持几家技术含量高、产品适销对路的节水设备生产厂家，以提高产品质量，扩大生产规模。
第三十二条 工矿企业及其他所有用水单位，都要厉行节约用水，采取循环用水、一水多用等节水措施，提高水的重复利用率。凡新建高耗水项目必须有水资源专项论证，在水资源紧缺的地区严格限制高耗水工业发展。要大力倡导和推行城镇生活节约用水。
第三十三条 各级人民政府对辖区内水环境质量负责，要切实加强水资源保护，采取得力措施，加快水污染和水土流失的治理步伐。到2010年，全省各类水体要符合水域功能区域的水质要求，水土流失得到初步治理，水环境得到明显改善。
第三十四条 各级水行政主管部门会同有关部门依法对水资源保护实施监督管理，拟定水资源保护规划，组织水功能区划分，加强水质监测，审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。在河道、湖泊设置和扩大排污口，应当征得有管辖权的水行政主管部门同意。严禁在水库、渠道
和生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体及其他有特殊经济文化价值的水体保护区设置排污口，保证其水质符合规定用途的使用标准。已经设置的，由县以上人民政府环境保护部门责令限期搬迁。在海水入侵区和其他地下水严重超采区，所在地县级以上人民政府必须明确划定禁
采区和限采区，采取治理保护措施，严格控制地下水开采。
第三十五条 按照“谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。任何生活、生产活动及项目建设必须防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的单位，要负责治理并承担全部治理费用。
第三十六条 全面实施“科教兴水”战略。各级、各部门要充分重视水利科技教育，采取切实有力的措施，搞好水利人才的教育培养，加强水利科学技术研究应用和技术推广工作，使全省水利科技整体水平得到显著提高。
第三十七条 广开水利科技投入渠道，加大水利科技投入。各级政府要从水利基建投资、专项事业费和水利建设基金中分别拿出一定比例的资金，用于发展水利科技。要适当增加科技专项资金对水利的投入，支持重点水利科研项目。
第三十八条 加强水利技术和水污染防治技术的研究开发、引进消化和普及推广。重点研究开发和推广的技术包括：防洪抗旱减灾技术、河道整治技术、大型水利工程的关键性技术、清淤技术、节水技术、水污染处理技术、工程除险加固技术、水土保持技术、水文自动测报和防洪调度
自动化技术及水利建设的新材料、新结构和新工艺。要不断提高水利勘测设计、工程管理、技术设施与装备的现代化水平，建立和完善水利信息网络，扩大国内外的技术交流。要进一步加强水利软科学的研究，重点是水资源的宏观调配和综合开发利用、水利经济良性运行机制及促进水利产
业化发展的各项政策研究。

第六章 附 则
第三十九条 本实施方案由省计划行政主管部门会同省水行政主管部门负责解释。实施中遇到的问题，由省计划行政主管部门负责协调。
第四十条 本实施方案自发布之日起施行，到2010年止。



1999年8月8日
对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于认真做好1997年国有资产年度报表工作的通知》等文件的通知
对外贸易经济合作部办公厅



本部直属事业单位，各外贸中心，本部直属公司，各商会、协会、学会：
为了做好1997年国有资产年度统计工作，现将国家国有资产管理局《关于认真做好1997年国有资产年度报表工作的通知》（国资统发〔1997〕17号）及《关于印发〈国有资产年度统计报告制度〉的通知》（国资统发〔1997〕18号）转发给你们，请按照执行。执行
中有何问题及建议，请及时向我部（计财司）反映。

附件一：国家国有资产管理局关于认真做好1997年国有资产年度报表工作的通知
国务院各部、委和直属机构，各银行及有关金融机构，国家有关计划单列企业集团，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局：
在各地区、各部门的大力支持和积极配合下，经过各级国有资产统计工作人员的艰苦努力，1996年全国国有资产年度报表数据的收集、录入、审核和汇总等各阶段的工作已顺利完成，数据质量较往年有较大提高。1997年国有资产年度报表（即“统一报表”）在对1996年国
有资产年度报表做进一步简化、规范的基础上，兼顾了国有资产保值增值考核和产权登记年检等项工作的基本需要，促进了国有资产各项基础管理工作的相互衔接。为进一步规范和完善国有资产统计工作，认真做好1997年国有资产年度报表工作，保证国资系统“统一报表”第一年的顺
利实施，现将有关事项通知如下：
一、切实加强“统一报表”的组织协调工作。“统一报表”作为国有资产管理部门或机构的一项重要基础工作，各级国有资产管理部门或机构必须高度重视，切实加强组织领导，要把国有资产统计工作作为认真落实党的“十五大”精神重要工作来抓，积极落实好机构、人员和经费，为
做好1997年的“统一报表”工作奠定扎实的基础。“统一报表”事关国有资产各项基础管理工作，在实施过程中需要各项业务工作的密切配合，各级国有资产管理部门或机构的主要领导要在认真研究各项业务工作之间联系的基础上，根据本地区、本部门的实际情况切实改进工作方法，
按照“统一报表、一次下达、一表多用，数据共享”的原则，协调好各项业务工作关系。实施“统一报表”后，不是以一项基础工作代替另一项基础工作，而是促进各项基础工作相互衔接，各级负责年报工作的同志要切实负起牵头服务工作，积极配合有关业务口做好数据汇总工作。
二、认真做好“统一报表”的层层布置和培训工作。“统一报表”旨在树立国有资产管理部门的工作权威、减轻基层工作负担、提高各项基础工作的效率和质量，以及促进各项基础工作形成有机的整体。抓好布置和培训是落实“统一报表”的基础工作，各级国有资产管理部门或机构要
从“统一报表”的目的和要求出发，在全国统一布置和培训的基础上，认真细致地做好层层本地区、本部门的布置和培训工作，通过“统一布置”和“集中培训”，层层“一次下达”，使基层国有资产管理机构和各基层填报单位全面、准确地领会“统一报表”的基本内容、工作要求和具体
操作。做到统一指标口径、统一编制方法、统一工作要求，切实减轻基层工作负担。
三、细致组织好“统一报表”的基层编制工作。报表数据的全面、完整是统计工作的根本，实施“统一报表”必须抓好各基层企业（单位）的填报质量，报表的覆盖范围全面，尤其是抓好国有控股、参股的混合型经济单位的填报落实，保证国有资产统计范围的完整。为此，各级国有资
产管理部门或机构必须下大力气，从“统一报表”的基层编制抓起，做到及时、准确、规范和完整。一是要建立各级责任制，实行责任到人，确保每户基层企业（单位）有专人负责填报、国有资产管理机构有专人负责指导；二是进一步清理和落实报表填报单位，按党的“十五大”精神，认
真抓好国有独资、国有控股、国有参股企业（单位）的国有资产年报编制工作，保证户数不重不漏；三是要抓好重点地区、重点行业和重点企业的国有资产年报编制工作，认真抓好国家试点企业集团、现代企业制度试点单位和国有上市公司等重点大中型企业的编制工作，尤其是保证重点单
位全部纳本地区、本部门统计范围；四是进一步规范具体填报要求，督促基层填报单位做到，认真填报有关企业（单位）代码、行业代码、规模代码等封面标识等，严格按照“编报说明”要求认真填报各项指标，并注意检查各项代码与单位的实际情况相匹配和表内及表间的勾稽关系正确性
。
四、进一步加强“统一软件”的操作规范。为配合“统一报表”工作，国家国有资产管理局统一研制了《国有资产基础数据管理软件》即“统一软件”，“统一报表”数据均通过计算机处理，对软件操作提出了较高的要求。为此，各级国有资产管理部门或机构及各填报单位要结合各自
情况在加强和规范软件操作上下功夫。一是要抓好软件使用的培训工作，使各级用户掌握操作要领，规范进行录入、修改、汇总等操作；二是要科学、合理地设置基础录入点和汇总点，进一步规范逐户录入，严格禁止不符合要求的多户汇总录入；三是审核出的报表指标数据问题，要及时与
填报单位进行核实，勿随意调整报表原始数据；四是要注意各汇总点的报表类型处理选择是否正确，基础数据修改后要做好重新汇总；五是规范运用各模块间的数据调用和核对功能，保证各项业务工作数据客观和“统一”。
五、切实把好“统一报表”的数据质量关。数据质量是统计工作生命，“统一报表”作为国资各项业务工作的基础报表，各级国有资产管理机构要在抓好1997年国有资产年报基层填报、收集和组织数据录入的基础上，采取逐级审核或集中会审等方法，认真做好数据核对工作，严把
质量关。一是认真核对基础报表户数，在保证不重不漏的基础上，摸清增减变动原因；二是注意核对报表数据与会计决算数据是否衔接、报表数据是否满足指标间的勾稽关系，以及历年重点指标数据变动是否合理，保证上报数据的真实性和可靠性；三是要抓好国有资产各项业务工作的户数
口径和主要指标数据的核对，为各项业务工作数据调用奠定基础；四是要注意对汇总方式和汇总结果的审核，对国有资产总量等易重复的指标数据认真剔除虚数，尤其是抓好企业集团数据汇总方法是否符合规范，以确保上报数据的全面、宏观。
六、严格规范“统一报表”的数据汇总工作。规范数据汇总工作，是各级汇总单位确保各类报表汇总数据客观准确的关键。因此，各级国有资产年报编制单位必须严格按规定进行数据汇总。一是对能够编制完整的合并会计报表的集团型企业，均以集团合并会计汇总报表数据为基础直接
形成集团系统国有资产年报汇总报表数据；二是对未实行合并会计报表的集团型企业，在叠加汇总集团系统数据的基础上，采取简单合并方式，对内部往来科目的虚增项进行轧差调整后形成集团系统国有资产年报汇总报表数据；三是对非集团型企业（单位），均采取叠加汇总方式，即对所
属（或管辖）企业（单位）上报数据不做任何调整只进行简单叠加形成地区或部门国有资产年报汇总报表数据。在国有资产年报汇总工作完成后，要抓紧做好数据库的整理工作，积极为国有资产保值增值考核汇总和产权登记年检汇总等工作提供基础数据。
七、认真组织好“统一报表”数据的上报工作。“统一报表”数据的及时上报，关系全国国有资产的统计汇总工作的及早完成和向党中央、国务院的及时报告。各级国有资产管理部门或机构必须认真抓好1997年国有资产年报的催报工作，保证按规定时间完成本地区、本部门报表的
收集和汇总工作，并注意上报手续完备、表式资料齐全、数据完整准确。在抓好一般企业（单位）报表上报的同时，各级国有资产管理部门或机构要组织力量认真抓好第二阶段境外企业（单位）报表、股份制企业补充报表的上报工作，并将上报情况列为1997年国有资产年报考核重要内
容之一。各地区、各部门国有资产产权登记年检汇总和国有资产保值增值考核汇总数据的上报工作实行分口进行，具体上报要求和时间按照国有资产产权登记年检和国有资产保值增值考核工作规定执行。
八、抓紧做好土地估价入帐的复核工作。第五次全国国有企业（单位）清产核资工作已于1996年结束，但个别地区和部门由于种种原因，没能及时督促企业对土地估价结果进行入帐，造成全国资产、资产负债率等指标口径不一致，给全国数据分析等工作带来困难。为此，各级国有
资产管理部门要在1996年底以前组织所属企业（单位）对清产核资土地估价入帐进行一次全面复核工作，抓紧督促企业、单位做好土地估价的入帐工作，并将入帐结果纳入国有资产年报的统计范围。国家国有资产管理将土地估价入帐复核作为考核各地区、各部门1997年国有资产年
报工作的一项重要内容。
九、认真做好“统一报表”的数据核查工作。国有资产年报的数据核查工作，既是各级国有资产管理部门对统计方法正确性的重点检查，也是对统计工作内容及其结果真实性的重点核实，目的是促进进一步提高基层企业（单位）各地区、各部门国有资产年报数据质量。各地区、各部门
在完成国有资产年报的收集、审核、上报等工作后，要按照国家国有资产管理局有关国有资产年报数据核查的工作要求，认真组织做好本地区、本部门的1997年国有资产年报数据核查工作，按规定比例选择地区（市、县）、行业和重点企业，有针对性对以前年度存在问题和审核中发现
的问题进行重点复核、检查，并认真准备好核查报告，编写核查案例，及时上报国家国有资产管理局，以配合做好全国范围的重点核查工作。
十、进一步做好数据分析和建档、建库工作。国有资产年报汇集了全部国有企业（单位）数据资料，较为全面地反映着国有资产存量、分布、运营效益情况等重要内容，具有极高的分析利用和保存价值。1996年各地区、各部门普遍在数据分析上作了积极的努力和探索，很多地区和
部门的分析报告得到了当地政府和有关部门领导的高度重视和充分肯定。1997年各级国有资产管理部门或机构要进一步做好数据分析工作，尤其是要把数据管理基础工作作为一项长期性的重要工作来抓。一是要充分利用各种分析功能，结合日常的监管工作，按照统一要求做好“统一报
表”工作的总结；二是要结合改革发展形势和本地区、本部门实际情况，认真组织好区域及行业国有资产存量、结构和运营情况的综合分析和专题分析，及时为各级政府实施资产重组和经济结构调整等方面决策提供参考依据；三是对报表数据进一步开发和利用，组织对热点问题和焦点问题
进行重点分析，为本地区、本部门及所属企业研究问题和经营决策提供信息咨询和服务；四是加强报表、数据的建档、建库工作，对各类年报表要装订成册，加具封面归档，对每年的汇总数据和基础数据要单独建库并作备份，以备随时调用和防止丢失。
1997年是实施“统一报表”的第一年，请各地区、各部门务必加强领导，精心组织、认真落实好1997年国有资产年报各项工作，确保“统一报表”的顺利实施，促进1997年的国有资产各项基础管理工作再跃新台阶。

附件二：国家国有资产管理局关于印发《国有资产年度统计报告制度》的通知
国务院各部、委、直属机构，国家有关计划单列企业集团，各全国性金融机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室）：
为认真贯彻党的“十五大”关于“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制”精神，切实落实国务院颁发的《国有企业财产监督管理条例》关于“汇总和整理国有资产的信息，建立国有企业财产统计报告制度，并纳入国家统计体系”的要求，根据近年来国有资产年度统计工作实际，
我们重新修定了《国有资产年度统计报告制度》，现印发给你们，请结合1997年国有资产年报（即“统一报表”）工作的实施，认真贯彻执行。在工作中有什么问题和情况，请及时反映。
修定后的“制度”对国有资产统计范围作了调整，规定凡用国有资产投资占资本比例10％（含10％）以上的参股企业均纳入统计范围，鉴于1997年工作已部署，“制度”规定的统计范围从1998年起执行。


第一章 总则
第一条 为促进加强国有资产监督管理工作，逐步建立科学、规范的国有资产年度统计报告体系，根据《国有企业财产监督管理条例》有关规定，制定本制度。
第二条 建立国有资产年度统计报告制度的目的是准确反映、掌握全国国有资产存量、分布、结构、运营、效益和质量等基本情况，以及了解分析国有经济支配和调动能力，为国有资产各项基础管理工作服务，推进建立现代企业制度，促进完善企业（单位）内部管理机制，并为国家宏
观决策提供依据。
第三条 国有资产年度统计报告制度主要内容包括国有资产年度报表和国有资产经营（使用）情况年度报告。
（一）国有资产年度报表是根据国家会计制度、统计法规和经营、占有或使用国有资产的企业（单位）经济类型等统一制定的报表格式，用以收集、反映各级企业（单位）国有资产经营状况、经济实力、资产质量、社会贡献、社会负担等基本数据信息情况。
（二）国有资产经营（使用）情况年度报告是由各级经营、占有或使用国有资产的企业（单位）依据国有资产年度报表及本年度国有资产经营（使用）实际情况，编写的年度国有资产经营（使用）状况报告书，作为考核各级企业（单位）国有资产经营（使用）效绩的重要依据。
第四条 国有资产年度统计报告工作按经营性资产、非经营性资产的不同管理性质分类进行组织。
（一）经营性国有资产年度统计报告工作按一般工商企业、金融保险企业、境外企业等不同行业及管理性质分类进行组织。
（二）非经营性国有资产年度统计报告工作按行政事业单位、基本建设单位、房产经管单位等不同管理性质分类进行组织。

第二章 填报范围
第五条 所有经营、占有或使用国有资产的企业（单位）都应当依据本制度认真填报国有资产年度报表和如实编写国有资产经营（使用）情况报告。基本填报范围主要包括：各类国有独资、控股或参股企业（简称“国家投资企业”）；各级国家行政事业单位及军队、武警；经营、占有
或使用国有资产的其他企业（单位）。
第六条 本制度第五条所称“国有独资、控股或参股企业”具体包括：
（一）国有独资企业或公司，即非公司制的国有独资工厂、商店、矿山等企业和由国家或国有企业（单位）做为其唯一出资人并实行公司制的企业。
（二）国有控股企业，即国家或国有企业（单位）做为出资人之一，国有投资份额占其资本比例具有支配地位或控制作用（即国有投资份额占50％以上或虽在50％以下但拥有实际控股权）的各类股份有限公司和有限责任公司，以及各类合资合作经营企业。
（三）国有参股企业，即国家或国有企业（单位）做为出资人之一，国有投资份额占其资本10％以上（含10％），但不具有支配地位或控制作用的各类股份有限公司和有限责任公司，以及各类合资合作经营企业。
（四）其他拥有国家投资的企业（单位），主要指：经产权界定国有资产占资本份额10％以上的集体企业（单位）；实行企业管理的国有事业单位；国家或国家投资企业开办的各类境外企业、机构；各级行政事业单位投资开办的各类企业或经济实体。
第七条 本制度第五条所称“国家行政事业单位”包括：
（一）各级行政党团机关，主要指国家权力机关、政府机关、政治协商会议机关、人民法院、检察院和党派等组织机构。
（二）各类由国家及全民所有制单位举办的事业单位。
（三）各类属国家行政事业单位举办或由国家预算提供全部或部分经费的独立社会团体。
（四）各类行政事业单位开办的境外机构，主要指使（领）馆、商务处、文化处、代表处、记者站等。
（五）军队、武警及其所属行政事业单位。
第八条 企业（单位）在编报国有资产年度报表时，除特殊规定外，均以最基层国家投资企业和行政事业单位为基本填报单位；特殊中央部门由国家国有资产行政管理部门另行规定基本填报单位。
第九条 各类国家投资企业“基本填报单位”是指企业类国有资产年度报表的最基层填制企业，应同时具备下列条件：
（一）具有独立企业法人资格。
（二）独立核算。
（三）能独立编制完整的资产负债表。
第十条 各级国家行政事业单位“基本填报单位”是指行政事业单位类国有资产年度报表的最基层填制单位，应同时具备下列条件：
（一）有国家核定的行政、事业或社团编制。
（二）实行独立核算。
（三）拥有固定的收益或经费来源。
第十一条 各类国家投资企业对其投资举办的下属企业（单位）的“基本填报单位”暂统一确定为：大型企业（含大型企业集团）下属填报对象为第四级以上（含第四级）企业，第四级以下企业列入第四级统计；中型企业下属填报对象为第三级以上（含第三级）企业，第三级以下企业
列入第三级统计；小型企业下属填报对象为子公司以上企业，子公司以下企业列入子公司进行统计。

第三章 报表类别
第十二条 国有资产年度报表由国家国有资产行政管理部门制定，统一纳入国民经济核算体系，并由国家国有资产管理局、财政部、国家统计局、中国人民银行联合下发。
第十三条 国有资产年度报表主要内容包括国有资产年度经营情况基本统计、国有资产产权登记年检汇总、国有资产保值增值考核汇总等各项国有资产基础管理工作数据统计。
第十四条 国有资产年度报表依据企业（单位）经营、占有或使用国有资产属性分为经营性报表和非经营性报表两大类，并依据企业（单位）不同行业或管理性质分为六小类。
（一）经营性报表中分为企业类国有资产年度报表、金融保险类国有资产年度报表、境外企业类国有资产年度报表。
（二）非经营性报表中分为行政事业单位类国有资产年度报表、建设单位类国有资产年度报表、房产经营单位类国有资产年度报表。
第十五条 企业类国有资产年度报表由境内所有的国家投资的非金融企业填制，具体包括执行现行工业、农业、林业、水利、商品流通、施工、房地产开发、运输（交通）、邮电通信、铁路运输、民用航空运输、文教卫生、旅游饮食服务等会计制度的国有独资、控股或参股企业。
第十六条 金融保险企业类国有资产年度报表由境内所有国家投资的金融保险企业填制，具体由执行现行金融保险企业会计制度并取得金融业务许可证的国有独资、控股或参股企业填制，包括：
（一）银行，包括中央银行、政策性银行、商业银行、合作银行等。
（二）保险机构，包括各类国有保险公司或机构。
（三）非银行金融机构，包括担保公司、证券公司、信托投资公司、财务公司、租赁公司、典当行、信用社等。
第十七条 境外企业类国有资产年度报表主要是由国家投资控股或参股企业、行政事业单位举办或投资的各类境外企业。
境外金融保险企业依据金融保险企业类国有资产年度报表格式以美元金额单位填制。
第十八条 行政事业单位类国有资产年度报表由各级行政事业单位填制。
境外行政事业单位应填报行政事业单位类国有资产年度报表中的境外行政事业单位资产总量表。
第十九条 基本建设单位类国有资产年度报表由按基建会计制度实行独立核算的基本建设单位（项目）填制。
第二十条 房产经管单位类国有资产年度报表由各地区房产经管单位填制。
第二十一条 国有资产经营情况年度报告是指各类国家投资企业在每年年度终了后，将本企业所经营、占用的国有资产在该经营期间的运营和效益情况向同级国有资产行政管理部门或机构提交的书面报告。主要内容包括：
（一）企业资产、负债、权益、国有资产总额及其变化构成。
（二）企业年度资产经营效益情况，主要效绩指标和国有资产保值增值完成情况，以及影响经营效益的原因。
（三）企业所属下级企业（单位）的户数，企业对外投资情况分析及所属下级企业产权变动情况，以及在建工程情况分析。
（四）企业国有资产经营的其他情况。
（五）企业对下一年度提高国有资产经营（使用）效益和质量状况的措施或建议。
第二十二条 国有资产使用情况年度报告是指占有、使用非经营性国有资产的行政事业单位、基本建设单位、房产经营单位在每年年终，向同级国有资产行政管理部门报送的本单位所占有的国有资产在该年度内的使用情况的书面报告，主要内容包括：
（一）资产总量、结构及变化情况。
（二）非经营性资产转经营性资产情况。
（三）本单位对外投资及所属单位的户数情况。
（四）本单位应反映的资产质量的其他情况。
第二十三条 国有资产经营（使用）情况报告在国有资产年度报表报送后的三个月内上报。

第四章 报表汇总
第二十四条 国有资产年度报表由基层企业填报，采取逐户填报、逐户录入，并自下而上按产权隶属关系（或财务隶属关系）层层汇总、逐级上报的方式进行。
第二十五条 国有资产年度报表汇总分为叠加汇总和合并汇总两种方式：
（一）在不具有产权关系（即没有投资与被投资关系）企业间进行报表汇总时采用简单的叠加汇总方式。
（二）在以产权为纽带组成的企业集团内部或具有投资与被投资关系母子公司间进行报表汇总时采用合并汇总方式。
第二十六条 国有资产年度报表叠加汇总方式是指将不同企业编制的国有资产年度报表所有科目按报表表式直接加总，不做任何调整，形成部门或区域的国有资产年度汇总报表。
第二十七条 国有资产年度报表合并汇总方式是指具有投资与被投资关系的企业集团或母子公司对内部往来项目或重复项目进行必要剔除后，形成集团性企业或母子公司国有资产年度汇总报表，具体又分为两种方式：
（一）标准合并表汇总：目前已按财政部有关规定应编制合并会计报表的企业集团或母子公司，均按现行会计制度规定采取合并报表方式进行报表汇总，其国有资产年度汇总报表可根据已合并的会计决算汇总表直接编制，并附报所属企业基础数据。
（二）简单合并表汇总：尚未按规定编制合并报表的企业集团或母子公司，可以将所属企业报表进行叠加汇总后，进行必要项目的合并调整，形成全集团或公司的简单合并汇总报表上报，并附报所属企业基础数据。
第二十八条 各地区、各部门及各类企业（单位）汇总国有资产总量时应根据不同种类报表首先分别汇总，剔除虚增或重复项目，最后合并加总形成本地区、本部门国有资产总量。
第二十九条 经营性国有资产汇总采取按单户汇总和部门、地区汇总两种方式分别进行：
（一）单户国有企业（单位）国有资产总额为国有实收资本、国有实收资本应享有的权益（国有留存收益）和其他国有资金之和。
（二）部门、地区和企业集团国有资产总量汇总，应进行必要的项目剔除，具体等于国家资本、国有实收资本应享有权益和其他国有资金之和。
第三十条 非经营性国有资产总量汇总由各占有或使用国有资产的单位（机构）年度终了的资产总额扣除负债（或视同负债）部分余额叠加构成。
第三十一条 为规范国有资产年度报表数据汇总方法，国家国有资产行政管理部门另行制定有关国有资产年度报表汇总具体工作制度。

第五章 工作组织
第三十二条 国家国有资产行政管理部门负责全国国有资产年度统计报告的组织工作，即统一制定全国国有资产年度报表格式、处理软件和工作制度，统一组织对全国范围内的国有资产年度报表工作实施，具体指导、检查各地区、各部门国有资产统计报告工作。
第三十三条 各地区国有资产行政管理部门和中央各部门国有资产管理职能机构负责本地区、本部门的国有资产年度统计报告工作，并具体负责组织对本级或本部门所监管国家投资企业和行政事业单位等国有资产的存量、分布、结构、运营、效益和质量等数据资料进行收集、汇总、检
索、分析工作。
第三十四条 各级国有资产年度报表基本填报单位在每年年终进行资产盘点、会计决算或费用清算后，应及时汇总整理有关国有资产统计数据，编制本企业（单位）的国有资产年度报表及国有资产经营（使用）情况报告，在规定的时间内按产权隶属关系或财务隶属关系上报直接主管单
位、部门；经直接主管单位、部门审核汇总后，中央企业上报上一级主管单位、部门，地方企业上报同级国有资产行政管理部门。
第三十五条 中央企业上级主管单位和地（市）或县级国有资产行政管理部门在收到所属各基层企业（单位）的国有资产年度报表和国有资产经营（使用）情况报告后，进行全面审核、汇总，编制本系统、本地区的资产年度报表和资产经营（使用）情况报告，在规定的时间内报送中央
各部门国有资产管理职能机构或省级国有资产行政管理部门。
第三十六条 中央各部门国有资产管理职能机构和省级国有资产行政管理部门在收到下级报送的国有资产年度报表后，组织进行全面审核和汇总，形成本部门、本地区国有资产年度报表，在4月30日前（除特殊情况外）报送国家国有资产行政管理部门。
第三十七条 国家国有资产行政管理部门在每年的6月30日前，将经全面审核和汇总后形成全国国有资产年度报表和编制全国国有资产经营（使用）情况分析报告报送党中央、国务院。
各级国有资产行政管理部门应在规定时间内向同级人民政府报送本级所监管的国有资产年度报表汇总结果和经营（使用）情况分析报告。
第三十八条 各类国家投资企业和各级行政事业单位根据国有资产年度统计报告工作需要，由国有资产管理机构或在内部有关机构中指定专职人员负责国有资产年度统计报告工作。
第三十九条 各地区国有资产行政管理部门负责组织对本级监管范围内国家投资企业和行政事业单位等国有资产年度报表和有关数据资料的布置、收集、整理、汇总、分析和上报工作，并相应建立国有资产数据库。
各省级（含自治区、直辖市和计划单列市）、地（市）级国有资产行政管理部门应有相应机构，承担本级国有资产统计报告工作职能，并建立数据录入和汇总点。
各县级国有资产行政管理部门应指定专人负责国有资产年度报表的具体布置、收集、汇总、分析工作，有条件的县可设立相应机构和数据录入点。
第四十条 中央各部门的国有资产统计报告工作，由专职国有资产管理职能机构负责，按规定程序布置、收集、汇总、分析和报送本部门所监管国有资产年度汇总报表和有关数据资料；尚未设专职国有资产管理职能机构的中央部门，可在内部有关机构中指定专职国有资产统计人员负责
。
第四十一条 对于暂无上级主管部门或机构改革后主管部门撤销合并的企业、单位可采取以下两种方式报送报表。
（一）委托报送。委托原主管部门或新的主管部门代为汇总报表后上报。
（二）直接报送。企业可直接向同级国有资产行政管理部门报送。

第六章 工作职责
第四十二条 为保证国有资产年度统计报告工作质量，维护国有资产统计报告工作的严肃性和权威性，国家国有资产行政管理部门将依据本制度和国家有关规定，将逐步制定严格的国有资产年度报表会审、核对核查、确认等工作制度（另行下发）。
第四十三条 各级国有资产行政管理部门和中央各部门国有资产管理职能机构有权要求本级所监管国家投资企业和行政事业单位根据国家规定的统计表式和报告内容提供国有资产经营（使用）数据资料和基本情况，并负责对所监管范围内国有资产统计资料和报告情况进行核实确认。
第四十四条 各级从事国有资产统计报告工作人员应具有高度的责任心和执行资产统计任务所需的财务、统计、计算机等专业知识。从事国有资产统计报告工作人员有义务揭发、检举国家投资企业和行政事业单位在国有资产统计报告工作中因违反国家规定造成国有资产虚报、漏报或流
失等行为。
第四十五条 各级国有资产行政管理部门和中央各部门国有资产管理职能机构，应根据国有资产统计报告考核制度（另行下发）对在国有资产统计报告工作中有突出表现和取得重要成绩的集体或个人给予表彰。
第四十六条 各级国有资产行政管理部门和中央各部门国有资产管理职能机构对在国有资产统计工作中发生虚报、漏报、瞒报、迟报、拒报等行为的企业（单位）和个人，应根据《会计法》、《统计法》、《国有企业财产监督管理条例》和《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，
按情节轻重予以处罚。具体处罚措施：
（一）依据《会计法》有关规定，对于有意伪造、篡改国有资产数据资料，情节严重并触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（二）依据《国有企业财产监督管理条例》有关规定，对于虚报、瞒报和拒报的，建议主管部门免除（解聘）企业（单位）法定代表人和直接责任人员的职务，或者给予降职、撤职处分。
（三）依据《国有企业财产监督管理条例》有关规定，对漏报、迟报的企业（单位）的法定代表人和直接责任人员给予经济处罚，并由同级国有资产行政管理部门或上级主管部门责令其限期纠正，并在地区、部门内或全国进行通报批评。
（四）依据财政部、监察部、审计署、国家国有资产管理局《关于加强清产核资监督检查工作的通知》有关规定，对基础管理混乱或报表数据严重不实企业（单位）指定中介机构对该企业（单位）进行清产核资，重新填报有关报表，所需费用由该企业（单位）负担。

第七章 数据运用和资料管理
第四十七条 为了充分有效地利用国有资产年度统计数据资料，并保守国家、企业（单位）的商业秘密，各级国有资产行政管理部门和中央各部门国有资产管理职能机构应加强对国有资产数据资料的管理和利用工作。
第四十八条 国有资产年度统计数据资料的管理和运用应严格遵循国民经济产业、行业划分等国家标准，以及国家统一制定的企业（单位）规模、经济类型和组织形式等规定。
第四十九条 各级国有资产行政管理部门和中央各部门国有资产管理职能机构都应建立国有资产统计分析制度，按照加强国家宏观管理、深化企业改革和调整产业结构等工作要求，认真对本级所监管国家投资企业和行政事业单位资产存量、资产分布、资产质量、经营效益及存在问题等
进行分组、分类统计分析，及时为各级领导宏观决策提供依据。
第五十条 各级国有资产行政管理部门和中央各部门国有资产管理职能机构都应建立国有资产数据定期公布管理制度，按规定程序批准后定期向社会公布或为各类企业提供国有资产的有关统计数据资料，以加强社会监督和舆论监督，并为合理配置资产和优化资产结构提供参考依据。
第五十一条 国家国有资产行政管理部门拥有全国国有资产汇总数据资料的管理权，各级国有资产行政管理部门和中央各部门国有资产管理职能机构拥有所分级监管国有资产的汇总数据资料和国家投资企业基本数据资料的管理权。
第五十二条 各级国有资产行政管理部门和中央各部门国有资产管理职能机构有为企业保守商业秘密的义务。企业（单位）数据资料的商业秘密是指涉及企业公平竞争、相互经济往来的关键性资料，但企业（单位）按国家规定填报的资产负债表、国有资产总量表等所列基本指标不得视
为企业（单位）的商业秘密。
第五十三条 国有资产数据资料密级范围、期限、管理、公布等事项均依照国家的有关法律和具体规定执行。

第八章 附则
第五十四条 各地区、各部门可依据本制度，结合各自实际，制定相应的实施细则，并报国家国有资产管理局备案。
第五十五条 本制度由国家国有资产管理局负责解释。
第五十六条 本制度自发布之日起实行，国家国有资产管理局1995年12月19日发布的《国有资产年度报告制度》同时废止。



1997年10月21日