贵州省预算外资金管理条例

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福建省莆田市人民政府


莆田市人民政府关于印发《莆田市使用国家开发银行贷款管理办法》（试行）的通知


莆政综〔２００５〕１４０号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
　　经研究，现将《莆田市使用国家开发银行贷款管理办法》（试行）印发给你们，请认真贯彻执行。

莆田市人民政府

　 　 二ＯＯ五年十月二十五日


莆田市使用国家开发银行贷款管理办法（试行）

第一章 　总　则
　　第一条　为规范和加强莆田市利用国家开发银行（以下简称开行）贷款资金管理，合理有效使用贷款资金，提高资金使用效益，确保资金安全，按时足额归还开行贷款本息，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于莆田市人民政府与开行签订《开发性金融合作协议》政府信用贷款项下的项目建设资金管理。
　　第三条　莆田市综合国有资产投资营运有限公司（以下简称借款人）是市政府指定的借款人。
　　第四条　市政府和国家开发银行福建省分行共同组成开发性金融合作领导小组（以下简称“领导小组”）及其领导小组办公室（组成成员另外行文）。领导小组办公室挂靠市财政局。
第二章　组织机构和管理职责
　　第五条　领导小组主要职责：
　　（一）审定贷款项目；
　　（二）审批建设项目贷款资金的额度和使用计划；
　　（三）监督管理建设项目过程和资金运用；
　　（四）协调各有关部门安排和落实还贷资金。
　　第六条　领导小组办公室主要职责：
　　（一）审核贷款项目，提出贷款项目计划，报请领导小组审定；
　　（二）拟定项目年度投资计划、贷款额度和资金使用计划，提交领导小组审批；
　　（三）汇总、上报贷款资金使用、管理、偿还和工程进度等信息，分析执行情况；
　　（四）协调《开发性金融合作协议》、《借款合同》执行过程中的具体问题以及借款人、项目建设单位、项目主管、计划、财政、开行等部门之间的工作关系；
　　（五）督促落实项目资金到位及贷款本息的偿还；
　　（六）落实领导小组交办的其他重要事宜。
　　第七条　政府财政部门主要职责：
　　（一）履行对借款人承诺的财政补贴，并对资金使用实行全过程监督管理；
　　（二）办理质押登记手续；
　　（三）履行对县、区政府（管委会）、下级财政部门或项目主管部门、贷款资金使用单位不履行还款承诺时的扣款；
　　（四）监管项目建设单位的工程建设和资金使用，参与项目的立项、可研、初设及工程招标书等的审查。
　　第八条　借款人主要职责：
　　（一）按照领导小组批准的贷款计划，负责与开行签订借款合同；
　　（二）与项目建设单位签订《资金使用协议书》；
　　（三）负责贷款项目资金使用、管理、偿还等工作；
　　（四）跟踪检查项目建设单位的工程建设和资金使用情况；
　　（五）办理领导小组及办公室交办的其他事宜。
　　第九条　项目建设单位主要职责：
　　（一）严格按照合同、协议及有关规定使用资金，确保借款资金专款专用，不得挪用；
　　（二）上报贷款项目资金使用、管理、偿还和工程进度等信息；
　　（三）确保按时足额还本付息；
　　（四）对重大设计变更、隐蔽工程签证等应事先报告市发改委、财政局核实后按有关程序报批；
　　（五）办理领导小组办公室和借款人交办的其他事宜。
第三章　贷款项目管理
　　第十条　项目建设单位的项目建设要严格执行基本建设程序，认真做好项目的前期工作，并具备经批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算等合法的项目审批手续。
　　第十一条　项目建设实施项目法人责任制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制。
　　第十二条　项目建设实行报告制度。
第四章　贷款资金管理
　　第十三条　项目贷款由领导小组下达建设项目年度贷款计划文件。借款人根据下达的年度贷款计划文件与项目建设单位签订《资金使用协议》，并由项目主管部门或县、区政府（管委会）、财政部门作为监管部门共同签订。《资金使用协议》抄送领导小组办公室。
　　第十四条　借款资金的使用
　　（一）借款资金使用实行领导小组审批制度。
　　（二）借款人应及时将与开行签订的借款合同、贷款资金到账证明等相关资料报送领导小组办公室和财政部门，财政部门应根据资金到账证明，及时汇总政府负债等情况，上报领导小组及办公室。
　　（三）项目建设单位按照《资金使用协议书》约定及工程进度等提出用款申请，经县、区政府（管委会）或市直项目主管部门初审，由领导小组办公室审核后，报领导小组审批，借款人按审批予以拨付。
　　（三）项目建设单位使用资金必须按照工程施工合同约定的条款、实际完工量及工程监理情况结算，设备材料货款的支付按采购合同规定的条款办理。
　　（四）项目建设单位支付项目工程款时必须符合下列程序：
　　——经办人审查、总监理工程师签字；
　　——有关业务部门审核；
　　——单位领导核准签批。
　　（五）借款人和项目建设单位的借款资金必须专款专用，按时拨付并及时归还借款本息。
　　（六）利息及其相关税费的承担
　　——项目建设单位使用借款人资金的利率按开行规定进行计算，计息时间自开行向借款人计算利息之日起，遇到利率调整根据开行通知相应调整；
　　——项目建设单位使用借款人资金所产生的相关税费和实际费用由项目建设单位承担。
　　第十五条　为保证按时归还开行贷款本息，确立如下还款机制：
　　（一）项目借款实行“谁借、谁用、谁负责归还”的还款机制。
　　（二）借款人必须按合同约定在开行设立专用帐户并组织好还本付息资金，及时归集到该专户，接受开行监管，统一管理。
　　（三）项目建设单位必须按借款人的要求开立专户办理结算，不得以任何理由多头开户、转户存储；同时，要按期将还本付息资金划入借款人的指定账户，保证还款需要。
　　（四）市财政应按承诺每年安排财政资金对借款人或项目建设单位予以补贴，其中归还本息部分直接拨入偿债资金专户，专项用于归还开行贷款本息；上述资金列入年度财政预算。
　　（五）项目建设单位无法按时归还借款本息时：
　　——借款人有权启动担保人的承诺或担保人的担保程序，实现债权；
　　——借款人有权单方处置抵押或质押的资产权益及政府偿债补贴；
　　——对所欠本息市财政部门可根据主管部门、县、区政府（管委会）、下级财政部门承诺函，直接通过财政结算扣款归还借款人。
　　（六）项目建设单位提前还款付息，应报经领导小组审批，由借款人报开行同意后执行。
　　第十六条　借款人对该项目的日常运作费用，采取每年按贷款余额的０．１％向项目建设单位收取管理费。
　　第十七条　项目建设单位要加强建设项目的财务管理，厉行节约，努力降低工程成本，不得挪用或随意提高开支标准。
　　第十八条　担保或承诺函设置和承担
　　（一）指定借款人以其“政府补贴受益权”向开行提供质押，并在质押合同签订后的十日内向财政部门办妥质押登记手续；
　　（二）项目建设单位必须向借款人提供由县、区政府（管委会）、财政部门或市直项目主管部门出具不可撤销还款付息承诺或担保函。同时项目建设单位用其所拥有的土地收益权、房地产、经营收入、财政补贴等权益作为担保。项目建设单位无法还本付息时，担保人和承诺人都应承担还本付息责任；
　　（三）若项目建设单位发生合并、分立、改制、改变隶属关系等产权变更和体制变动，应事先征得借款人的书面同意；并签订《资金使用协议书》及重新办理相关的担保或承诺函等手续。
第五章　监督检查及处理
　　第十九条　资金使用情况的检查
　　领导小组办公室、财政部门、借款人有权通过现场与非现场方式，检查借款资金使用情况。检查的内容有：
　　（一）项目资本金是否按合同约定到位；
　　（二）资金使用用途是否改变，是否流入到有价证券交易、期货交易、房地产经营、风险投资等贷款人禁止的领域；
　　（三）项目进展是否顺利，有无出现重大事故，重大设备是否及时安装到位，有无建设期延长情况；
　　（四）项目累计完成工程量和工程进度与项目累计财务支出是否相当，费用开支是否符合规定；
　　（五）预计总投资能否控制在概算范围内。
　　在检查过程中发现由于项目建设单位资金使用不当而影响项目顺利建成的，可以要求项目建设单位限期改正。
　　第二十条　进一步加强市财政投资评审中心机构建设力量，配足评审人员，强化事前、事中评审工作，对项目建设和项目资金的使用进行全过程监管。
　　第二十一条　审计部门试行项目单独审计制度，定期对各项目建设单位使用政府信用贷款资金的情况进行监督检查和年度审计。
　　第二十二条　监察等职能部门应加强对项目建设单位的监管。重点对截留、挤占和挪用项目建设资金、擅自变更投资计划、改变建设内容、提高建设标准造成资金损失浪费等违规、违纪行为进行检查。
　　第二十三条　市政府信用贷款项目建设过程中发生以下行为的，按规定进行处理。
　　（一）项目建设单位不按时偿还项目贷款本息的，市财政局在年度结算时直接扣缴其转移支付额度或其他资金，并按协议中的违约条款进行处理。
　　（二）项目建设单位未按规定报送用款计划、信息资料严重失真、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定做好项目年度财务决算的，责成项目建设单位限期整改。
　　（三）项目建设单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目概算的，责令其进行整改，并追究当事人和有关负责人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（四）项目建设单位弄虚作假、虚报项目骗取、截留、挪用贷款资金的，除追回被骗取和挪用的贷款资金外，追究当事人和有关负责人的责任。
　　（五）对发现有重大工程质量问题和违纪问题的项目，追究当事人和有关负责人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（六）对暂缓拨付贷款资金的项目，其整改情况经领导小组办公室审查合格，报领导小组批准后，可恢复拨款。
　　（七）对弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，责成责任者予以纠正并视情节轻重，按照有关规定对其进行处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第六章　附　则
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。各县区政府（管委会）比照本办法执行。



国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅

环办函[2004]16号




关于转发辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局:

近年来，辽宁省在推动农村经济快速发展进程中，十分重视农产品产地环境安全监督管理工作。辽宁省环境保护局于2003年12月印发了《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》，对农产品产地环境的监管职责、监督性监测及安全农产品生产基地的监督管理等项工作提出要求。同时，在有机食品基地建设、畜禽养殖污染防治、农村环境综合整治等方面做了大量的工作。

现将辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》（辽环发[2003]98号）转发给你们，请各地结合本地区的实际情况，加强农产品产地环境监测、评价及监督管理，促进农村环境、经济、社会的协调持续发展。

二○○四年一月三十一日

主题词: 环保 转发 农产品 监督管理 通知

辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》
辽环发[2003]98号

各市环境保护局：

为贯彻落实《国务院关于加强新阶段“采篮子”工作的通知》（国发[2002]15号）和省政府《关于加强农产品质量安全工作的意见》（辽政发[2002]45号），进一步加强农产品产地环境的监督管理，保障人民群众“喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物”，现就有关问题通知如下：

一、切实履行农产品产地环境的监管职责

根据国务院（国发[2002]15号）文件关于环保部门“对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理”和省政府（辽政发[2002]45号）文件关于环保部门“负责相关的环境保护监督管理工作”的规定，全省各级环保部门要自觉地承担起农产品产地环境监督管理的任务。通过抓好农产品产地环境监督管理，切实履行起农村与农业环境保护统一监督管理的职责。

二、加强安全农产品生产基地的监督管理

无公害农产品、绿色食品和有机食品等安全农产品基地的空气、土壤和水环境，必须分别达到《环境空气质量标准》（GB3095—1996）、《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）之二级标准和《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）。基地环境质量是否达标，必须由市级以上环保部门认定。

各市环保部门要以“菜篮子”产品生产基地为重点，定期监测与抽测相结合，对无公害农产品、绿色食品和有机食品基地实行动态管理。对监测结果不符合环境质量标准的基地，要及时提出整治意见并督促实施；对经整治仍不达标或短期内难以达标的基地，要建议当地政府取消其无公害农产品、绿色食品和有机食品基地的称号，并向社会公布。

三、开展农产品产地环境的监督性监测工作

农产品产地环境监测工作是保障农产品产地环境安全的重要技术支撑，是环境监测机构一项新的重要而艰巨的任务。为有效监督农产品产地的环境质量，各市要结合本地实际，以“菜篮子”和有机食品种植基地环境为重点，将农产品产地环境监测工作纳入年度监测工作计划和经费计划，按照国家和省制定的统一监测方案、技术规范和标准分析方法的要求，认真组织开展农产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监督监测。

省环境监测中心站负责制定全省监测技术方案，并负责组织实施和技术指导。各市监测站要认真组织落实，做好布点、采样、分析测试和数据汇总上报工作。监测结果要及时向所在地人民政府报告，经政府同意可以定期向社会公布。

四、严格监管影响农产品产地环境安全的各类污染源

在安全农产品产地及外围1公里范围内，不得批准建设任何产生污染的生产项目，已经建成投产的有污染的生产企业必须达标排放，对不达标的企业要依法予以停产治理，对逾期不能达标且对产地环境安全构成威胁的排污企业要建议当地政府予以关停。

实行排污许可和申报登记制度，安全农产品产地及外围1公里范围内的生产企业、养殖场、医疗等单位排放污染物，须由县级以上环保部门核发排污许可证；在安全农产品产地使用对产地环境有污染的农业投入品，或使用城市垃圾、污泥或粉煤灰等作为肥料或土壤改良剂，使用单位要定期向县级以上环保部门申报登记，经环境监测部门监测符合国家有关标准的方可使用。

五、开展农产品产地的生态环境监察工作

以安全农产品生产基地为重点开展农产品产地的生态环境监察工作。县级以上环保部门要定期或不定期地对本辖区的安全农产品生产基地的污染情况进行现场检查，严肃查处一切危及产地环境安全的违法行为。

严禁向农产品产地排放重金属废液、放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及其他有毒有害物质，禁止向农产品产地倾倒废弃物和生活垃圾；工农业废水和生活污水未达到排放标准的，不得直接排入农田或灌溉水体；严禁在农产品产地使用国家明令禁止的剧毒、高残留农药。一经发现，要按有关法律规定严肃处理。

二○○三年十二月十六日