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人力资源和社会保障部


关于做好当前新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作的通知

人社厅发〔2011〕98号


各省、自治区、直辖市人力资源和社会保障厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局：

2011年7月，按照国务院的总体部署，第三批扩大新农保试点和首批城镇居民养老保险试点工作启动后，各地高度重视，加强领导，积极推动，认真落实，两项试点取得了明显成效。但各地工作不平衡，少数地方进展缓慢。为做好当前试点工作，现就有关事项通知如下：

一、认真做好第三批扩大新农保试点工作。第三批新农保试点县数多，覆盖面大，老少边穷地区比较多，基层经办能力和基础条件比较薄弱。各地要加强组织领导、宣传动员和业务指导工作，充实基层经办力量，在机制、人员、经费上提供必要的保障，确保试点工作顺利推进。各新增试点地区要确保新农保养老金按时足额发放，力争在2011年10月31日前将符合条件的农村老年居民新农保养老金发放到位；要尽快启动适龄农村居民参保工作，争取在2011年12月31日前完成今年参保登记和缴费工作。

二、扎实做好前两批新农保试点参保续保工作。已经开展新农保试点的地区，在确保新农保养老金按时足额发放的同时，要向适龄参保农村居民深入宣传按规定早参保、勤续保、多缴费的好处，认真做好参保和续保工作。在坚持自愿的条件下，争取做到应保尽保，不停不断，并引导有缴费能力的参保人逐步提高缴费档次。

三、妥善处理新老农保衔接问题。开展过老农保工作的地区，要按照《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）的相关规定，根据民政部和原劳动保障部有关政策文件，从当地实际出发，制定新老农保衔接办法。在具体实施时，要做好说服解释工作，实现新老制度平稳过渡。

四、积极推进首批城镇居民养老保险试点工作。各地要在总结借鉴新农保试点经验的基础上，认真调查研究城镇居民与农村居民的不同特点，创新政策宣传和工作方式，充分利用电视、广播、报纸、网络等手段进行政策宣传，发挥基层干部和居民积极分子的作用，深入社区，解疑释惑，引导符合条件的城镇非从业居民积极自愿参保。要结合职工基本养老保险参保情况，做好城镇老年居民参保资格认证和登记等工作，确保在2011年10月31日前将符合条件的城镇居民基础养老金发放到位，尽快组织未参保城镇适龄非从业居民参保缴费。

五、提前谋划明年两项制度全覆盖准备工作。根据国务院的部署，2012年将实现两项制度全覆盖。所有未开展试点的地区要尽早准备，安排力量，摸清底数，做好预算，打好基础，确保明年全部启动两项试点工作时开展养老金发放和参保缴费工作。

六、全面开展两项试点督导工作。近期，国务院试点工作领导小组办公室将开展2011年新型农村和城镇居民养老保险试点督导工作，检查指导各地试点工作。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团人力资源和社会保障部门要加强对各试点地区的督促指导，确保各项试点工作的落实到位。

人力资源和社会保障部将在明年对两项试点工作进行全面检查评估，总结经验，树立典型，表彰先进。各级人力资源和社会保障部门要争取将两项试点的主要工作指标纳入政府工作考核体系，在参保缴费、养老金发放、基金管理、业务经办、信息系统建设等方面进行考核，进一步加强指导，逐步使工作规定化、标准化。



人力资源和社会保障部办公厅

二○一一年十月十九日



老年人性犯罪凸显犯罪防治盲点

尹振国


　　世界卫生组织和中国卫生部规定，60岁以上的人为老年人。我国老龄工作委员会最新公布的统计数据表明，2003年，我国有老龄人口数为1.3亿，约占人口总数的11％，我国已经迈入了老龄化社会的门槛。长期以来，社会把老年人作为弱势群体来看待，却忽视了这一群体中的个体侵害社会的一面，尤其是农村老年人性犯罪问题更是一个犯罪预防的盲点。

一、老年人性犯罪的特点
　　2007年、2008年1－11月，江苏省海门市人民法院共审理老年人犯罪案件18件（被告人全部是男性老年人），其中强奸案件5件，居老年人犯罪类型的首位，占总数的27.8％；强奸罪的受害者有5人，1人是幼女，3人是患有精神病的农村妇女。在审理的26件强奸案中，老年人强奸案件占5件，与青少年（16－25岁）强奸案件数持平，占总数的19.2％。

　　在性犯罪案件总体数量绝对下降的情况下，老年人性犯罪的数量却呈上升的趋势，这必须引起社会的关注。根据案件分析，老年人性犯罪呈现以下几个特点：一是老年人性犯罪的犯罪人的性别绝大多数是男性；二是，老年人性犯罪的数量增多，几乎和青少年性犯罪的数量相等；三是，老年人性犯罪的类型主要是强奸、强制猥亵妇女、猥亵儿童、介绍、容留卖淫，其中强奸占绝大多数；四是被告人身份绝大多数是农民，文化程度低下，绝大多数是小学文化程度或文盲；五是，老年人性犯罪的地点绝大多数集中在农村地区，受侵害的对象绝大多数是农村儿童和农村妇女，尤其是十岁以下幼女和患精神病的妇女；由于受侵害对象的防卫能力有限，犯罪屡屡得逞；六是，犯罪手段的非暴力性。犯罪人往往先对受害者进行金钱或食物的引诱，然后对受害者实施性侵犯。七是，社会危害后果的严重性。由于受侵害对象多数是幼女和患有精神病的妇女，一旦受害，其身心必然受到严重摧残，康复极其困难。再者，老年人性犯罪还会给当地的社会风气造成不良影响，导致社会对老年人的社会评价降低。

二、老年人性犯罪的原因

　　老年人性犯罪的原因是多种多样的，概括而言，主要有以下原因：
　　一是老年人的生理原因，“老而无性”的社会观念使得社会漠视老年人的性的需求。但是据有关医学专家证实，随着生活水平的提高，人的体能的增强，绝大多数70多数的老年人有性需求，个别80多岁也有性需求。我国丧偶未娶的老年人占绝大多数，终身未娶得老年人也有一定的比例，特别是农村地区，由于经济条件的限制和传统观念的影响，老年人缔结或者重新缔结婚姻的人很少。老年人在正常的生理需求得不到满足的情况下，可能走向嫖娼强奸等违法犯罪的邪路。再者，由于一般老年人年老体弱，所以它们性侵害的对象也主要集中在没有防卫能力或者防卫能力差的幼女和患有精神疾病的妇女。
　　二是老年人的心理原因，老年人从事业有成到退休在家，会产生失落感；农村空巢家庭的存在，农村与人交流的机会少，“出门一把锁，进门一盏灯”，生活单调空虚，容易产生孤独感；年老体弱多病，老年人易产生破罐破摔的消沉落寞感。这些心理因素容易导致老年人以自我为中心，偏激，固执，自卑。再加上大多数老年人文化程度较低，没有受到或者受到良好的教育，道德意识淡漠，自控能力较差，基本上不了解法律知识，倚老卖老，以为违法犯罪容易受到原谅，这样，老年人就极易走上违法犯罪的道路。
　　三是家庭的原因，随着我国工业化进程的加速，农村大多数的中青年人都进城去打工，老年人和儿童则留在了农村，“空巢家庭”在我国农村社会广泛存在，农村老年人大多得不到儿女很好的照顾，在加上我国农村没有建立起社会保障制度，老年人特别是农村地区老年人的经济和生活状况也比较差。
　　四是社会的原因，社会一直重视对青少年的法治宣传教育和对违法犯罪青少年的教育和改造，却忽视对老年人的教育；特别是我国农村地区，由于城镇化的迅速推进，基层组织对社会的控制力越来越弱，农村社会不能得到有效的管理和治理，社会上也没有专门针对老年人的娱乐活动和场所，老年人的生活乏味，单调空虚；加之社会风气不良，有些地区甚至出现了专门针对老年人的卖淫活动。针对老年人喜欢在公园、郊区散步的特点，公园、天桥等公共场所竟成为卖淫嫖娼的交易地点；对于老年人卖淫嫖娼等性违法，有关部门一罚了之，客观上也助长了老年人性违法犯罪。
　　五是监护人的原因，农村留守儿童妇女的增多，加上监护人无精力照顾她们，特别是农村的精神病患者长期得不到治疗而被放任自流，这给犯罪分子以可乘之机。
　　六是受害人的原因。由于幼女和精神病患者的辨认能力和反抗能力较差，最容易成为老年人性犯罪的受害人。

三、老年人性犯罪的防治

　　为了有效减少老年人性犯罪，可以采取以下措施：
　　一是，建立健全老年人的社会保障体系，提高年人的生活待遇，确保“老有所养”；子女要承担起赡养父母的义务和监护的一位责任，子女要关心父母，要尊重父母的婚姻自由；社会要养成尊老爱幼的良好风气，社区和村委会要加强对老年人的管理，定期组织老年人进行文体活动，有条件的地方可以修建养老院或敬老院。
　　二是，加强对老年人的道德教育和法制宣传，使老年人知法懂法；对老年人性违法犯罪要贯彻宽严相济的刑事政策，该严则严；同时，老年人要加强自身修养，做到“老有所学，老有所用”。
　　三是，儿童和精神病患者的监护人要有防范意识，要履行好监护职责，减少受害。

（作者简介：尹振国，西南政法大学刑法学硕士）