律师会见监狱在押罪犯暂行规定

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国家发展和改革委员会


发改盐业[2004]1477号



国家发展改革委关于整顿和规范食盐市场秩序的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市盐务局(盐业管理办公室)、中盐总公司：

　　前不久，中央电视台《焦点访谈》栏目对甘肃临夏盐业部门将工业盐在碘缺乏地区食盐市场销售的问题进行了曝光，教训深刻。今年以来，无碘盐、劣质盐冲销食盐市场，甚至亚硝酸盐造成群体中毒的事件时有发生，暴露了当前食盐安全监管工作还存在一些薄弱环节，也充分说明食盐安全的整顿与规范工作责任重大。近期，在国务院召开的有关食品安全的常务会议上，国务院领导强调要加强对食用盐的管理，它是直接涉及人民身体健康和生命安全的问题。为了贯彻落实国务院领导的指示精神，我委决定，针对当前食盐安全工作中的突出问题，在全国范围内开展整顿和规范食盐市场秩序的专项行动。现就有关问题通知如下：

　　一、认真吸取“临夏问题”的教训，举一反三，提高认识，增强责任感

　　6月5日晚《焦点访谈》对甘肃省临夏回族自治州所属临夏市食盐市场销售工业盐的问题进行报道后，我委立即进行研究，并于 6月8日向甘肃省盐务局发出明码电报，要求严肃查处，9日派出督察组(包括卫生部、国家工商总局、中国盐业协会、中国盐业总公司有关同志)赶往兰州，会同地方政府及有关部门开展督促、查处工作。督察组经过调查了解，认为报道的问题属实：一是临夏市碘盐普及率低；二是食盐零销许可证管理确实存在严重违法违规擅自扩大经营范围的问题；三是临夏市盐业公司确实存在向小饭馆、食品加工厂直接供应工业盐、非碘盐的违法行为；四是临夏市盐业局对食盐市场监管不力，市场比较混乱。特别是盐业部门参与和纵容在食盐市场上销售工业盐的行为，性质是严重的，影响是恶劣的，是知法违法，执法犯法，严重违反《食盐专营办法》，危害人民群众身体健康的错误的行为。甘肃省盐务局对相关责任人作出了严肃处理：撤销负有直接领导责任的临夏市盐务局局长马自清的职务，免去马自清的兰州分局副局长职务；给予负有领导责任的兰州分局局长王华洲行政记过处分；给予负有一定领导责任的兰州分局主管盐政的副局长马成忠、主管运销的副局长刘建伟行政警告处分。责令兰州分局班子成员做出深刻检查，对兰州分局在全省通报批评。

　　食盐是人民生活的必需品，食盐安全与人民群众身体健康和生命安全息息相关。因为盐是最广泛使用的食品，一旦把工业盐当作食品盐食用危害面大，后果严重。国家对食盐实行专营的根本目的就是为了保证合格碘盐普及供应，消除碘缺乏病，保障人民的身体健康，提高民族素质。各级盐务局、盐业公司的干部职工要认真贯彻落实温总理指示精神，从贯彻“三个代表”重要思想和以人为本的高度出发，切实加强领导，依法加强食用盐管理，认真汲取“临夏问题”的深刻教训，举一反三，进一步提高对食盐专营工作重要意义的认识，层层明确和落实责任，哪个地区、哪个单位出现食用盐安全问题要坚决依法追究责任。通过食盐安全整顿和规范，要使劣质盐、非碘盐甚至亚硝酸盐冲销食盐市场的违法犯罪活动得到有效遏制，食盐生产经营秩序进一步规范，监管水平有明显提高，人民群众对食盐的消费安全感和自觉性增强。

　　二、加强食盐生产源头管理和控制

　　按照《食盐专营办法》规定，对食盐定点生产企业，要强化食盐生产环节的日常监督和检查。对生产产品质量不稳定和执行专营政策规定不严肃的企业要加大监督及抽查力度，对不严格执行国家食盐指令性计划，擅自超产或短产的企业要立即责令纠正，对多次抽查不合格、不具备生产条件的要立即取消定点资格，退出食盐市场。严厉查处非食盐定点企业生产、加工、销售食盐的违法行为。按照盐业产业政策坚决取缔生产水平落后的企业。

　　三、规范食盐经营行为

　　此次“临夏问题”的发生，尽管在个别地区和个别单位，但它暴露了一些食盐批发企业在思想上、作风上和经营行为中存在的问题。一定要以此为鉴，突出重点，按照《食盐专营办法》规定，对取得食盐批发许可证的企业进行严格审查和监管，重点检查有无将工业盐、罚没盐、不合格食盐等充作食盐、食品加工用盐、畜牧用盐批发和销售的行为；有无将工业盐批发、销售给食盐零售商店、餐饮(饭店)、单位食堂的行为；有无不按国家指令性计划和规定渠道购进食盐的行为；有无不严格执行国家食盐价格政策，压低食盐购进价格或要求生产企业补贴运费、要回扣等行为。对检查中发现的问题要立即责令纠正，问题严重的要坚决取消其食盐批发资格，并依法对有关责任人进行严肃处理。中国盐业总公司作为全国食盐生产经营的专营主体，要切实负起责任，确保全国食盐产销计划的落实，重点解决好食盐跨省调拨计划、价格的执行，以及及时回款问题，维护食盐专营的严肃性。

　　四、加大盐政执法力度，依法加强食盐市场监管

　　充分利用“政府领导、部门配合、社会参与”的良好机制，在当地政府的领导下，与公安、工商、卫生、质检等部门形成齐抓共管的工作局面，整顿和规范食盐市场秩序，严厉打击违法盐产品贩销活动。坚持治标与治本相结合，重在治本的方针，进一步明确职责，落实责任，多方联动，对贩销私盐和制假售假窝点追根查源，加强对省际接壤地区、私盐贩销重点地区、城乡结合部和农贸市场的监管，堵源截流，充分运用法律手段，抓大案要案的查处，全面净化盐业市场。

　　五、防止两碱以外的小品种工业盐流入食盐市场

　　按照现行的政策规定，各级盐业公司要认真组织好小工业盐供应。按照有利于碘盐供应、有利于用户、有利于生产企业的原则，坚持“保本微利，用户至上，服务第一”的理念，方便用户需要，同时也要维护生产企业的利益，认真处理好产销关系，避免小工业盐冲击食盐市场。

　　六、加强宣传教育

　　依靠各级政府，协调发挥各职能部门的作用，扩大宣传教育的层面和力度，把工作重点放在广大农村，放在经济发展相对落后的边远乡村和少数民族地区，提高群众对食用合格碘盐常识的认知率和食用碘盐的自觉性，努力提高碘盐覆盖率，为实现消除碘缺乏病的可持续发展和推进小康社会建设做出新的贡献。

　　食盐市场秩序的整顿和规范任务艰巨、责任重大。各级盐业管理部门和经营单位一定要从维护广大人民群众的根本利益出发，齐心协力，扎实工作，结合当地实际和工作进展情况，分自查自纠、整改规范与总结验收三个阶段进行，总体要求9月底结束。10月初我委将组织有关部门组成督查组进行督查和抽查，确保食盐安全专项整治活动取得明显成效。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年七月二十七日


黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发七台河市建筑垃圾管理规定的通知


七政办发〔2012〕54号



各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
　　现将《七台河市建筑垃圾管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　二O一二年九月二十六日



七台河市建筑垃圾管理规定



　　第一条　为加强城市建筑垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，根据《城市建筑垃圾管理规定》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称建筑垃圾，是指建设单位、拆迁单位、施工单位或个人（以下统称产生建筑垃圾的单位或个人）新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、道路、管网以及居民装饰装修房屋过程中产生的渣土、弃土、弃料及其它废弃物。
　　第三条　本规定适用于城市规划区内建筑垃圾的倾倒、排放、收集、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
　　第四条　建筑垃圾管理实行减量化、资源化、无害化处置和谁产生、谁承担处置责任的原则。
　　支持和鼓励建筑垃圾综合利用的研究和推广应用，鼓励建设单位、施工单位使用建筑垃圾综合利用产品。
　　第五条　市城市管理行政执法局是城市建筑垃圾管理的行政主管部门，并负责本规定的组织实施。
公安、住建、规划、环保、国土、交通等部门应按各自职责，协同城市建筑垃圾行政主管部门做好城市建筑垃圾的管理工作。
　　第六条　建筑垃圾处置实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得擅自处置、运输和消纳建筑垃圾。
　　第七条　建筑垃圾的处置实行有偿服务，收费按照物价部门核定的标准执行。
　　产生建筑垃圾的单位或个人按实际建筑垃圾的产生量交纳建筑垃圾处置费。
　　第八条　产生建筑垃圾的单位或个人，应在工程开工７日前向建筑垃圾行政主管部门提交建筑垃圾处置申请，并提供下列资料：
　　（一）建设项目名称、地点；
　　（二）建设单位、施工单位、建筑垃圾经营服务企业的名称及其法定代表人姓名；
　　（三）建筑垃圾种类、数量和消纳、处理方式；
　　（四）与消纳、处理单位和承运单位的协议或者合同；
　　（五）《建设工程施工许可证》及工程项目所需砂砾石数量；
　　（六）运输车辆、运输路线和消纳场所；
　　（七）建筑垃圾污染防治措施。
　　第九条　建筑垃圾行政主管部门应当在接到申请后的５个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的，办理《建筑垃圾处置许可证》；不予核准的，应当书面告知申请人，并说明理由。
　　第十条 凡承担建筑垃圾运输的单位和个人，应提前５日向建筑垃圾行政主管部门提出申请，并提供建筑垃圾运输线路、时间、运输车辆证照、密闭措施和倾倒地点等有关资料，经核准取得《建筑垃圾准运证》（一车一证）后，方可运输；《建筑垃圾准运证》须放在指定的车辆明显位置处。
　　第十一条　产生建筑垃圾的单位和个人，应按照批准的时间、数量和场地处置建筑垃圾；因工程需要变更时间、增加数量和消纳场地，应提前３日向建筑垃圾行政主管部门申报变更处置计划，经批准后，重新核发《建筑垃圾处置许可证》。
　　第十二条　产生建筑垃圾的单位或个人应当遵守下列规定：
　　（一）对产生的建筑垃圾采取防尘措施并及时清运，保持工地和周边环境整洁；
　　（二）按照有关规定设置围挡，做到施工出入口按标准硬化铺装；
　　（三）配备相应的冲洗设施，将运输车辆轮胎冲洗干净后，方可驶离工地。
　　第十三条　从事建筑垃圾运输的单位或个人，要具备以下条件：
　　（一）车辆必须符合城市建筑垃圾行政主管部门规定的标准；
　　（二）运输车辆必须与产生建筑垃圾单位签订建筑垃圾运输协议；
　　（三）车辆符合有关交通法规的要求。
　　第十四条　从事建筑垃圾运输的单位或个人应当遵守下列规定：
　　（一）承运经建筑垃圾行政主管部门核准处置的建筑垃圾；
　　（二）按照承载限额装载，牢固捆扎，封闭严密，确保做到不沿途撒落；
　　（三）随车携带《建筑垃圾准运证》，自觉接受监督检查；
　　（四）按照核准的运输路线和时间行驶，严禁雨天和雨后车辆粘泥带土运输，运输时，要将车厢外侧的残留垃圾打扫干净，避免沿途洒落；
　　（五）在指定的消纳场倾倒，服从场地管理人员指挥；
　　（六）遵守交通规则和环境噪声管理的相关规定。
　　第十五条　居民应当将装修房屋产生的建筑垃圾临时堆放在物业服务单位或者居民委员会指定地点，采取围挡、苫盖措施，须2日彻底清运一次；因堆放场地所限需占用城市道路的，须到城市道路行政主管部门办理审批手续后方可堆放，并做到当日产生的建筑垃圾于当日清理干净，清运出城。
　　装修房屋产生的建筑垃圾，可以委托从事建筑垃圾运输的单位有偿清运，也可以根据情况自行清运。自行清运装修产生的建筑垃圾的，应当采用袋装运输或者密闭运输的方式，并到建筑垃圾行政主管部门指定的建筑垃圾处置场所倾倒。
　　物业服务单位、居民委员会应当在不影响市容环境卫生、道路畅通的情况下，在所管辖区域内指定建筑垃圾的临时堆放地点，并督促产生建筑垃圾的居民及时清运。
　　第十六条　产生建筑垃圾的单位和个人不得将建筑垃圾交给未经核准从事建筑垃圾运输的单位或个人运输。
　　无主建筑垃圾由所在区环卫部门负责组织清运。
　　第十七条　需要利用建筑垃圾的单位和个人，应当持产生建筑垃圾单位的同意证明、需求数量、雇佣车辆等有关资料，向建筑垃圾行政主管部门申报，经核准后方可利用。
　　第十八条　建设工程竣工或房屋拆除后，产生建筑垃圾的单位应在十五日内（占道施工的应在五日内）将建筑垃圾全部清除，占道施工的应在工程完工后，同时清理场地，恢复原貌。
　　第十九条　建筑垃圾行政主管部门应会同有关部门根据城市规划、建设和管理的需要，统一规划、合理布局，有计划地设置和组织建设建筑垃圾消纳场。
　　第二十条　设置建筑垃圾消纳场应具备下列条件：
　　（一）完善的排水设施和道路；
　　（二）必要的机械设备和照明设施；
　　（三）配备相应的管理人员；
　　（四）明显的指示标志。
　　第二十一条　建筑垃圾消纳场应做到：
　　（一）入场建筑垃圾及时推平碾压；
　　（二）保持场内没有蚊蝇滋生地，防止尘土飞扬、污水流溢；
　　（三）保持进场道路整洁、畅通；
　　（四）不得受纳生活垃圾和工业垃圾及有毒有害垃圾。
　　第二十二条　建筑垃圾消纳场的管理人员，应当查验进入消纳场运输车辆的建筑垃圾处置核准证件，对建筑垃圾的消纳情况如实进行登记，合理安排倾倒，并对倾倒的建筑垃圾及时平整，保持环境整洁。
　　第二十三条　建筑垃圾消纳场停止使用前，设立建筑垃圾消纳场的单位，应履盖还田，搞好绿化，或按城市规划造山，并向建筑垃圾行政主管部门及市容环境卫生行政管理部门备案。
　　第二十四条　任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立消纳场所受纳建筑垃圾。
　　第二十五条　禁止将建筑垃圾倒入生活垃圾容器或河沟、道路、空地、绿带、水库管理区及其他非指定的场所。
　　第二十六条　禁止出租、出借、涂改或以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件和相关证件。
　　第二十七条　从事建筑垃圾运输的车辆有沿途洒落、不覆盖、随意乱卸建筑垃圾等行为，一年内发现三次以上的，吊销《建筑垃圾准运证》，一年内不予重新办理。
　　第二十八条　违反本规定的，由建筑垃圾行政主管部门依据《城市建筑垃圾管理规定》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，予以处罚。
　　第二十九条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第三十条　对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　城市建筑垃圾行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　本规定自2012年11月1日起施行。