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河北省人民政府


关于印发河北省城镇退役士兵安置暂行办法的通知

河北省人民政府
关于印发河北省城镇退役士兵安置暂行办法的通知
冀政[2003]31号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

　　省政府同意《河北省城镇退役士兵安置暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月二十六日


河北省城镇退役士兵安置暂行办法
　　

　　第一章　总　则

　　第一条　为做好城镇退役士兵安置工作，加强国防和军队建设，促进经济和社会发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》、《退伍义务兵安置条例》等法律法规和有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称城镇退役士兵，是指符合城镇安置条件的退伍义务兵、复员士官和转业士官。

　　第三条　城镇退役士兵为国防事业、军队建设做出了牺牲和贡献，应当受到全社会的尊重和优待。

　　城镇退役士兵的安置实行安置就业和自谋职业相结合的方式。安置就业的城镇退役士兵由县（市、区）、市、省政府安排工作；自谋职业的城镇退役士兵由当地政府发给一次性经济补助金，并给予政策上的优惠，政府不再为其安排工作。

　　第四条　城镇退役士兵安置工作，以三个代表重要思想为指导，贯彻为经济建设、国防建设和社会发展稳定服务的方针。

　　第五条　接收安置城镇退役士兵是各级政府一项重要的政治任务，是全社会共同的责任和义务。任何单位都必须服从国家大局，按照有关规定，完成城镇退役士兵安置任务。

　　第二章　计划制定与下达

　　第六条　各级人民政府复员退伍军人安置办公室是安置城镇退役士兵的主管部门，负责本行政区域内接收安置城镇退役士兵计划的编制、下达和落实工作。驻冀中央垂直管理单位和驻全省各地的省直属机关、团体、企事业单位接收安置城镇退役士兵计划，由省政府复员退伍军人安置办公室负责。

　　各级劳动和社会保障、人事、编制、统计、金融等有关部门负责向安置部门提供各单位的空缺编、人才需求、经济状况、人均收入等情况，协助安置部门共同做好城镇退役士兵安置工作。

　　第七条　驻我省境内的所有机关、团体、企事业单位以及非国有经济单位、民办非企业单位，都必须按比例承担城镇退役士兵安置任务。

　　机关、团体、事业单位接收安置城镇退役士兵比例，按当年城镇退役士兵总量的１８％掌握。

　　企业单位接收安置城镇退役士兵计划，以当地上年末在岗企业职工人数、在岗企业人均工资收入水平和当地当年城镇退役士兵总量为依据，按照职工比例均衡负担和向人均收入较高的单位适当增加安置任务的原则制定。具体接收比例由下达任务的安置部门确定。

　　第八条　新建、扩建企业招聘员工，机关、团体单位补充工勤、技术和老干部服务人员，行使行政职能、财政补贴、机关直属和民办事业单位新增人员时，特别是所需的保安、司机、押运员等适合退役士兵就业的岗位，要优先在城镇退役士兵中选拔录用。

　　第九条　各行业主管部门特别是中央和国家机关驻冀直属机构、企事业单位，要积极支持地方人民政府的工作，积极支持下属单位接收城镇退役士兵，下属单位因安置退役士兵需要增加编制、职工人数和工资总额的，其上级主管部门应给予解决。

　　第十条　按比例拟定安置计划后，各级政府安置部门商劳动和社会保障、人事、编制等有关部门同意报经同级人民政府审批下达。

　　第三章　安置任务有偿转移

　　第十一条　安置任务有偿转移是以经济补偿形式履行安置城镇退役士兵义务的一种方式。确有特殊困难不能按计划接收安置城镇退役士兵的单位，报经下达安置计划的政府安置部门批准，可实行安置任务有偿转移。

　　第十二条　驻冀中央垂直管理单位和驻全省各地的省直属机关、团体、企事业单位安置任务有偿转移，由省政府复员退伍军人安置办公室直接办理。

　　第十三条　中央和国家机关驻冀直属机构、企业事业单位和省直单位，按计划每少接收１名城镇退役士兵，中、省直单位缴纳有偿转移金７至１０万元。其他单位有偿转移金标准，由各市人民政府按照省政府、省军区冀政〔１９９７〕６号文件规定，结合本地实际确定。

　　第十四条　安置任务有偿转移金必须于安置计划下达后１个月内足额转入当地政府安置部门指定的账户。安置任务有偿转移金纳入财政专户，专款专用，实行收支两条线管理。有偿转移金的收支，统一使用财政部门印制的有效票据。安置任务有偿转移资金的享息并入本金统一使用。有偿转移资金年终结余，转入下年度使用。

　　第十五条　安置任务有偿转移资金主要用于鼓励城镇退役士兵自谋职业和补充安置工作经费。具体包括：

　　（一）支付自谋职业不再由政府分配工作退役士兵的一次性经济补偿。

　　（二）对超额承担政府指令性安置任务的单位给予的经济补贴。

　　（三）退役士兵就业前教育培训、医疗、生活等经费的补助。

　　（四）经同级财政部门批准，用于其他相关经费的支出。

　　第四章　安置就业

　　第十六条　城镇退役士兵安置，贯彻公开、公平、公正，体现重点、择优安置和分级实施、统筹安排的原则。

　　第十七条　服现役十年以上回原籍安置和符合异地安置条件的转业士官，荣获个人二等功（含）以上奖励的退伍义务兵（含城镇一、二期复员士官）为重点安置对象，由政府在计划内择优安置到效益较好的单位。

　　未列入重点安置对象的其他城镇退役士兵，可由政府在剩余计划内分配或自谋职业。

　　凡没有安置能力的地方，一律采取自谋职业的方式进行安置。

　　第十八条　因特殊情况需要在全省范围内统筹安置的城镇退役士兵，经省政府复员退伍军人安置办公室批准，可以在全省范围内调整安置。对省统筹调整安置的退役士兵，有关市、县应积极接收，及时办理各项手续。

　　第十九条　各接收单位要严格执行政府下达的安置计划，按时完成安置任务，及时安排城镇退役士兵上岗。

　　第五章　自谋职业

　　第二十条　享受政府安排工作的退役士兵，均有申请自谋职业的权利。县以上政府安置部门负责城镇退役士兵自谋职业的有关具体工作。

　　第二十一条　城镇退役士兵自谋职业补助费的来源：

　　（一）各级财政拨付的城镇退役士兵自谋职业专项经费。

　　（二）城镇退役士兵安置任务有偿转移金。

　　（三）通过其他合法渠道筹措的安置保障资金。第二十二条　自愿申请自谋职业的城镇退役士兵，需在规定时间内向当地政府安置部门提出申请，填写《河北省城镇退役士兵自谋职业申请审批表》；当地政府安置部门审核批准后，应与申请自谋职业的城镇退役士兵签订《河北省城镇退役士兵自谋职业协议书》，填发《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》。

　　第二十三条　经批准自谋职业的城镇退役士兵，凭退伍证、政府安置部门填发的领款凭证、《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》，领取一次性经济补助费。

　　第二十四条　城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助费的发放标准：

　　（一）城镇退伍义务兵按不低于当地人民政府公布的上年度职工年人均工资的两倍以上，给予一次性经济补助费。符合城镇安置条件的一、二期复员士官，在城镇退伍义务兵自谋职业补助标准的基础上适量增加。

　　（二）转业士官（含经省级以上政府安置部门批准照顾易地安置的转业士官）按不低于当地人民政府公布的上年度职工年人均工资的三倍以上，给予一次性经济补助费。

　　（三）对服役期间荣获二等功（含）以上奖励、被大军区（含）以上授予荣誉称号、获得科技进步三等奖（含）以上奖励的退役士兵自谋职业的，在一次性经济补助标准基础上适量给予奖励。

　　（四）二、三等伤残军人自谋职业的，除给予自谋职业一次性经济补助外，另按规定的抚恤标准发给伤残抚恤金。

　　第二十五条　被批准自谋职业的城镇退役士兵，凭《河北省城镇退役士兵自谋职业证书》和政府安置部门的落户介绍信、退伍证办理落户手续。

　　第六章　教育培训

　　第二十六条　城镇退役士兵的教育培训，是城镇退役士兵安置工作的重要组成部分。各级政府和有关部门应把城镇退役士兵培训工作纳入当地教育规划和人才开发整体规划，并在政策和经费方面提供必要保障。

　　第二十七条　有条件的地方要积极创办退役士兵职业技术培训中心。财政、编制、教育、劳动和社会保障部门要积极配合安置部门的工作，在资金投入、机构设置、人员编制、教育培训和税收方面给予政策上的优惠。

　　第二十八条　各级安置部门要会同教育、劳动和社会保障部门，免费为城镇退役士兵提供一次职业技能培训，提高其就业竞争能力。城镇退役士兵待分配期间的教育，一般为５至７天，主要进行政治理论、形势政策、劳动和安置法规、择业观念等方面的学习教育。城镇退役士兵职业技能培训和待分配期间教育所需经费，由当地政府财政在预算内解决。

　　第二十九条　城镇退役士兵的培训，贯彻按需施教、注重实效的原则，可委托用人单位采取培训、考核、使用相结合的办法，增强针对性、实效性，提高培训质量。

　　自谋职业后城镇退役士兵的培训，贯彻个人自愿，按需培训，依托社会和有关部门协助的原则，按照专业资格证书或执业资格证书培训的标准进行培训。对培训合格的城镇退役士兵，教育、劳动和社会保障部门要发给相应的资格证书。

　　第三十条　各地公共职业介绍服务机构要及时为自谋职业的退役士兵免费提供就业咨询、就业信息等中介服务。

　　第七章　待遇和社会保障

　　第三十一条　城镇退役士兵的军龄连同待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄，与参加社会保险的实际缴纳年限合并计算为累计缴费年限。在工资、住房、福利待遇等方面享受本单位“同工种、同岗位、同工龄”职工的同等待遇。

　　第三十二条　各单位要按照《中华人民共和国劳动法》有关规定，为城镇退役士兵办理各项社会保险，签订劳动合同。在合同期内非本人原因或严重过失不得解除劳动合同。

　　第三十三条　城镇退役士兵待分配期间由当地政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给其生活补助费。此项经费由当地财政在预算内安排。

　　第三十四条　由于接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，从政府安置部门开出介绍信之日起，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的８０％的标准，逐月发给生活费直到上岗为止。第三十五条　自谋职业城镇退役士兵享受下列优惠政策：

　　（一）各部门各单位在面向社会招工、招录国家公务员时，同等条件下应优先录用自谋职业退役士兵。录用后的待遇按本单位“同工种、同岗位、同工龄”职工的工资福利标准确定，其军龄计算为所在单位的连续工龄和保险投保年限。

　　（二）报考高等院校和中等专业学校的，在同等条件下优先录取。

　　（三）从事社区居民服务业的，按照国税发〔２００１〕１１号文件有关规定执行。

　　１、社区居民服务业，包括以下８项内容：①家庭清洁卫生服务；②初级卫生保健服务；③婴幼儿看护和教育服务；④残疾儿童教育训练和寄托服务；⑤养老服务；⑥病人看护和幼儿、学生接送服务（不包括出租车接送）；⑦避孕节育咨询；⑧优生优育优教咨询。

　　２、从事社区居民服务业的，对其取得的营业收入，个人自其持自谋职业证明在当地主管税务机关备案之日起、个体工商户或者自谋职业人数占企业总人数６０％以上的企业自其领取税务登记证之日起，３年内免征营业税、企业所得税；但第１年免税期满后由县以上主管税务机关就免征主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征１至２年。

　　３、从事社区居民服务业的，对其取得的经营所得和劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记证之日起、从事独立劳务服务的自其持自谋职业证明在当地主管税务机关备案之日起，３年内免征个人所得税；但第１年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征１至２年。

　　４、城市维护建设税和教育费附加随营业税一同免征，免税手续按有关规定办理。

　　（四）从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水，从有收入年度开始，３年内免征农业税和农业特产税。

　　（五）从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对其从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务、家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务的，免征营业税。当地乡（镇）人民政府和村民委员会应积极帮助其解决生产生活中的实际困难。

　　（六）退役士兵从事个体经营的，除依法颁发证照收取工本费外，３年内免收各项行政性收费。

　　第三十六条　自谋职业的城镇退役士兵的档案由劳动和社会保障部门免费为其保管，党（团）组织关系由户口所在地的镇（乡）、街道接收管理。城镇退役士兵符合低保条件的，要纳入城市居民最低生活保障范围。

　　第八章　管理监督与奖惩

　　第三十七条　城镇退役士兵安置工作纳入各级政府目标管理，实行领导责任制，作为考核领导班子、领导干部政绩的重要内容和评选双拥模范城（县）以及年度先进文明单位的重要条件。

　　第三十八条　各级政府要加强对城镇退役士兵安置工作的监督检查，制止和纠正违反法律、法规的行为。必要时通过新闻媒体予以通报批评。

　　第三十九条　城镇退役士兵安置经费和安置任务有偿转移金实行专款专用，不得挪作它用。

　　第四十条　城镇退役士兵到地方报到前发生的问题，由其原部队负责处理；到地方报到后发生的问题，由安置地政府负责处理。涉及原部队的，由原部队协助安置地政府处理。

　　第四十一条　对完成安置任务有突出贡献的单位和个人，各级政府要予以表彰。

　　第四十二条　对不积极提供用工需求、不支持配合安置工作的单位，有关部门不予以办理社会招（聘）、调动等手续。

　　第四十三条　对拒绝接收安置任务的单位，按照《中华人民共和国兵役法》的规定给予处罚。

　　第四十四条　对拒不服从政府分配和无故不按时到用人单位报到的城镇退役士兵，按规定取消分配工作资格，其档案和组织关系转户口所在地街道办事处（乡、镇）。

　　第四十五条　城镇退役士兵安置工作实行政务公开，广泛接受社会监督。从事城镇退役士兵安置工作的人员，必须坚决贯彻执行城镇退役士兵安置政策和规定，坚持原则，清正廉洁，严于律己，努力提高自身素质，全心全意为退役士兵服务。

　　第四十六条　凡违反本办法规定，对城镇退役士兵安置工作造成不良影响的单位和个人，视情节轻重给予批评教育或者处分处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章　　附　则

　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。以往有关城镇退役士兵安置工作的规定与本办法不一致的，以本办法为准。



简论刑事诉讼中程序公正与实体公正之并重

田永东


　　对任何司法制度而言，公正都带有根本性。司法公正（又称诉讼公正），包括程序公正和实体公正两个方面。
　　一、程序公正（即过程公正），是指诉讼程序方面体现的公正，即诉讼参与人能充分有效的参与，程序得到遵守，程序违法得到救济。程序公正的内容包括程序公开、程序中立、程序参与、程序平等、程序安定、程序保障。具体要求主要有：（一）严格遵守刑事诉讼法的规定。这是以刑事诉讼法的公正内容作为前提的。如果立法不公， 执法越严越不公正。（二）认真保障当事人和其他诉讼参与人 、特别是犯罪嫌疑人、被告人和被害人的诉讼权利。（三）严禁刑讯逼供和以其他非法手段取证。（四）真正实现司法机关独立行使职权。（五）审判前程序的尽量透明，审判程序的公开和中立。（六）按法定期限办案、结案。上述几项要求，第一项是形式上的程序公正，后五项是实质上的程序公正。
　　二、实体公正（即结果公正），是指案件实体的结局处理所体现的公正，即司法裁判应以客观存在的事实为依据，且适用法律正确。实体公正的实现有利于保障当事人的合法权益，增进民众对诉讼的信赖，稳定社会秩序的作用。具体要求主要有：（一）据以定罪量刑的犯罪事实必须准确无误地认定。做到证据确实充分。（二）正确适用刑法，准确认定犯罪嫌疑人、被告人是否有罪及其罪名。（三）按照罪刑相适应原则，依法适度判定刑罚；（四）对于错误处理的案件，采取救济方法及时纠正、及时补偿。据此，程序公正和实体公正各自有其独立的公正内涵和标准，不能互相代替。
　　三、对于实体公正与程序公正孰优孰劣，主要有以下三种观点：（一）实体优先论。该种观点认为实体是目标，程序只是保证目标的手段。（二）并重论。该种观点认为实体与程序并重，将程序公正和实体公正比做“车之两轮，鸟之双翼”。（三）程序优先论。该种观点认为程序公正是司法公正的逻辑起点，但当程序与实体发生冲突时，程序比实体优先。
　　四、程序的价值。（一）首先在于保证实体价值的实现。如果程序的设计和实施是公正的，则在多数情况下得出的实体结论会是公正的。我国的《刑事诉讼法》在保障实体公正这个方面仍需改革、完善（如还没有确立系统有效的制度防止刑讯逼供、建立保证证人出庭的基本制度等）。司法工人员在诉讼过程中不能只满足于追求程序公正，而需进一步认真实现实体公正的目标。（二）第二个方面在于其独立价值，是指程序公正本身直接体现出来的民主、法治、人权和文明的精神。其不依附于实现实体公正而存在，本身就是社会正义的一种重要内容。如同球赛的规则，不仅为了保证较有实力的球队获胜（实体价值），而且要使球赛本身进行得更文明精彩，这样观赏性才会更大（程序价值）。公正的刑事诉讼程序，如文明取证、公开审理、保障辩护权等，一方面直接体现司法活动的民主和人权精神，体现看得见的正义，同时会使案件的处理客观公正。所以，程序公正既是手段，又是目的。
　　五、程序公正与实体公正具有内在的一致性，总体上说是统一的，其终极目的都是追求纠纷的公正解决。（一）实体公正对裁判的可接受性无疑是非常重要的。因发现事实和适用法律的不确定性，由此也可推导出实体公正具有不确定性，而程序公正的特性有助于给这种不确定性提供正当性的基础。程序公正具有保障实体公正实现的作用。（二）程序公正相对实体公正又具有独立性，因程序公正具有与实体公正的不同评判标准，程序公正与实体公正还可能出现价值冲突，即程序公正和实体有时不可避免地发生矛盾，当发生矛盾时，在一定的情况下，应当采取程序优先的原则，例如：非法证据排除规则等；但在某种情况下，又必须采取实体优先的原则，例如：因错误地认定事实或适用法律，造成错判错杀，冤枉无辜。这种情况下，一旦发现，应必须提起审判监督程序，纠错平反， 并且给予国家赔偿，而不受终局程序和任何诉讼时限的限制。总之，程序公正和实体公正如车之两轮，鸟之两翼，互相依存，互相联系，不能有先后轻重之分。又因我国长期存在着“重实体、轻程序”的理念和做法，也要求我们在追求实体正义的过程中将程序正义放在优先地位。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
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