《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》实施细则
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《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》实施细则
广东省深圳市人民政府
《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》实施细则
深圳市人民政府
深圳市人民政府令
（第６１号）
《〈深圳经济特区建设工程施工招标投标条例〉实施细则》已经市政府二届六十二次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。
市长：李子彬
一九九七年五月十七日
第一条 为贯彻《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第五十六条的规定，制定本实施细则。
第二条 深圳市建设行政管理部门（以下简称市主管部门）负责市计划立项建设工程的施工招标投标监督管理工作。对专业建设工程的招标投标工作，由市相关行业行政管理部门协助市主管部门进行管理。
区建设行政管理部门（以下简称区主管部门）在市主管部门指导下负责区计划立项建设工程的施工招标投标监督管理工作。
特区法规、特区规章授权对建设工程进行行政管理的单位，在市主管部门的指导和监督下负责授权范围内的建设工程招标投标工作。
第三条 施工招标，以公开招标、邀请招标为主。符合下列条件的，可采用议标方式：
（一）保密工程、科学试验、抢险救灾工程；
（二）外国政府、个人、国际金融机构及港澳台同胞赠款建设，且又明确要求采取议标方式的工程；
（三）施工现场与在建工程难以分开的工程；
（四）技术性、专业性较强或受工程条件限制的工程。
第四条 议标，是指由招标组织者与两个以上（含两个）投标人就工程承发包条件进行协商，择优选定中标人的一种招标方式。
第五条 市、区、镇各级政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资300万元以上或建筑面积达三千平方米的工程项目，都必须按本实施细则组织施工招标、投标，但抢险救灾、科研试验、保密等特
殊工程项目的施工，经区以上人民政府确认可不实行施工招标投标的除外。
第六条 有施工资质的施工企业可自行建设符合其资质要求的属于《条例》第五条规定范围的自有或控股工程项目。
第七条 外商投资企业、私营企业、外商控股的股份制企业以及个人投资的工程是否实行施工招标投标，由业主自行决定。
第八条 施工招标，应在本市注册的施工企业范围内进行。需向国外公开招标或要求邀请未在本市注册的施工企业参加施工招标投标的，业主应向市主管部门提出书面申请，经批准后方可组织施工招标。
第九条 未在深圳市注册的施工企业参加施工招标投标，主要适用于下列工程：
（一）外国政府和国际金融机构贷款、赠款或个人赠款建设，且要求市外或国外招标的工程项目；
（二）本市注册的施工企业难以承建的工程项目。
第十条 招标组织者申请施工招标，应向主管部门提交下列资料，主管部门应在接到申请之日起15日内作出审批意见。
（一）施工招标申请书；
（二）招标文件；
（三）建设工程规划许可证；
（四）工程项目的计划批文；
（五）与工程规模相适应的资信证明以及建设资金到位情况证明；
（六）属于专业建设工程的，相关行业行政管理部门的审核意见；
（七）法律、法规和规章规定的其他资料。
第十一条 施工招标申请书主要应包括以下内容：
（一）招标单位的性质及招标组织者的情况；
（二）招标工程具备的条件和性质；
（三）拟采用的招标方式；
（四）对投标人的资质要求。
第十二条 招标人不得与任何投标人相互勾结，妨碍其他投标人的公平竞争；投标人不得串通投标，故意抬高标价损害招标人的合法权益。
第十三条 投标书应以招标文件规定的内容编制。投标人对招标文件或设计图纸有疑问的，应在投标截止日10日前，以正式函件向招标组织者询问。招标组织者应在接到询问函之日起5日内以书面形式答复询问的投标人。迟延答复的，投标截止日期应按迟延天数相应向后顺延并书面
通知其他投标人。
第十四条 建设工程实行项目法人责任制，招标组织者负责组织建设工程施工招标投标工作。招标组织者应在招标前组成招标机构并于开标前召开开标预备会。开标预备会审定标底，提出评标、定标办法，审查施工企业提交的施工组织设计。审定标底的方式由招标机构自行确定。
第十五条 招标机构，一般为五至九人，招标机构的人员必须是单数。
招标机构负责人由业主法定代表人或其委托代理人担任。成员组成必须与招标工程的规模和技术难易程度相适应，包括必要的工程技术、标底编审人员。
第十六条 有下列情形之一的，不得成为招标机构成员：
（一）是投标人的法定代表人；
（二）是投标人的法定代表人的近亲属；
（三）与投标人有利害关系；
（四）与投标人有其他利害关系，可能影响公正招标投标的。
第十七条 《条例》第十四条所称的市政府指定的标价审查单位为市建设工程造价管理站和各区建设工程造价管理站。专业建设工程的标价审查单位，需指定其他单位为标价审查单位的，由市主管部门和市相关行业行政管理部门协商确定，协商不成的，报市政府指定。
第十八条 采用公开招标或邀请招标方式的工程，招标组织者应按招标文件规定的时间、地点主持召开招标会议和开标会议。会议参加者为招标机构成员和各投标人的法定代表人或其委托代理人。变更开标日期、地点，应提前三天通知投标人和有关单位。但变更后的开标日期不得超过
《条例》第三十六条规定的时限。
第十九条 招标机构以审定的标底为准，明确投标报价有效范围的，超过有效范围的报价，为无效报价，不能参加评标。当所有投标报价均不在有效范围时，招标机构应立即封存投标资料，停止评标，重新组织招标。
第二十条 根据《条例》第四十条规定的定标原则和工程的具体情况，招标机构可选用分段评标法、合理低价中标法和评审法及其他评标方法。
第二十一条 分段评标法，适用于一般工程。其具体方法为：
（一）评审施工组织设计。招标机构对隐去投标人名称的施工组织设计进行评审，评审结论分合格和不合格两种。不合格者不能参加下一阶段的评审。
（二）确认有效报价的投标人。招标机构公布施工组织设计合格的投标人的报价，并根据确定的有效投标报价范围确定有效报价的投标人。
（三）确认中标人。组织有效报价的投标人进行抽签，中签人即为中标人。
第二十二条 合理低价中标法，是指招标机构对投标人资信情况和低报价所采取的措施进行严格审查，在保证工程质量和合理工期和附加条件的基础上，以合理低报价者为中标人的评标方法。
招标机构采用前款方式评标，不是以有效标中最低报价确定中标人的，必须向投标人说明其合理的评标依据。
此方法可适用于土石方、道路、装修及其他工程。
第二十三条 评审法，适用于规模大、技术复杂的工程。其具体方法为：招标机构在全面了解各投标人投标书内容的基础上，对工程造价、工期、质量、施工组织设计、施工技术措施、主要材料消耗量、企业信誉等进行分析研究比较或评分，择优确定中标人。
采用评分方式的，具体评分细则为：
（一）工程造价25分。以审定的标底为依据，投标报价在最佳范围内可得满分，超过最佳浮动范围每向上或向下浮动1％扣2.5分；
最佳报价范围由招标机构在开标预备会上确定。
（二）工期10分。满足招标书工期要求的，可得满分，超过者不得分。
（三）工程质量20分。满足业主招标文件质量要求的可得5分；余下15分，根据投标人投标前两年工程质量优良率、施工质量事故发生率评分。具体评分标准由招标机构确定。
（四）施工安全10分。以投标人投标前两年的施工安全状况打分。发生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度检查不合格的扣5分。
（五）施工组织设计25分。下述内容每缺一项扣2分；六项齐全，但深度不够，视施工方案的具体深度扣分。总扣分不得超过10分。
1、工程项目负责人和组织管理机构情况；
2、施工技术措施及其图表说明（包括采用新技术，新工艺、新材料）；
3、施工现场平面布置图；
4、施工总进度；
5、施工机械状况说明及一览表；
6、工程质量、施工安全保证措施。
（六）企业信誉10分。招标组织者组织招标机构成员对投标人以往的施工情况进行综合考察，根据投标人前两年的施工文明程度、合同履行情况等进行打分。
采用打分方式确定中标人的，投标人得分最高者为中标人。
第二十四条 采用议标方式招标的，招标组织者应成立招标机构。由招标机构与投标人协商，确定中标人及工程承发包条件。
第二十五条 定标以后，招标组织者应填报建设工程评标定标书，并经招标机构成员会签后报主管部门备案；属专业建设工程的，还应报市相关行业行政管理部门备案。对于违背《条例》和本实施细则规定，不符合评标原则产生的定标结果，主管部门有权否决，责令重新组织招标。
第二十六条 中标人一经确定，不得更改。中标人在接到中标通知书后，应在条例第四十三条规定的期限内以招标文件、定标内容为依据与业主签订工程承包合同。
工程承包合同签订后十五日内应报主管部门备案，属专业建设工程承包合同的，还应报市相关行业行政管理部门备案。
第二十七条 未在深圳注册的施工企业中标后, 应持市主管部门同意参加施工招标投标的批文、中标通知书、工程承包合同、施工企业资质等级证书、以及企业所在地主管部门出具的外出施工介绍信等到市主管部门办理单项注册手续。
境外施工企业中标后，应凭市主管部门同意参加施工招标投标的批文、中标通知书、工程承包合同、所在国或地区的注册证书以及在特区注册的银行出具的工程履约保函等到市主管部门办理单项注册手续。
第二十八条 定标后，发现招标组织者提供的实物量与工程实际不符影响工程标价的，合同价可在定标价的基础上作相应的调整。但其单价不得调整。
第二十九条 一级资质的施工企业可按专业工程或分部分项工程的原则对承包的工程进行分包。
二级资质的施工企业对承包的工程可对专业工程及部分分部分项工程进行分包，但必须自行完成总承包额50％以上的工程，且主体工程或主要分部分项工程必须自行完成。
三、四级资质及非等级施工企业承包的工程必须自行完成。
第三十条 施工企业进行工程分包，应符合以下条件：
（一）在投标书或工程承包合同中明确分包计划；
（二）派出项目经理、施工、技术、质量、安全、财务、预算等人员组成与总包工程规模及技术难易程度相适应的项目管理班子对工程进行直接管理；
（三）负责分包工程的质量、工期、财务控制，以及主要材料设备供应、大型施工机具的提供；
（四）分包企业必须是在我市注册登记的施工企业。国家对分包工程有资质要求的，分包企业必须符合资质要求。
第三十一条 下列行为属于工程转包行为：
（一）未经业主同意擅自分包工程的；
（二）将总包工程全部分包给同一家施工企业的，但50万元以下的小型零星工程除外；
（三）二级资质的施工企业自行完成工程承包额低于50％或者主体工程、主要的分部分项工程不是自行完成的；
（四）总包企业对分包工程不派出项目管理班子或者其技术管理人员数量明显低于正常水平的；
（五）三、四级资质及非等级施工企业将承包工程进行分包的；
（六）低等级施工企业挂靠高等级施工企业、无资质的施工企业挂靠有资质的施工企业承接工程的。
转包工程行为，应按《条例》第四十九条给予行政处罚。
第三十二条 承接单位工程的施工企业有电讯、变配电、煤气、玻璃幕墙、高级装修及室外给排水等专业工程承建资格的，业主不得对上述专业工程另行招标。单位工程的承包企业无上述专业工程承建资格，业主将专业工程另行招标的，专业工程的承包人应向单位工程的承包人支付工
程造价3％配合费；
专业工程另行招标的，业主应按本条例规定组织施工招标投标并办理报建手续。
第三十三条 禁止任何行业以行业专业为理由，强行承接分项工程。
第三十四条 违反本实施细则第三十三条规定，以行业专业为理由强行承接分项工程的，由主管部门处以承接分项工程造价百分之二至百分之三的罚款。
第三十五条 违反《条例》和本实施细则的规定，对建设工程施工不实行招标或进行假招标的，主管部门可责令停工，对招标组织者的法定代表人或主要负责人，由有关部门予以行政处分。
第三十六条 本市实施细则自颁布之日起施行。深府（1985）108号文《深圳建设工程招标投标暂行办法》、深府（1986）197号文《深圳建设工程招标投标暂行办法的补充规定》、深府（1989）11号文《关于深圳市建设工程招标若干问题的规定》同时废止。
1997年5月17日
2011年5月11日，重庆市婚姻收养登记管理中心通过《重庆晨报》发布第一季度重庆婚姻报告称，第一季度共有27535对夫妻离婚，其中有548对离异夫妻坦承离婚原因是“小三”搅局，排在离婚原因的第三位。无独有偶，2010年年底以来，郑州市管城区民政局婚姻登记处工作人员沈某某历时8个月，先后对220对离婚夫妇询问调查，发现离婚原因中婚外情约占20%，是导致离婚的第二大原因。
而就在2010年，最高人民法院《关于适用婚姻法若干问题的解释（三）（征求意见稿）》第2条规定：“有配偶者与他人同居，为解除同居关系约定了财产性补偿，一方要求支付该补偿或支付补偿后反悔主张返还的，人民法院不予支持；但合法婚姻当事人以侵犯夫妻共同财产权为由起诉主张返还的，人民法院应当受理并根据具体情况作出处理。”此条规定引起了热议。婚姻法学家巫昌祯认为“该条款保护第三者的利益仍显偏多，弱化了无过错配偶一方的权利。第三者会想尽办法把财产先划归到自己名下，而无过错配偶出于保全婚姻的考虑，很可能不会起诉要求返还财产。”这样一来，第三者因解除同居关系而取得的利益将受到法律的保护。
但让人遗憾的是，与第三者的利益受到保护相反，民法通则和婚姻法对第三者侵害他人婚姻关系的行为却未规定任何的法律责任，这无疑对婚姻关系受到第三者侵害的无过错配偶一方是极不公平的。
在此，笔者暂且不论对第三者因破坏他人婚姻而取得的利益不分情况一概予以保护的规定是否适当，笔者认为，在第三者导致他人离婚的比率越来越高的现况下，当婚姻受到第三者损害时，无过错配偶一方除有权请求另一方赔偿损失外，作为共同侵权人的第三者也应当对其侵害他人婚姻关系的行为承担责任。我国法律应当在私法领域设立以请求权为核心的保护制度，对合法婚姻当事人的配偶权进行保护。
一、对第三者侵害他人婚姻关系的行为建立私法控制机制之理由
追究侵害婚姻关系的第三者的责任，是国外主要国家的普遍做法。
在法国，配偶一方在对方违反忠实义务时，有权根据法国民法典第212条和第1382条的规定向第三者请求损害赔偿。瑞士民法典规定配偶一方违反忠实义务，对于第三者亦得请求停止妨害、支付赔偿金及慰藉金。原联邦德国在审判实践中对妨碍婚姻关系的第三人追究名誉损害赔偿责任。日本民法规定,与妻通奸的第三人,其行为构成对夫权的侵害,应负赔偿责任,反之,妻对与夫通奸的第三人也可提起损害赔偿之诉。依日本民法的解释,“与夫妻一方发生不正当关系的第三者,限于故意或过失、诱惑等,不问是否是自然的爱情,均对作为他方配偶的夫或妻的权利构成侵害,其行为具有违法性,对他方配偶精神上的痛苦有支付慰抚金的义务”。[1]美国北卡罗来纳州法院1997年也有判处第三者赔偿无过错方一百万美元的案例。[2]我国香港特别行政区婚姻法也有类似的规定。
道德规范的规制已力不从心，需要上升到法律调整的层面加以强制规范。
有反对者认为，这一问题应属于道德调解的范围，但依照法理学理论，法律和道德调解的范围没有明确的界限，在一定条件下可以互相转化。道德的上限是道德自身调节的问题,道德的下限是法律要解决的问题,即什么是高尚或卑劣,由道德去评价,而对最严重的违背道德的行为必须有法律的制裁措施。[3]当社会主体在道德上存在缺失,而其中一些行为达到对家庭关系和社会秩序有破坏性的度时就需要用法律来调整。
我国目前正处于社会转型期,价值取向呈现出多元化趋势,婚姻关系以外第三人对他人婚姻关系的性介入及配偶一方对婚姻关系以外的性行为现象数不胜数，导致大量婚姻关系的破裂，这已成为目前损害婚姻关系进而侵犯配偶权的最突出的表现形式。由于道德评价在改变人们行为上缺乏直接强制力，难以单独承担起调整婚姻领域的婚姻主体之间以及婚姻主体与社会之间的利益冲突的使命。通过立法保护合法、稳定的婚姻关系不受非法侵害，无疑已经成为众望所归的必要选择。
对第三者侵害他人婚姻的行为予以私法控制，具有法的目的性价值。
婚姻关系结合了人的自然属性和社会属性，兼容了个体需要与社会需求，体现了个人与社会的双重价值。[4]婚姻关系不仅仅是一种私人利益关系，还是一种被婚姻法法定化了的民事法律关系，婚姻关系的稳定对家庭的稳定进而对社会的稳定具有其特殊的价值，这是毋庸置疑的。据专家统计，在离异家庭中，青少年犯罪比例达40%以上。据官方资料统计发现，因奸情而引起凶杀案的事情屡屡发生，有的地方甚至占全部凶杀案件的四成以上。
就利益衡量而言，在对婚姻家庭稳定的价值与个人自由的价值进行价值衡量时，必须考虑实际情况的需要和社会大众的普遍价值取向。当前，第三者插足破坏他人家庭，已经成为了一种不容忽视的影响家庭稳定和严重损害社会公序良俗的社会现象，在此情况下，那些满足于私人快感的性自由，是凌驾于损害他人利益和社会利益之上的自由，这种“不受任何制约的自由，不是真正的自由”。连世界上崇尚个人自由的主要资本主义国家，也逐渐认识到法律在支持家庭稳定方面具有的重要意义。1998年5月，在美国举行的国际家庭与调解法院协会第35届年会上，与会各国代表都呼吁“高离婚率引发了许多严重后果，各国的家庭法改革都应考虑到支持婚姻稳定的需要”。另外，复归家庭、爱情以忠诚为本的观念，被写入《欧洲人权宪章》。在一般被认为世界上最浪漫的法国，近年的问卷调查结果显示，对此观念持肯定态度的占87%。
对第三者侵害他人婚姻的行为进行法律规制，符合我国现行法律的规定和精神。
我国宪法第四十九条和民法通则第一百零四条均规定：婚姻、家庭受国家和法律的保护。婚姻法第三条规定：禁止有配偶者与他人同居。第四条规定：夫妻应当互相忠实互相尊重。这些规定旨在从法律上倡导夫妻间相互忠诚，在性生活上互守贞操，保持专一，不得与配偶之外的任何人发生通奸等不正当两性关系，不得恶意遗弃配偶另一方，不得为第三人的利益而损害、牺牲配偶的利益。可见，我国的婚姻关系是置于法律的保护之下的，婚姻关系一旦成立，法律就赋予了婚姻双方以特定的权利和义务，同时他人对已经成立的婚姻关系就负有不得侵害的不作为义务，第三人对合法婚姻关系的侵害符合法定的侵权构成要件的，构成对他人婚姻关系的侵权。
对第三者侵害他人婚姻关系的行为加以法律规制，不存在对私人空间的过分干预。
我们这里所说的法律规制，主要是民事法律的调节。而何谓民法?民法是私法，是权利法，是任意法，是市民社会的宪法，是人民自由的圣经。[5]民法以私法自治为基础，其对私人关系的干预以权利人提起诉讼主张权利为前提，采取“不告不理”的司法被动原则，其介入仅以对私权之保障、救济为目的，没有告诉，就没有强制力。故对第三者侵害他人婚姻关系的行为加以法律规制，只不过是对民法婚姻关系的本质目的予以确认，对个人权利提供救济渠道，以法律的形式缔造科学的、进步的、尊重人权的婚姻道德基础，这比所谓的婚姻关系悉由道德调整的观点要更符合我国现实的需要。[6]
二、“第三者侵害他人婚姻关系”的界定
何为第三者？
在《现代汉语词典》中，第三者是“特指插足于他人家庭与夫妇之中一方有不正当男女关系的人”。如何准确界定第三者，众说纷纭，大概可归纳为关系暧昧说、通奸说、破裂说、目的说四种观点。这四种观点在性质上是递进关系，从行为论逐步发展到后果和目的论。[7]
笔者认为，对于第三者的认定，应同时具备以下四个条件：（1）主观上具有妨害他人婚姻关系的故意。（2）主体条件方面，是婚姻关系以外的与有配偶的一方有两性关系的人。（3）其客观上与婚姻关系的一方当事人发生了两性关系，使之违反夫妻的忠实义务，侵害了婚姻关系另一方的配偶权，妨害了合法的婚姻关系。（4）其行为结果方面，侵害了他人的婚姻关系，导致夫妻反目、家庭破裂或濒临破裂。
“侵害他人婚姻关系”的界定。
根据我国侵权行为法理论,笔者认为第三者侵害他人婚姻关系的行为是一种侵权行为，应包含四个方面的要件。
一是第三者实施了侵权行为。第三者违反不作为义务而对他人婚姻关系有所不应为的作为，是对第三者追究责任的客观基础，这种侵权行为主要表现为:（1）通奸。（2）有配偶者与他人同居。（3）重婚。如果第三人对过错配偶一方的追求予以回避、拒绝，或者第三人有侵害的欲望和意愿，而未实施侵害追求者婚姻关系的行为的，由于缺乏客观上的表现，不应追究该第三人的责任。
二是造成了对他人婚姻关系的损害事实。即第三者与有配偶者为非合法婚姻关系的两性生活的行为,导致他人夫妻关系破裂或者离婚，致使配偶一方享有的配偶身份利益及名誉权等受到损害的事实。这种损害既包括物质利益的损害,又包括精神利益的损害。笔者认为，以下三种表现无疑可认定为造成了损害：（1）由于第三者的介入，导致婚姻解体，家庭破裂的。（2）由于与第三者的交往，致使夫妻中一方不履行夫妻应尽的绝大部分义务的。（3）与第三者有亲密关系的一方，给予另一方严重的精神上或者身体上的虐待的。但同时，也不能以婚姻关系的破裂和严重创伤作为追究第三者责任的条件，第三者侵害他人婚姻关系，对这一婚姻关系的稳定造成客观威胁的，即使尚未给该婚姻关系造成明显的有表象的损害，受害配偶一方仍然应拥有请求第三者排除妨害的请求权。
洛阳市人民政府关于印发《洛阳市加强村级道路养护管理办法（试行）》的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发《洛阳市加强村级道路养护管理办法（试行）》的通知
各县（市、区）人民政府，各有关单位：
《洛阳市村级道路养护管理办法（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。执行过程中如有问题，请及时向市政府反馈意见。
二00六年六月二十二日
洛阳市村级道路养护管理办法
（试行）
第一条 为了加快社会主义新农村建设步伐，建立健全村级道路管理制度，加强村级道路养护工作，提高道路使用寿命，根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和《洛阳市县乡公路养护管理条例》等法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内村级道路的养护管理，适用本办法。
第三条 本办法所称村级道路，是指经交通主管部门验收认定的行政村与干线公路、县乡公路、其他行政村相互连接，允许机动车通行的道路。
第四条 村级道路养护的基本标准是：保持路面整洁、行车舒适，路肩整洁，边坡稳定，保障排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观，构成畅、绿、美的公路交通环境。详细规定由市交通部门根据省有关要求制定。
第五条 村级道路养护的内容包括：路面保洁、路肩培护、边沟疏通、边坡培护、道路绿化、完善及修复防护工程，路面大修、中修，水毁抢修及修复，交通安全设施的设立及管理维护等。
第六条 村级道路养护管理工作实行政府主管、行业指导、村级养护的原则，由所在地的县（市、区）人民政府统一负责组织，所在地的乡（镇）人民政府落实，由村民委员会具体负责。
第七条 县（市、区）人民政府应当将村级道路养护管理工作纳入年度考核目标。将村级道路养护管理情况定期向市人民政府报告。市人民政府每年对农村道路养护管理先进县、金杯乡、模范村进行评比表彰。
市、县（市、区）、乡（镇）人民政府以及村民委员会应当积极宣传贯彻有关公路养护的法律、法规、规章和政策，提高群众爱路护路意识。
第八条 村级道路及县级、乡级道路养护管理，坚持采用政府购买服务的方式进行运作，走市场化道路。鼓励发展市场化、专业化的道路养护公司，建立养护市场，鼓励民营企业从事道路养护业务。
第九条 村民委员会应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合本村实际，通过召开村民大会或者村民代表会议，将村级道路养护管理的内容列入村规民约，并报乡（镇）人民政府备案。
第十条 村级道路是农村重要的公益性基础设施，村民享有村级道路的通行权利，同时也应当履行村级道路养护管理的义务。
第十一条 全市县乡公路管理机构要根据国务院《农村公路养护管理体制改革方案》和省要求，按照企事分离的原则，全面改革改制，适应社会主义新农村建设需要。
第十二条 县（市、区）人民政府是村级道路养护管理的责任主体，应当履行下列职责：
（一）领导协调政府有关部门做好本行政区域内村级道路的养护和路政管理工作；
（二）根据农村公路养护的实际需要，在本级财政预算中安排必要的财政资金用于村级道路养护管理；
（三）在社会主义新农村建设中，组织开展以乡（镇）为单位的村级道路养护竞赛，表彰和奖励在村级道路养护管理工作中成绩突出的单位和个人；
（四）监督乡（镇）人民政府村级道路养护资金的落实、使用和管理；
（五）检查监督乡（镇）人民政府开展村级道路冬春普修工作；
（六）有关村级道路养护管理的其他工作。
第十三条 乡（镇）人民政府应当履行下列职责：
（一）将公路养护管理列入日常工作，在乡（镇）人民政府编制内固定1名公路专干，负责本辖区的农村公路养护管理工作；
（二）采取切实可行的措施，搞好本行政区域内村级道路的养护管理工作。拟定年度养护管理工作计划，落实本乡（镇）村级道路养护招投标，经常检查各村养护管理工作情况，定期考核村民委员会的养护管理工作计划完成情况；
（三）筹集落实村级道路养护管理资金，并负责监督村民委员会对养护资金的使用，督促所辖行政村按合同兑现养护工工资；
（四）组织开展村级道路养护评比；
（五）组织村级道路受灾的抢修和修复工作；
（六）组织开展冬春普修工作；
（七）组织村级道路养护人员的培训工作；
（八）有关村级道路养护管理的其他工作；
（九）结合社会主义新农村建设，组织行政村对农村公路两侧环境进行整治和保持。
第十四条 村民委员会是村级道路养护管理的实施主体，应当履行下列职责：
（一）通过召开村民大会或者村民代表会议制定对村级道路养护管理的村规民约，宣传养护管理的法律、法规、规章和政策，规范村级道路养护工作；
（二）实施日常养护、冬春普修，协助有关部门处理路政案件；
（三）负责筹集所需的养护资金，专户管理，专款专用；
（四）村委中有专人负责村级道路养护管理工作，签订养护管理合同，经常检查养护队伍工作情况；
（五）设立专（兼）职路政通讯员，提供路政管理信息；
（六）管护公路标志；
（七）有关村级道路养护管理的其他工作；
（八）负责对村级以下道路和道路两侧的环境进行整治和保持。
第十五条 市交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构应当履行下列职责：
（一）制定全市村级道路养护政策，指导全市村级道路养护工作；
（二）为村级道路养护提供技术支持和服务；
（三）做好村级道路养护经验的推广工作。
（四）编报市级养护资金预算，督促全市各方面养护资金及时到位；
（五）向市政府报告年度公路养护管理情况。
第十六条 县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构应当履行以下职责：
（一）检查指导村级道路养护工作，并进行考核；
（二）协助乡（镇）人民政府进行村级道路养护评比和道路普修；
（三）帮助乡（镇）人民政府编制并上报大修技术方案，审查确定中修方案；
（四）为村级道路养护提供技术服务，负责养护人员的技术培训。
（五）编报本辖区村级道路的年度养护预算及计划，报县（市、区）政府审批；
（六）督促本县（市、区）各方面养护资金及时到位。
第十七条 村级道路养护资金有下列主要来源：
（一）上级政府根据农村公路养护计划和有关政策，统筹安排补助给本市的养护资金；
（二）市、县（市、区）、乡（镇）人民政府在本级财政预算中按照不低于年度总预算的0.5%、1%、3%的比例安排农村公路养护资金。其中，按照不低于30%的资金用于村级道路养护管理工作；
（三）交通部门管理使用的拖拉机、摩托车养路费，在集中力量搞好县级、乡级道路养护同时要拿出不低于10%的资金，用于村级道路养护；
（四）汽车养路费和客货票附加费，市超收分成部分的5%；
（五）经村民大会或者村民代表会议讨论通过，并经有关部门审批后，以“一事一议”的形式筹集的资金；
（六）村道沿线受益企业以及社会各界的捐资；
（七）市、县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构通过“以奖代补”的形式投入的养护资金；
（八）各级人民政府和交通行政主管部门对水毁修复等投入的其他资金。
第十八条 村级道路养护资金的使用应当遵守下列规定：
（一）村民委员会应当设立专账，并公开收支情况，接受全体村民的监督；
（二）村民委员会每年2月底前应当将上年度养护任务的完成情况和资金使用情况上报乡（镇）人民政府，接受乡（镇）人民政府的监督；
（三）用于因灾害损毁十分严重的公路修复专项资金，接受投资单位监督；
（四）捐助的资金接受捐助人的监督；
（五）财政、审计部门要加强对村级道路资金使用情况的监督检查。
第十九条 村民委员会在宅基地规划，土地延包、调整，兴建企业，通电、通水等问题上，应当统筹安排，不得影响村级道路的规划和正常通行，保障村级道路的畅通和安全。
第二十条 乡（镇）人民政府应当根据国家《道路交通标志和标线》的要求设置醒目的警告、禁令、指示、指路等道路交通标志，确保道路安全畅通。交通、公安部门要尽量给予帮助。
第二十一条 村级道路的绿化以及路树管理，由乡（镇）人民政府统一规划，并组织村民委员会负责落实路树的管护工作，需要更新采伐的，按照有关法律、法规的规定进行。
第二十二条 在村级道路及其用地范围（边沟外缘1.5米）内，严禁下列行为：
（一）超载超限车辆行驶；
（二）堆放、焚烧秸秆；
（三）毁坏路树、道路交通标志、道路安全设施；
（四）倾倒垃圾、堆放杂物、打场、晒粮、打煤球等占用村级道路的行为；
（五）采石、取土、沤肥、排放污水、损坏道路的引水灌溉等毁损村级道路的行为。
第二十三条 村民有权制止任何超载超限运输和损坏路产、路权的行为，同时也有义务向县乡公路管理机构举报，由县乡公路管理机构按有关法律、法规进行处理。
第二十四条 挪用、侵占村级道路养护资金的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并追究直接责任人和主管人员的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十五条 有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府和村民委员会协调解决；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国道路安全法》的，由公安机关依法予以处罚。
（一）阻碍正常养护作业的；
（二）阻碍在公路用地范围取土（砂石）养护公路的；
（三）侮辱、打骂正常养护作业人员的；
（四）因养护管理发生其他纠纷的；
（五）引领超载超限车辆行驶。
第二十六条 村民违反本办法第二十二条（四）、（五）项规定的，由村民委员会依照村规民约予以处理。
违反本办法第二十二条第（一）（二）（三）项规定的，应当按照损害程度依法承担民事赔偿责任，乡（镇）人民政府或者交通主管部门及其委托的县乡公路管理机构还可以按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十七条 因养护管理不当发生事故的，依法由责任人承担法律责任。
第二十八条 村级以下道路的养护管理工作参照本办法执行。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
