海口市行政执法监督办法
海南省海口市人民政府
海口市行政执法监督办法
海口市人民政府令 第84号
《海口市行政执法监督办法》已经2011年11月10日十四届市政府第86次常务会议审议通过，现予发布，自2012年2月1日起施行。
市 长：冀文林
二○一一年十二月二十八日
第一条 为加强和完善行政执法监督工作，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《海南省行政执法和行政执法监督规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政执法监督工作适用本办法。
行政监察、审计监督、行政复议以及对抽象行政行为的监督等已有其他法律、法规、规章规定的，从其规定。
第三条 本办法所称行政执法监督是指市、区人民政府对其所属行政执法机关的行政执法工作进行督促、检查、指导和处理的活动。
本办法所称行政执法机关是指市、区依法行使行政执法职权的行政机关及依照法律、法规的规定授权或者依照法律、法规、规章的规定委托行使行政执法职权的组织。
第四条 行政执法监督应当坚持权责法定、有法必依、执法必严、违法必究、廉洁高效和公开、公平、公正的原则。
第五条 市、区人民政府法制机构代表本级人民政府对所属行政执法机关的行政执法活动实施监督。
市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，相关部门有协助的义务。
第六条 市、区人民政府法制机构根据工作需要，经本级人民政府批准，可以邀请人大代表、政协委员和其他具有法律知识、专业技术知识的人员担任特邀行政执法监督员从事行政执法监督活动。
特邀行政执法监督员的工作职责和权限范围由市人民政府法制机构另行规定。
第七条 建立行政执法投诉制度。公民、法人或其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员有违反法律、法规或者规章的行为，有权向该行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构予以投诉和举报，也可以向该行政执法机关的上一级机关予以投诉和举报。
第八条 建立行政执法主体资格认证制度。行政执法机关的行政执法主体资格、执法依据由所属的市或区人民政府的法制机构审查确认，经所属的市或区人民政府批准后在本行政区域内公告。行政执法主体资格、执法依据发生变化时，行政执法机关应当及时报所属的市或区人民政府的法制机构重新审查确认。
第九条 建立行政执法机关领导干部任前法律知识考试制度。市人民政府法制机构会同市人力资源和社会保障部门负责组织市级行政执法机关副处级以上领导干部任前法律知识考试。市级行政执法机关自行组织本机关正科级干部任前法律知识考试，并将考试结果报市人民政府法制机构、市公务员管理部门备案。未经法律知识考试或者考试不合格的，不得任职。
领导干部任前法律知识考试内容和方式应当科学合理，符合行政执法岗位的实际需要。处级领导干部的考试内容应注重于通用性较强的法律知识，科级干部的考试内容应注重于行政执法工作必需的法律知识。
第十条 建立行政执法人员培训制度。市人民政府法制机构应当定期组织全市行政执法人员培训工作，培训可采取专题讲座、集中授课、统一考试等方式进行。培训内容应注重于相关法律、法规、规章等业务知识的学习和执法技能的培训。参加培训的情况和培训成绩作为执法人员业务考核、职务晋升的重要参考。
第十一条 行政执法实行持证上岗制度。行政执法人员取得行政执法证件，应当先经市人民政府法制机构组织考试合格并获得行政执法资格。
行政执法人员执行公务时，应当出示国家有关部门或省人民政府颁发的行政执法证件。行政执法人员未持有行政执法证件的，不得开展行政执法活动。
第十二条 建立行政执法证件管理制度。市人民政府法制机构应当对行政执法证件实行信息化管理，建立信息档案。行政执法人员执法岗位、执法类型、执法类别发生变化的，行政执法机关应当及时变更行政执法证件内容，报市人民政府法制机构依法确认并录入信息档案。行政执法证件内容变更未经市人民政府法制机构依法确认的，不得继续使用。
行政执法人员调离行政执法岗位的，行政执法证件应予以收回。
行政执法证件的发放工作由市人民政府法制机构统一负责。
第十三条 建立行政执法案卷评查制度。市人民政府法制机构应当定期组织行政执法案卷评查工作。行政执法机关应按照规定的标准，对行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档，实行集中统一管理。
第十四条 建立行政执法案例指导制度。市、区人民政府法制机构应当定期发布具有针对性、代表性和示范性的行政执法指导案例，指导行政执法机关开展行政执法工作。
第十五条 建立重大行政处罚备案制度。行政执法机关作出吊销证照、责令停产停业、处以较大数额罚款等重大行政处罚的，应自作出处罚决定之日起15日内向所属的市或区人民政府的法制机构报送备案。
第十六条 建立行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度。
市、区人民政府法制机构每年对所属行政执法机关和下一级人民政府行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况进行检查、考核和评议。
行政执法责任制度实施情况和依法行政工作情况纳入行政执法机关年度绩效考核范围，作为考核机关年度工作的重要内容。
第十七条 建立行政执法统计制度。行政执法机关应当定期组织开展行政执法统计工作，对一定时期内的行政执法工作情况进行统计，并按要求将统计结果于每季度末15日前向所属的市或区人民政府的法制机构报送。
行政执法统计工作采取填写统计报表或者提交统计报告等形式进行。统计报表格式和统计报告等统计文件的范本，由市人民政府法制机构统一制定。
第十八条 市、区人民政府法制机构实施行政执法监督的主要内容包括：
（一）行政执法机关做出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政行为是否合法并符合有关自由裁量规则的规定；
（二）行政执法机关建立和执行行政投诉和举报受理制度的情况；
（三）行政执法机关及其行政执法人员的执法主体资格是否合法；
（四）行政执法机关执行领导干部任前法律知识考试制度的情况；
（五）行政执法证件管理使用情况；
（六）行政执法机关执行重大行政处罚备案制度的情况；
（七）行政执法机关建立和执行行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度的情况；
（八）行政执法机关建立和执行行政执法统计制度的情况；
（九）其他应当依法监督的事项。
第十九条 市、区人民政府法制机构采取定期检查、不定期抽查、接受和处理投诉、专项检查、备案审查等方式开展日常行政执法监督检查工作，履行监督职责。
对重大行政执法问题，市、区人民政府法制机构可以会同或者协同有关专门监督机关，依法组织专项检查或联合检查。
第二十条 市、区人民政府法制机构对公民、法人或其他组织关于行政执法的投诉、举报，应当自接到投诉、举报之日起3个工作日内决定是否受理立案并告知投诉人、举报人。不予受理立案的，应当说明理由。
市、区人民政府法制机构通过受理投诉和举报之外的其他方式发现行政执法监督事项的，应当自发现之日起3个工作日内予以立案。
对可以通过行政调解、行政复议或者行政诉讼等方式解决的事项，市、区人民政府法制机构在决定是否立案的同时，应当及时告知当事人可以申请行政调解、行政复议或者提起行政诉讼。
市、区人民政府法制机构决定立案的行政执法监督案件，应当自决定立案之日起30个工作日内作出处理决定。情况特殊的，经法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。处理结果应当及时告知有关单位和当事人。
第二十一条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，一般按照以下程序进行：
（一）向有关行政执法机关发出《行政执法监督通知书》；
（二）接到《行政执法监督通知书》的行政执法机关，应当在《行政执法监督通知书》规定的期限内向市、区人民政府法制机构答复；
（三）市、区人民政府法制机构认为有必要的，可在监督过程中采取本办法第二十三条规定的各项措施开展监督工作；
（四）市、区人民政府法制机构经查实认定行政执法机关及其行政执法人员存在违法行为的，向行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。
市、区人民政府法制机构作出上述监督文书时应当加盖本级人民政府行政执法监督专用章。
第二十二条 行政执法机关应当按要求执行《行政执法监督决定书》。行政执法机关对《行政执法监督决定书》不服的，可以在收到《行政执法监督决定书》之日起10个工作日内,向作出《行政执法监督决定书》的市或区人民政府的法制机构申请复查。市、区人民政府法制机构应当在收到复查申请之日起15个工作日内作出复查决定。复查期间《行政执法监督决定书》不停止执行。
行政执法机关既不申请复查又不履行《行政执法监督决定书》的，市、区人民政府法制机构可以按照本办法第二十六条、第二十九条的规定提请有权机关进行处理。
第二十三条 市、区人民政府法制机构开展行政执法监督工作，可以采取下列措施：
（一）调阅有关行政执法案卷、文件或者资料；
（二）询问行政执法机关的行政执法人员或相关工作人员；
（三）询问有关公民、法人或其他组织；
（四）依法采取委托鉴定、评估、检测、勘验，组织有关机关、专家论证和咨询，组织公开听证等监督措施；
（五）依法可以采取的其他监督措施。
第二十四条 对于违法事实清楚、情节轻微、责任明确的行政执法行为，经做出该行政执法行为的行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构主要负责人同意，可采取现场协调、现场责令改正等简易方式进行处理。
第二十五条 市、区人民政府法制机构在调查或者进行检查时，行政执法监督人员不得少于2人。因当场发现并需及时纠正违法执法行为的情形除外。
市、区人民政府法制机构在监督、检查时，应当向被监督的行政执法机关及其行政执法人员出示行政执法监督检查证件。行政执法机关及其行政执法人员应当及时接受监督并如实反映情况，提供有关资料。
行政执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
行政执法监督检查证件发放工作由市人民政府法制机构统一负责。
第二十六条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，并可视情节提请本级人民政府给予通报批评：
（一）未建立或未按要求执行投诉和举报受理制度、行政执法主体资格认证制度、领导干部任前法律知识考试制度、行政执法人员培训制度、行政执法持证上岗制度、行政执法证件管理制度、重大行政处罚备案制度、行政执法责任制度、行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度、行政执法统计制度的；
（二）无正当理由，逾期未答复《行政执法监督通知书》或未执行《行政执法监督决定书》的；
（三）有其他违法、失职行为的。
第二十七条 行政执法人员违反本办法，有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构责令改正，情节严重的，暂扣其行政执法证件：
（一）违法实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等行政执法行为的；
（二）违反有关行政执法证件管理规定的；
（三）有其他应当暂扣行政执法证件情形的。
市、区人民政府法制机构暂扣行政执法证件，应当自暂扣证件之日起3个工作日内书面通知被暂扣证件的行政执法人员所在单位。
行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动，所在单位应对其进行相关执法教育培训。
暂扣行政执法证件的期限为15日以上30日以下。
第二十八条 行政执法人员有下列情形之一的，由本行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构提请发证机关吊销其行政执法证件：
（一）受到刑事处罚或者劳动教养处分的；
（二）被暂扣行政执法证件2次以上的；
（三）受到开除行政处分或因执法过错被追究行政责任两次以上的；
（四）在行政执法活动中玩忽职守、滥用职权，造成严重后果的；
（五）有其他应当吊销行政执法证件情形的。
行政执法人员被吊销行政执法证的，其所在单位应当将其调离行政执法岗位。
第二十九条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定，行政执法机关所属的市或区人民政府的法制机构还可视具体情形建议有权机关对行政执法机关的相关负责人和直接责任人员给予行政问责或行政处分。
第三十条 市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现行政执法机关违反财经规定或者行政执法人员违反行政纪律的，应当及时通知或者建议审计、监察等专门监督机关处理，有关专门监督机关应当将处理结果告知市、区人民政府法制机构。
市、区人民政府法制机构在行政执法监督中发现作为行政执法依据的有关规定内容违法的，应按规定向有关制定机关提出修改或废止的意见或建议。
第三十一条 市、区人民政府法制机构及行政执法监督人员在执法监督过程中存在违反党纪政纪等情形的，由监察部门按照有关规定予以处理。
第三十二条 上级人民政府所属行政执法机关对下级人民政府所属行政执法机关及行政执法机关内部依职责开展的行政执法监督活动参照适用本办法。
第三十三条 本办法具体应用中的问题由市人民政府法制机构负责解释。
第三十四条 本办法所称“以上”、“以下”，均包含本数。
第三十五条 本办法有关期间的规定，依照民事诉讼法的有关规定执行。
第三十六条 本办法自2012年2月1日起施行。
襄阳市市区病媒生物预防控制实施办法
湖北省襄阳市人民政府
襄阳市市区病媒生物预防控制实施办法
（2010年4月16日市人民政府令第10号公布根据2013年8月20日《市人民政府关于修改〈襄樊市市区除四害实施办法〉的决定》修订）
第一条 为有效杀灭病媒生物，预防和控制疾病传播，保障人民群众身体健康和公共卫生安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《湖北省爱国卫生条例》及其他有关规定，结合本市市区实际，制定本办法。
第二条 本市市区内的国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织（以下简称单位）和个人，均应依照本办法的规定实施病媒生物预防控制工作。
第三条 本办法所称病媒生物是指能够将病原体从人或者其他动物传播给人的下列生物：
（一）蚊；
（二）蝇；
（三）蟑螂；
（四）鼠；
（五）省级以上爱国卫生运动委员会规定的其它病媒生物。
第四条 市人民政府爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责规划、部署和协调本市市区病媒生物预防控制工作，动员全市市民参与病媒生物预防控制活动。
各城区人民政府、开发区（风景区）管委会的爱卫会具体负责组织实施和督促、检查本辖区病媒生物预防控制工作。
市疾病预防控制机构负责对市区病媒生物密度实施监测，控制病媒生物的危害，并对市区病媒生物预防控制工作进行技术指导和培训。
第五条 病媒生物预防控制工作实行政府组织、爱卫会协调、专业机构实施、单位负责、群众参与、有关职能部门监督指导的工作机制。
第六条 本市及各城区人民政府、开发区（风景区）管委会应当将病媒生物预防控制所需专项补助经费和活动经费列入同级财政预算。
第七条 各级爱卫会应对本辖区病媒生物现状进行全面调查，制定综合预防控制技术方案和实施工作方案，组织开展人员技术培训和健康教育，动员广大市民积极参与病媒生物预防控制活动。
第八条 市区单位和个人在病媒生物预防控制工作中，应坚持以环境治理为主的综合预防控制方针，按照国家有关标准和规范要求完善各项预防控制措施，有效控制病媒生物孳生地。在化学防治中，应注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。
第九条 乡镇人民政府、街道办事处、社区或者居（村）民委员会应当组织辖区单位和个人，定期开展杀灭病媒生物、清除其孳生场所的活动，使其密度控制在规定标准之内。杀灭病媒生物所需药械费用，由受益者负担；受益者不明的，由当地人民政府负担。
第十条 卫生、文化、质监、工商、食药监、建设、城管、房管、农业、水利、林业、教育、交通和民航、铁路等部门及相关单位按照职责分工指导和组织市区医疗卫生机构、文化娱乐经营场所、食品生产、食品流通、餐饮业、公共排水排污设施、垃圾处理场（站）和公共厕所、公共绿地、住宅小区、农田、沟渠、林场、学校和托幼机构、交通工具以及相关场所的病媒生物预防控制工作，消除病媒生物的危害。
第十一条 各级爱卫会应当组织城中村及城乡结合区域的有关部门和单位加强环境卫生的综合治理，落实病媒生物预防控制措施，使病媒生物密度控制在规定标准之内。
第十二条 施工单位应当在建筑工地内清除病媒生物孳生场所，做好杀灭病媒生物工作。
第十三条 集贸市场、饭店、宾馆、商场、超市、饮食店、副食店、食堂、食品加工企业、酿造厂、屠宰场、粮库、医疗机构、机场、港口、火车站和长途汽车站等单位（以下称重点单位，其余称为一般单位），应当加强环境卫生建设，健全卫生管理制度，备置杀灭病媒生物药械，健全防鼠、防蝇、防蚊、防蟑螂设施，不间断实施病媒生物预防和灭杀工作。
第十四条 病媒生物预防控制责任区灭鼠标准为：粉迹法测定鼠迹不超过3%；有鼠迹房间不超过2%；防鼠设施不合格处不超过5%。
第十五条 病媒生物预防控制责任区灭蚊标准为：特殊场所白天人诱蚊不超过1只/30分钟；水体或积水容器中有蚊蚴及蛹不超过3%。
第十六条 病媒生物预防控制责任区灭蝇标准为：重点单位有蝇房间不超过1%，一般单位不超过3%；加工、经营、存储直接入口食品的场所不得有蝇。
第十七条 病媒生物预防控制责任区灭蟑螂标准为：有蟑螂成虫或若虫房间不超过3%；有蟑迹房间不超过5%。
第十八条 市爱卫会应组织市疾病预防控制机构工作人员对病媒生物预防控制效果进行评估，修订技术方案和工作方案。所有病媒生物预防控制责任单位和个人，应当定期进行自查考核，自觉接受市疾病预防控制机构对其所在地病媒生物密度的监测和病媒生物预防控制的技术指导。
第十九条加强对杀鼠剂生产、销售和使用的严格管理。实行杀鼠剂经营资格核准制度。市区杀鼠剂经营资格核准和经营的指导工作，由市爱卫会负责。经营杀鼠剂必须先取得经营资格核准后，方可向工商行政部门登记注册。
禁止生产、销售、运输、储存、使用毒鼠强等剧毒杀鼠剂。
生产、销售、使用杀灭病媒生物的药品、器械，应当符合国家和省的有关规定。
第二十条 申请从事病媒生物预防和控制的经营单位和个人，经工商行政部门登记注册后，应当在十日内持工商营业执照到市爱卫会办公室备案。
第二十一条 食品生产经营者和公共场所经营者申请食品、餐饮、卫生等相关许可事项时，应向行政许可实施机关依法提供应有的预防控制病媒生物设施以及生产经营场所病媒生物密度符合国家有关卫生标准等相关资料，并符合法律法规规定的其他相应条件。
第二十二条 市区申报卫生先进单位、文明单位的，重点单位必须取得至少两项病媒生物密度监测合格报告，其中鼠密度监测必须合格；一般单位必须取得鼠密度监测合格报告。
第二十三条 各级爱卫会聘任的爱国卫生督查员负责对辖区的病媒生物预防控制工作进行监督、检查和指导。
爱国卫生督查员在履行病媒生物预防控制督查、指导职责时，应当出示相关证件，有关单位和个人应当提供有关资料，接受监督、检查和指导，任何单位和个人不得拒绝或者阻扰。
第二十四条 任何单位和个人有权举报违反本办法的行为。各级爱卫会办公室接到举报后应当及时处理，并对举报有功的单位和个人给予奖励。
第二十五条 违反本办法第九条规定，拒绝开展杀灭病媒生物活动的，由各级爱卫会办公室给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，可对相关责任人提出行政处分的建议，并指定专业机构代为开展杀灭工作，其发生的费用由相关单位和个人承担。
第二十六条 违反本办法第十九条规定，未经核准擅自从事杀鼠剂经营的，由工商行政管理机关没收其非法物品，并依法处以销售金额三倍以下的罚款；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 本办法自2013年8月20日起施行，有效期5年。
