关于水电部喷灌技术开发公司使用贴息贷款的管理办法

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黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　（第４号）


　　《黑龙江省散装水泥管理规定》经省政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年六月二十九日
　　　　　　　　　　　　黑龙江省散装水泥管理规定



　　第一条　为发展散装水泥，提高社会经济效益，减少环境污染，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。


　　第二条　凡在本省行政区域内从事水泥生产、经销、运输、使用和管理的单位和个人均应当遵守本规定。


　　第三条　散装水泥的管理，应当坚持全面规划、统一管理的原则。


　　第四条　省散装水泥管理机构负责全省散装水泥管理工作，并组织实施本规定。
　　市（行署）、县人民政府指定的部门负责散装水泥管理工作，并接受上一级散装水泥管理机构的业务指导。


　　第五条　各级散装水泥管理机构在同级政府的领导下行使下列职责：
　　（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策；
　　（二）编制本地区散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施；
　　（三）按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金；
　　（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、职工培训、新技术、新工艺、新设备的推广应用；
　　（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。


　　第六条　水泥生产企业和基建、施工单位应当提高生产和使用散装水泥的综合能力，散装率到本世纪末达到７０％以上（具体比例由市、行署确定）。


　　第七条　凡新建、扩建或改建的水泥生产企业，必须配置占水泥生产能力７０％以上的散装水泥发放设施。扩建设计审查时，应当有当地散装水泥管理机构参与审批。


　　第八条　对生产和使用散装水泥，增加散装水泥设施、设备确有困难的企业，散装水泥管理机构可以从专项资金中适量提供有偿投资。


　　第九条　水泥生产企业应当按时按量完成散装水泥生产计划。水泥生产企业的主管部门应当将散装水泥供应量和散装率，作为考核企业及其法人代表的指标之一。


　　第十条　水泥生产企业应当加强散装水泥均化、化验、计量等项工作的管理，确保散装水泥质量合格，计量准确。


　　第十一条　散装水泥生产、运输和施工单位，应当采取措施，保证装卸、运输、储备、使用设施、设备符合环境保护的要求，防止粉尘污染。


　　第十二条　为限制生产供应和使用袋装水泥，对下列情况征收散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
　　（一）水泥生产企业生产销售袋装水泥的，按销售量每吨８元的标准，缴纳专项资金；
　　（二）基建、施工和水泥经销单位使用及销售散装水泥未达到当地规定比例的，按其超用、超销袋装水泥量每吨１０元的标准，缴纳专项资金；
　　（三）单位和个人从省外购入袋装水泥的，按每吨２０元的标准，缴纳专项资金；
　　（四）水泥生产企业销售散装水泥的，按销售量每吨５元的标准，向用户代收专项资金（即节包费）。


　　第十三条　专项资金由当地散装水泥管理机构负责征收。
　　向从省外购入袋装水泥的单位和个人征收的专项资金，由省散装水泥管理机构委托铁路货运部门代征，全额上交省散装水泥管理机构。省散装水泥管理机构按代征额的１５％向代征单位支付劳务费。
　　向水泥生产企业征收的专项资金，县、市、省散装水泥管理机构按每吨２元、３元、３元的比例分级管理使用。未设县散装水泥管理机构的，市、省散装水泥管理按每吨５元和３元的比例分级管理使用。
　　向基建、施工和水泥经销单位征收的专项资金，由当地散装水泥管理机构征收并管理使用。
　　向用户代征的专项资金按每吨３元标准留给代征水泥生产企业使用，其余部分按每吨１元、０．５元和０．５元的标准上缴县、市、省散装水泥管理机构分级管理使用。未设县散装水泥管理机构的，市、省散装水泥管理机构各按每吨１元的标准管理使用。


　　第十四条　各级财政部门和散装水泥管理机构，应当按照国家有关规定，加强对专项资金的管理，专项资金由同级财政部门专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
　　上级散装水泥管理机构每半年对下级散装水泥管理机构专项资金的征收、解缴、使用情况进行一次检查。各级财政和审计部门应当加强对专项资金征收、代征、使用单位征收和使用情况的监督检查。


　　第十五条　专项资金的使用范围是：
　　（一）建设、购置散装水泥设施、设备；
　　（二）散装水泥新技术、新工艺、新设备的研制、开发；
　　（三）奖励发展散装水泥成绩显著的单位和个人；
　　（四）发展散装水泥的宣传资料等费用支出；
　　（五）经财政部门核定的发展散装水泥工作经费。


　　第十六条　专项资金实行有偿投入、滚动积累。主要用于配套设备和大型设施（中转库、混凝土搅拌站）的建设。其投资审批权限是：
　　（一）金额在２０万元以下的，由行署、市散装水泥管理机构审批，报省散装水泥管理机构及其主管部门备案；
　　（二）金额在４０万元以下的，由省散装水泥管理机构审批，报其主管部门和省财政部门备案；
　　（三）金额超过４０万元的，由省散装水泥管理机构审核，报其主管部门和省财政部门审批，报省计划部门备案；
　　（四）金额超过３００万元的项目，按基本建设或技术改造程序审批。


　　第十七条　水泥生产企业应当于次月５日之前向当地散装水泥管理机构缴纳上月专项资金。铁路货运部门应当于次月５日之前将代征的上月专项资金上缴省散装水泥管理机构。各市（行署）散装水泥管理机构应当于每月１５日之前按本办法第十二条和第十三条规定向省散装水泥管理机构缴纳专项资金。


　　第十八条　散装水泥的生产企业完成或超额完成散装水泥计划的，可以给予当年实际散装水泥供应量每吨２－３元的奖励，主要用于散装水泥设备的更新、改造，具体办法由省财政部门和省散装水泥管理机构另行制定。


　　第十九条　违反本规定，水泥生产企业散装水泥供应能力达不到本办法第六条规定标准的，由当地散装水泥管理机构责令限期改进。


　　第二十条　违反本规定，水泥生产企业虚报散装量，漏缴、拒缴或不能按时缴纳专项资金的，由当地散装水泥管理机构按违反规定金额的１０％处以罚款，并按日征收１‰的滞纳金。
　　市（行署）散装水泥管理机构不及时上解专项资金的，由省散装水泥管理机构参照上款规定处罚。


　　第二十一条　违反本规定，截留、挤占、挪用专项资金的，由省散装水泥管理机构责令限期归还，并处以截留、挤占、挪用金额１０％的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。


　　第二十三条　罚款全额上交同级财政部门。征收专项资金和罚款应当使用省财政部门统一印制的票据。


　　第二十四条　本规定由黑龙江省建筑材料工业局负责解释。


　　第二十五条　本规定自发布之日起施行。


民政部


民政部关于印发《全国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)各计划单列市民政局：
我部于今年五月五日至九日在湖南省湘潭市召开了全国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会。会议开得很成功。这次会议是继一九八四年“漳州会议”以后的又一次重要的专业会议，对于推动全国社会福利事业单位深化改革、发展城市社会福利事业，具有重要意义。现将座谈会
纪要印发给你们，请结合当地实际情况，贯彻执行。

附：全国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会纪要(1989年5月10日)
民政部于一九八九年五月五日至九日在湖南省湘潭市召开了全国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会。参加座谈会的有各省、自治区、直辖市和计划单列市民政厅、局主管城市社会福利工作的处长、副处长和部分社会福利事业单位的院长。民政部副部长张德江同志在座谈会上作
了题为“深化改革，提高效益，进一步开创城市社会福利事业的新局面”的报告。会议贯彻第九次全国民政会议精神，总结了五年来城市社会福利事业取得的成绩，交流了深化改革的经验，分析了面临的形势和任务，提出了今后一个时期城市社会福利事业发展的指导思想、工作方针和改革
方向。纪要如下：
(一)
会议认真总结了五年来城市社会福利事业取得的重大成就。漳州会议以来，全国城市社会福利事业有了很大发展，正在从封闭型向开放型、救济型向福利型、单纯供养型向供养康复型转变，出现了多渠道、多层次、多形式兴办城市社会福利事业的局面，标志着我国城市社会福利事业进
入了建国以来最好的历史时期。主要表现是“五个改变”。
1.改变了社会福利事业由国家包办的体制，出现了社会福利社会办的新局面。据一九八八年统计，国家兴办的社会福利事业单位达1098所，五年间增加了26.4%； 街道举办的集体福利事业单位达8133个，五年间增加了24倍；也出现了一批企事业单位和个人出资兴办的社会福利机构。
2.改变了单纯救济和恩赐观点，确立了全心全意为收养人员服务的思想。通过改革和整顿，加强了社会福利事业单位领导班子和职工队伍建设，发扬了无私奉献精神，提高了服务质量和管理水平，收养人员的生活状况有所改善，院容院貌发生了显著的变化。
3.改变了只重社会效益、忽视经济效益的观念，开辟自我积累、自我发展的新路子。各地社会福利事业单位一手抓社会效益、一手抓经济效益，积极开展生产经营活动，经济收入逐年增加，为改善收养人员生活、改造危旧房屋开辟了财源。据去年不完全统计，全国城市社会福利事业单
位生产总值达三千多万元；纯收入达一千六百多万元，相当于年事业费的10%。
4.改变了单纯供养的做法，实行供养与康复相结合。各地社会福利事业单位认真贯彻供养与康复并重的方针，积极开展老年人、残疾儿童、精神病人的康复活动。参加康复训练的残疾儿童、老年人已分别占收养残疾儿童、老人总数的40%和24%。以药物治疗、心理治疗、劳动治疗、文娱
治疗四结合疗法为主要内容的精神病人康复活动，已普遍开展。有些福利事业单位还利用人员、技术、设备的有利条件，指导和帮助街道开展社区康复活动。
5.改变封闭式的办院模式，开展社会化服务活动。许多社会福利事业单位在做好“三无”对象收养工作的前提下，面向社会，实行有偿服务、收养离退休孤老、家庭无力照顾的老年人、残疾儿童和精神病人，并不断拓宽社会化服务的领域。
会议认为，漳州会议以来，全国城市社会福利事业所以取得显著成绩，其基本经验是：抓观念更新；促思想解放，是增强干部职工改革意识的重点环节；抓改革整顿，焕发事业生机，是办好社会福利事业的根本出路；抓经济效益，促进社会效益，是增强社会福利事业活力的有效手段；
抓领域开拓，扩大服务范围，是推动社会福利事业发展的重要途径。
(二)
会议分析了城市社会福利事业面临的形势和任务，认为我们的工作虽然取得了显著成绩，但还存在不少缺点和问题。突出表现是“三个不适应”。
1.五十年代的办院模式不适应现在社会发展的要求。现有的社会福利事业单位，大多数是五、六十年代初期建立的，主要是收养社会上无依无靠、无家可归、无生活来源的孤老残幼和精神病人，解决了当时突出的社会问题，适应了当时的社会需要。经过几十年的社会发展，情况发生了
很大变化，“三无”对象明显减少，而离退休孤老、身边无人照顾的老人、残疾儿童和精神病人日益增加，形成一个不可忽视的社会群体。同时，随着国民经济发展和人民生活水平提高，这些人的福利需求也不断增长，要求提供形式多样的社会服务。但是，当前有相当一部分社会福利事业
单位仍处于封闭型、救济型、单纯供养型的办院模式，不适应变化了的形势和社会发展的要求。
2.吃“大锅饭”的状况不适应改革、开放和商品经济发展的要求。长期以来，社会福利事业单位单纯依靠国家拨款过日子，福利院吃国家“大锅饭”，职工吃福利院“大锅饭”，花钱不少，效益不高。部分福利院领导班子臃肿，科室林立，人浮于事，多数事业费花在工作人员身上。这
种不讲核算、不讲效益、缺乏生机的状况，已不适应当前我国经济发展的要求。
3.国家办的福利事业单位现有的设备条件、人员素质不适应人们日益增长的福利要求。全国城市社会福利事业单位的危房面积达40万平方米，约占总建筑面积的四分之一。不少单位医疗设备仅停留在“老三件”(即听诊器、血压计、温度计)水平上。医护人员缺乏，医疗水平不高。全国
还有一半以上的县和中小城市至今还没有社会福利事业单位。这种状况同当地群众最基本的福利需求很不适应。
会议认为，今后一段时间内，全国社会福利事业发展的指导思想是：继续深化改革，提高效益，增强活力，充分发挥示范指导作用；继续坚持社会福利社会办，逐步形成以国家办的社会福利事业为骨干，以集体福利事业为主体，以家庭自我保障为基础的社会福利事业体系；继续发展社
区服务，为群众排忧解难，促进社会安定团结；继续加强社会福利的理论研究和体制建设，探索符合中国实际的社会福利制度。
会议认为，要实现上述指导思想，必须坚持四条方针：一是坚持治理整顿、深化改革的方针。我国是发展中国家，经济尚不发达，国家财力有限，现阶段只能实行以保证基本生活水平为主要特色的社会福利政策。社会福利事业的发展要与当地经济文化水平相适应，不能操之过急，盲目
追求高档次。条件要改善，更重要的是要不断把改革引向深入，提高效益，提高服务质量。二是坚持社会福利社会办的方针。我国社会福利事业是在党和政府的统一规划指导下进行的，政府划拨一定的专项经费，发展社会福利事业，但是国家不可能承担社会福利的全部任务。依靠社会力量
，实行国家、社会、家庭相互结合，互相补充，是我国社会福利事业发展的必然选择。三是坚持以实业补事业的方针。要以福利事业为依托，兴办经济实体，开展收费服务，增加资金来源。福利与生产相结合，事业与实业相依托，这是我国社会福利工作的一大特色，拓宽了我国社会福利的
发展道路。四是坚持艰苦奋斗、勤俭办事业的方针。这是党的优良传统，体现着党和国家性质的准则。勤俭办福利，在困难的时候要讲，条件改善了的时候也要讲，这是福利事业应该长期坚持的基本方针。
(三)
会议一致认为，要使我国城市社会福利事业单位再上一个新台阶，根本出路在于深化改革。下一步的改革应以提高效益、增强活力为中心，改革管理体制，增加服务内容，提高服务质量，增强自我发展能力。
1.改革管理体制。要针对机构重叠、人浮于事、分配不合理、效益不高的弊端，重点抓好管理体制的改革。要实行院长负责制，确立院长的法人代表地位，使其真正享有行政、医疗、财务、人事等方面的权利。上级主管部门主要是管好院长的任命(或聘任、或选举)、考核和民主监督。

在实行院长负责制的同时，要加强党的建设，加强思想政治工作。提倡院长直接领导班组，精减中层机构，改变科室林立、人浮于事的状况。要进一步推行以岗位责任制为主要内容的承包责任制。要引入竞争机制，打破铁饭碗。实行责任制的具体形式要从实际出发，不能照搬企业的具体做
法，不搞一刀切。
2.增加服务内容。社会福利事业单位要在搞好内部深化改革的基础上，突出面向社会，开展社会化服务，推进公共福利事业社会化。要利用人员、技术、设备等方面的优势，开展各类适宜的服务项目，把福利院办成本社区的社会福利服务中心。要积极创办适应社会现代化进程的各类新
型的福利设施，如老人公寓、老年医院、老人庇护所、老人日托所、儿童庇护所、专业康复医疗机构等，为老人、残疾人、精神病人和居民群众提供不同形式的服务。创建新型福利设施，要从实际出发，不搞名不符实的东西，不要监用“康复中心”名称。
3.提高服务质量。要进一步加强职业道德教育，提倡无私奉献精神和精益求精的工作作风，提高职工队伍的基本素质，树立全心全意为收养人员服务的思想。要制订职业道德规范，使各项工作走向制度化、规范化。要坚决纠正一切违法乱纪现象，对因此造成严重后果者，必须查处。提
倡工作人员和收养人员之间互相尊重、互相爱护，形成平等、团结、友爱、互相的社会主义人际关系。对表现好、作出突出贡献的职工，要给予表扬和奖励，发扬全心全意为收养人员服务的“孺子牛”精神。要与学校、机关、企事业单位联系，组织自愿者队伍，为老年人、残疾人和一切有
困难的人开展各种形式的义务服务活动。要普及康复活动，制定切实可行的措施，不搞花架子，使工作经常化。
4.增强自我发展能力。社会福利事业单位不能只靠事业费吃饭，要增强经济观点，学会聚财、用财之道，挖掘潜力，开辟生产门路，增加经济收入。今后五年，力争所有的福利事业单位都能有比较稳定的生产经营收入。一是要明确生产目的。开展生产经营活动的目的是为了发展社会福
利事业，提高收养人员生活水平，因而既要抓经济收入，也要抓服务质量，两者不可偏废。二是要明确经营原则。确定生产经营项目，要从实际出发，实事求是，坚持投资少、周期短、见效快、效益好的原则。三是要正确分配生产收入。确保收入的大部分用于扩大再生产、改善收养人员生
活和福利设施，小部分用于职工奖励。四是坚持生产劳动与康复活动相结合，组织收养人员参加力所能及的生产劳动，把参加生产劳动作为开展康复活动和参与社会的手段之一。
为确保社会福利事业单位深化改革工作顺利进行，会议一致认为，必须加强分类指导。各地经济文化水平存在较大差异，要求各地用统一的标准发展社会福利事业是不恰当的。在经济发达的地区和大、中城市，可以适当办一些水准较高的福利设施，在管理、服务、康复、科研等方面体
现国家的一流水准。对外作为我国社会福利事业交流的窗口，对内发挥示范、指导作用，作为社会福利事业发展的样板。大多数地区应大力发展普及型、低层次的福利设施，扩大覆盖面，发挥“雪中送炭”的功效。经济不发达地区，要在条件许可的情况下，发展群众急需的社会福利事业。

对孤老残幼要实行集中收养与分散收养相结合的原则，除少数由国家集中收养外，大多数要依靠社区服务机构收养，鼓励城乡有代养能力的家庭代养或领养。大、中城市要逐步改造综合性的福利院，有条件的应逐步向单一型、专业型过渡。小城市和县镇要根据需要，办综合性的社会福利事
业单位。远离城市、又实在办不下去的福利院，可关停一些，但应作科学论证，谨慎从事。对不同类型的院，可视收养人员不同，提出不同的改革方向和办院方针。
与会代表决心在党的十三大精神指引下，认真贯彻第九次全国民政会议和这次座谈会精神，大胆改革，勇于创新，为进一步开创社会福利事业新局面作出应有的贡献。



1989年6月27日