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铁道部


运输企业建立自主经营机制若干问题的意见
铁道部


1995年全国经济体制改革以国有企业改革为重点，推进各项配套改革，完善宏观调控体系。铁路必须适应全国改革的形势，进一步转变政府职能，转换企业经营机制，着眼内部，深化改革，强化管理，以调整财务关系为重点，同时调整计划、劳资、运输等方面关系，进行综合配套
，在运输企业改革方面迈出新的步子。
改革的基本要求是：转变部机关政府管理职能，理顺部局产权关系，明确企业国有资产经营责任；完善“管直方案”，打破收支两条线，建立以成本增长与收入增长挂钩为主的收入激励机制和成本约束机制；逐步下放大修、更改的管理权限，扩大铁路局投资决策权，同时加大铁路局成
本管理和投资的权责；规范利润分配，对运输企业、多种经营、工附业实行经营全面考核，实施企业工资增长与企业经营结果挂钩考核；合理划分资金管理权限，建立资金有偿占用制度，提高资金运用效率和效益；在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督，强化部
在运输生产上的集中统一指挥职能。通过以上措施，推动运输企业自主经营、自负盈亏机制的形成。
一、转变部机关的管理职能，理顺部局产权关系
铁道部代表铁路国有资产出资人，履行铁路资产所有者的职能，承担国有资产监管责任，逐步改变过去对铁路局直接经营、直接管理的体制。部运输调度统一指挥，重点是基本运行图编制、干线车流调整、局间分界口和限制口运输组织及跨局列车开行的管理和指挥，科学界定铁道部和
运输企业之间的运输生产管理权限。
打破运输企业财经统收、统支、统分的体制。铁道部将建立国有资产监管、国有资产保值增值考核和国有资产产权收益分配等制度，强化产权管理，为企业在收入分配、成本管理、资金使用上的自主经营创造条件。
有计划、有步骤的建立起铁路局对国家投入的全部资本金保值增值和企业对盈亏承担连续责任的资产经营责任制，有效地经营运输、工附业、施工、多经企业的全部法人资产，扩充企业的资本实力和增强市场竞争力。
二、继续完善“管直”方案，鼓励增收创收，增强自负盈亏的能力 继续完善“管直”方案，部通过直通清算单价的调节使各局清算一次到位。各局应按照“管直”方案的原则，结合本局实际制定对分局的收入分配办法，并把这种机制落实到站段 为增强各局的自负盈亏能力，鼓
励各局积极向地方政府争取经营政策，由此增加的收入作为路局的清算收入。
鼓励各局投资改造旅客列车，改造后的列车实行优质优价，对其加价部分按补偿相应成本和兼顾投资者收益的原则进行分配。
积极稳妥地开展协议运输，所增加的收入作为各局收入，并按一定比例补偿成本。
遇有全路统一的运价调整，其管内收入部分留给路局，直通部分由部调整直通清算单价。
三、改革和加强成本管理，加大铁路局成本管理的责任和权利
铁道部对运输支出按照总额控制的原则确定全路成本控制目标。
改革成本水平确定办法，1995年起对各局成本总额基数的下达，不考虑上年的实际支出水平，消除“水平法”的不合理导向。
实行收支挂钩的弹性计划考核办法，对各局定成本总额基数，增收按规定比例增加支出权利，加大企业增收的责任和增支的权利。
调整成本结构，保证主要运输设备的运用、检修和工资的适度增长，控制一般生产性开支，压缩非生产性支出。部制定办法，确定和考核成本生产性和非生产性支出的结构比例。各局在部下达的工资、大修、费用三大块支出结构比例内视自身的收支情况予以自主安排。
四、落实企业经营责任，规范利润分配办法
为保证将铁路运输企业的亏损降低到最低限度，部将根据弹性收支计划对各局下达利润（亏损）计划和增利（减亏）目标。
明确企业整体经营责任，实行经营全面考核。为了正确并完整地反映企业的盈亏情况，将对各局运输企业、多种经营、工附业经营结果全面考核、综合评价。各局自负盈亏，承担连续责任，历年的盈亏要连续计算，不再实行由上级主管部门弥补亏损的制度。
企业的经营管理者和职工承担经营责任。重点考核经营结果，考核盈亏计划的完成情况，确认或否定新增效益工资，评价企业经营管理者履行的经营责任。
规范利润分配。各局按清算收入的3．24％上缴营业税金及附加；盈利企业按应纳税所得额的33％上缴所得税；税后利润按《两则》和国家有关规定进行分配。多种经营、工附业都要按资产关系对主办单位上交投资收益。部直属公司要向部上交利润。
五、加强资金管理，实行有偿占用
为加速资金周转，各局运输进款在向部及时缴中规定的款项后，直接抵拨作为周转资金。缴部款项包括：建设基金、保价收入、养老保险统筹金、营业税及附加、应摊各局的部集中的开支、所得税以及国家和部其他规定的应缴资金。
运输收入大于清算收入的差额，各局必须及时、足额地上交。
各局运输进款收入在完成上缴后为本局留用周转资金。周转资金与经营所需资金的差额，由各局利用内部调节或借贷的方式自行筹措。各局必须采取各种措施，清理旧的货主欠款，防止新的货主欠款。1995年起，货主新的拖欠占用路局资金。
部将发挥资金调节中心的作用，统一筹措部分资金，解决一些资金缺口过大企业的资金需求。
实行资金有偿占用的办法。从1995年1月1日起，部局相互之间、企业之间的资金往来实行有偿占用。
1995年，对各局计划内的资金差额筹措所带来的利息支出在年度成本计划予以安排。
六、改革用工制度，规范工资分配，控制消费基金增长
对运输企业工资基金来源实行总量控制，完善运输企业工效挂钩办法，在坚持工资总额同换算周转量、运输收入和劳动生产率挂钩的同时，考核企业盈亏计划的完成情况，加大考核力度。局属工附业系统（含装卸、大修）的工资基金，包括在运输企业工效挂钩范围之内。规范多种经营
企业工资和劳务费的计列和发放办法，控制多经企业工资性支出。1995年各局运营从多经提取的工资基金（含各种劳务费）要控制在总营业额的10％之内。
对职工工资总额的支付，实行宏观调控。继续执行企业工资基金储备制度和工资总额增长的调节制度，使职工实际平均工资适度增长。
部统一管理企业的基本工资制度和由国家、部规定的津贴制度，铁路局在此前提下，自主决定企业内部的工资分配方式。
继续实行鼓励增产不增人、增产减人的政策。企业在控制职工总量的前提下，要调整用工结构，逐步减少正式工，采取灵活多样的用工形式。
按照精简高效的原则，企业自主决定内部机构的设置（路网性单位、局及分局机关除外）、人员的编制。
七、改革运输设备更新改造和大修计划的管理体制，逐步下放管理权限，扩大企业投资决策权
部负责编制铁路更新改造和大修理的中长期规划。
年度更新改造计划中路网性编组站、跨局重要干线的综合性技术改造项目、涉及全路统一规划的路网性重大技术改革项目中需铁道部统一协调的项目由铁道部负责编制。部将明确规定由部投资的技术改造项目的范围，并适量集中各局计列的折旧资金。部管项目以外的设备更新改造由路
局负责。
铁道部大修理计划实行总量控制，除部集中少量资金用于安排货车厂修和灾害复旧以及对机、客车厂修下达计划外，各铁路局在部确定的中长期计划指导下自主安排大修，积极进行修理制度改革，统筹安排大修费和维修费。
铁路企业自筹资金安排的建设项目，在服从全路中长期规划的前提下按基本建设规定的程序自主安排，其中超过1000万元以上的投资项目要报部核备；超过3000万元以上的投资项目和境外投资项目要报部批准。
八、理顺多种经营的产权关系，增加投入、加快发展
各局要坚持多元经营战略，发挥优势，增加投入，优化结构，推进联合，发展集团，形成规模经济。
理顺多经的产权关系。多经企业的资产，凡界定为国有资产的，都要分别明确分局、路局或铁道部为出资人。出资人享有选派经营者、重大决策和资产受益等权利。多经企业享有法人财产权，依法自主经营，自负盈亏。主办单位要根据自身能力，增加对多经投入。现阶段，可将闲置的
设备、设施投到多经企业，增加多经企业的资本金。
规范多经的企业管理，聚集资本，增加实力。多经企业以独立的法人地位管理和核算收入、支出和利润。要控制消费基金，使之适度增长。重点要规范多经的工资和劳务费的计列和发放，严格利润考核，按部规定规范利润分配。严格收入和成本管理，不许违反财经法规，转移收入和乱
挤成本。
多经企业要积极开发实业，大力发展商贸、仓储、旅游、高新技术产业和房地产业等。
九、在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督
部机关必须强化宏观调控和行业管理职能。重点是制定企业发展战略和产业政策、中长期发展规划、技术标准、技术政策和行业规章、规定。运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，在产业布局、投资方向、成本水平、职工人数、工资总额等方面加强宏观调控，以保证总量平衡和
结构合理。
铁道部建立检查、监督和考核体系，对资产经营、运输纪律、安全工作、路风建设、设备质量、资金投向、会计统计依法进行审计、检查、监督，依据规定的指标进行考核。要采取有力的措施、有效的手段和科学的指标体系，重点检查考核国有资产的保全，指导、检查、监督企业更新
改造及大修理工作，确保主要运输设备的质量。
铁道部要在推进技术进步和现代企业管理上开展培训，对企业决策和经营活动提供信息咨询和服务。



1995年2月7日
安徽省宿州市人民政府


关于印发宿州市安全生产一票否决暂行办法的通知


各县、区人民政府，市政府有关部门：
《宿州市安全生产一票否决暂行办法》已经2011年4月12日第20次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年四月十三日　
　　　

宿州市安全生产一票否决暂行办法


第一章　　总　　则

第一条　为有效防范各类安全生产责任事故，促进各级人民政府、各有关部门和生产经营单位增强安全生产责任意识，认真履行安全生产工作职责，落实安全生产责任制，提高安全生产工作水平，确保国家和人民群众生命财产安全，促进我市经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《安徽省安全生产条例》、《安徽省安全生产事故调查处理及行政责任追究暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　安全生产一票否决，是指出现本办法规定的一票否决情形的各级政府、部门和生产经营单位，由上级政府和有关部门取消其当年的评先、评优资格，取消其负责人、管理人员和安全生产事故直接责任人等相关人员当年的评先、评优、晋职、晋级资格的制度。
第三条　安全生产一票否决制度适用于本市行政区域内各级政府、各有关部门、生产经营单位及其负责人、安全生产管理人员和安全生产事故的直接责任人等相关人员。
第四条　市政府安全生产委员会（以下称市安委会）负责全市安全生产一票否决工作。市安委会办公室负责具体组织实施安全生产一票否决工作。
各县、区政府安委会负责本行政区域内的安全生产一票否决工作。
第五条　实行安全生产一票否决，应遵循实事求是，公开、公正、公平的原则。

第二章　　否决条件

第六条　各县、区政府，市政府有关部门及其负责人，有下列情形之一的，实行一票否决：
（一）没有建立健全安全生产责任制和安全管理组织，没有认真落实省政府关于“各级政府每季度至少召开一次安全生产例会，由政府主要负责人主持或者委托分管安全生产的负责人主持，有关部门主要负责人参加，分析、部署、督促和检查本地区的安全生产工作，研究解决安全生产工作中的重大问题”规定的；
（二）年度内发生的较大事故起数超过市政府下达的控制考核指标或发生1起以上重大或特大安全生产责任事故的；
（三）年度安全生产目标管理责任考核，总分低于60分的；
（四）县、区政府对非法生产经营行为监督管理和打击取缔的责任没有落实，一个县、区内有2处以上非法矿山或危险化学品、烟花爆竹、爆破器材生产场所的；
（五）年度内因安全生产工作不落实被市人民政府、市安全生产委员会及上级部门通报批评累计3次以上的；
（六）其他违反安全生产法律、法规的规定，情节严重的。
第七条　负有道路交通监管职责的部门和单位有下列情形之一的，实行一票否决:
（一）负有道路交通监管职责的部门和单位，年度内发生事故死亡（不含外地过境车辆负全责或者主责的）人数突破市人民政府下达的控制考核指标或较大事故起数超控制考核指标的责任事故；
（二）市直部门、企事业单位及从事道路运输的企业，年度内发生1起较大以上事故或2起以上一般事故的（不论发生地点，但不负全责或者主责的除外）。
第八条　未与市政府签订安全生产目标管理责任书的部门或单位，在其管辖范围内发生1起较大以上安全生产责任事故或年度内发生的安全生产事故累计死亡3人以上或事故直接经济损失在1000万元以上的，对该部门、单位或责任人及分管和直接责任人实行一票否决。
第九条　生产经营企业及其负责人，有下列情形之一的，实行一票否决：
（一）不履行安全生产主体责任职责的；
（二）违章指挥、强令员工冒险作业造成严重后果的；
（三）对事故瞒报、谎报或破坏事故现场，阻止、抵制事故调查，或提供伪证，打击报复事故调查人员及举报群众的；
（四）危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；
（五）拒绝、阻碍或以暴力威胁行政执法人员的；
（六）因未落实消防安全责任制，导致发生较大以上火灾事故发生的；
（七）其他违反安全生产法律、法规、规章的规定，情节严重的。

第三章　　否决程序

第十条　市安委会办公室每年度对县、区政府，市直相关部门、单位和有关企业进行考核，结合安全生产实际情况，提出予以一票否决的名单，经市安委会主任会议研究决定后，由市安委会办公室下达一票否决通知书，同时抄送市相关部门。
第十一条　被一票否决的部门或单位，由负责其考核、评比的部门和单位具体执行否决决定。
第十二条　市安委会办公室会同监察部门具体负责一票否决制执行的监督工作。
各县、区政府，市政府各部门、各直属企事业单位以及负有安全生产管理责任人员的评优树模、表彰奖励，必须经市安委会办公室审核同意后，方可上报审批。
一票否决情况由市安委会办公室在有关通报或媒体上公布。
第十三条　各县、区政府，市政府各行业主管部门参照本办法制定本级、本部门安全生产工作一票否决的实施意见。

第四章　　附　　则

第十四条　本办法规定的否决期时限为一年。
第十五条　本办法所指安全生产事故是指安全生产责任事故。
第十六条　本办法所称以上均含本数。
第十七条　安全生产事故等级的具体划分标准，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）执行。
第十八条　安全生产一票否决，不替代被否决单位和责任人应当承担的民事、行政、刑事责任。
第十九条　本办法由市安委会办公室负责解释。
第二十条　本办法自发布之日起施行。