外经贸部2001年第28号公告 出口指定经营企业名录

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内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市村镇规划管理条例
(2006年11月30日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
2007年4月3 日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了促进社会主义新农村新牧区建设，加强村镇规划管理，根据国务院
《村庄和集镇规划建设管理条例》、《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》等法
律法规，结伞本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内编制和实施村镇规划，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称村镇包括嘎查村、集镇、建制镇(不舍旗县区人民政府所在地
的镇)。
嘎查村是指经旗县区人民政府批准设立的农村牧区居民居住和从事各种生产的聚
居点。
集镇是指苏木乡人民政府所在地和经旗县区人民政府确认由集市发展而成的，作
为农村牧区一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
建制镇是指国家按行政建制设立的镇。
第四条 编制和实施村镇规划，要体现科学性、前瞻性、适用性，坚持合理布
局、节约用地、占补平衡、配套建设、有利生产、方便生活的原则。
第五条 市人民政府村镇规划行政主管部门，主管本市村镇规划管理工作并负责
城市规划区范围内的村镇规划管理工作；城市规划区范围外的村镇规划管理工作由所
在地的旗县区人民政府村镇规划行政管理部门、苏木乡镇人民政府，按照管理权限进
行监督管理。
市和旗县区人民政府相关部门，按照各自的职责权限，做好与村镇规划相关的工
作。
第二章 村镇规划的制定
第六条 苏木乡镇人民政府负责组织编制村镇规划，并监督实施。国家、自治区
重点镇的总体规划按照规定由市人民政府或者所在地的旗县区人民政府组织编制。
编制村镇规划必须聘请具有专业资质的规划设计单位进行。
第七条 编制村镇规划以县域规划、农牧业区划、土地利用总体规划为依据，并
同有关的专业规划相协调，符合国家和自治区有关技术规定。
第八条 编制村镇规划应当依据当地国民经济和社会发展规划确定的产业发展方
向，合理布局产业用地，统一设置基础设施和公共设施。
产业用地布局可以打破区域界限。
第九条 编制村镇规划应当依法保护文物古迹、风景名胜、湿地、水源地、古树
名木等，并划定保护区域。
第十条 村镇规划包括建制镇、集镇、嘎查村总体规划；建制镇详细规划；嘎查
村、集镇建设规划。
总体规划主要内容包括：建制镇、集镇和嘎查村的性质、规模和发展方向，交
通、防洪、防火、防震、供水、排水、供电、通讯、商业、学校、绿地、环境保护、
环境卫生、文化设施等生产、生活服务设施的配置。
建制镇详细规划主要内容包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和
高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划。
嘎查村、集镇建设规划主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项
建设的用地布局、用地规模，有关技术经济指标，环境影响评价，近期建设工程和重
点地段建设的具体安排。
第十一条 地处洪涝、地震、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照
国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。
第十二条 市和旗县区人民政府应当将村镇规划编制经费列入本级财政预算，足
额拨付。
第十三条 村镇规划方案在报批前应当履行下列程序：
(一)进行公示，征求居民意见，公示的时间不得少于二十日；必要时可以举行听
证会。
(二)组织有关专家评审。国家、自治区重点镇以及城市规划区范围内的村镇规
划，由市村镇规划行政主管部门组织有关专家评审；城市规划区外的村镇规划，由旗
县区人民政府村镇规划行政管理部门组织有关专家评审。
第十四条 建制镇总体规划，经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报旗
县区人民政府审批；建制镇详细规划由镇人民政府批准。
嘎查村、集镇总体规划和集镇建设规划，经苏木乡镇人民代表大会审查同意后，
由苏木乡镇人民政府报旗县区人民政府批准。
嘎查村建设规划，经村民会议讨论同意后，由苏木乡镇人民政府报旗县区人民政
府批准。
第十五条 报请审批村镇规划，应当提交送审报告、村镇现状分析图、规划图纸
和规划文本、说明书、规划评审意见、居民意见采纳情况说明等资料。
第十六条 建制镇总体规划以及城市规划区范围外的村镇规划，在批准后三十日
内向市人民政府村镇规划行政主管部门报送备案；其他村镇规划在批准后三十日内向
旗县区人民政府村镇规划行政管理部门报送备案。
经批准的村镇规划，由苏木乡镇人民政府公布。
第十七条 村镇总体规划期限为十至十五年，即将到期的村镇规划，应当提前一
年及时修编。
第十八条 对实际住户少、水资源缺乏、自然环境恶劣、不适宜居住、无发展潜
力、不符合恢复生态要求的嘎查村，有计划地实施搬迁。
确定逐步搬迁的，必须控制现有嘎查村规模，任何单位和个人不得扩大占用土
地。
第十九条 经法定程序批准的村镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变
更的，需经苏木乡镇人民代表大会或者村民代表大会同意，并到原批准机关和备案机
关备案。
涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局等重大事项发生变更的，按照本条
例规定程序重新报批。
第三章 村镇规划的实施
第二十条 村镇规划区内的土地利用和各项建设，必须符合村镇规划，服从规划
管理。
第二十一条 建设布局、土地利用、住宅建筑、基础设施和公共设施等不符合规
划的村镇，应当按照规划逐步进行改造，达到村镇规划的要求。
实施村镇规划需要拆除村镇规划区内原有的建(构)筑物或者其他设施的，应当按
照有关规定，做好拆迁安置。给居民或者单位的合法财产造成损失的，应当依法给予
补偿。
第二十二条 实施村镇规划必须保障饮用水质达到国家规定的卫生标准，有条件
的实行集中供水。
第二十三条 因实施村镇规划，独立建设供热、供气设施和管网运行系统的，应
当对当地可转化为清洁能源的资源进行有效利用。
第二十四条 在本条例第十条规定的村镇规划保护区域内，严格控制新建项目，
确需建设的，新建筑要与原有风貌相协调。
第二十五条 市人民政府根据法律、法规以及国家、自治区的相关政策，应当制
定实施村镇规划优惠政策。
第二十六条 市和旗县区人民政府应当按照规划，在财政预算中加大基础设施、
公益事业建设经费的投入，逐步改善农牧民的生产、生活环境。
第二十七条 提倡和鼓励企业、个人按照“谁投资，谁受益”的原则，投资建设
村镇基础设施和其他经营设施。
第二十八条 村民委员会按照自愿原则，组织村民投工投劳建设的基础设施和公
益设施项目，应当加强管理，保证其正常使用。
第二十九条 在村镇规划区内从事建设工程项目(建造住宅的除外)的建设单位或
者个人，应当按照下列程序办理选址意见书：
(一)持建设工程项目的批准文件，使用农村集体土地的建设项目还须提交村民会
议通过的决议，向苏木乡镇人民政府提出选址申请；
(二)苏木乡镇人民政府根据村镇规划和建设工程项目的性 质、规模，提出选址
建议；
(三)持有关文件和苏木乡镇人民政府的选址意见，按照管理 权限，向市或者旗
县区人民政府村镇规划行政管理部门申请核发 选址意见书。
第三十条、 旗县区人民政府村镇规划行政管理部门应当自接到选址申请后十五
个工作日内进行审查。符合要求的，核发选址意见书；不符合要求的，以书面形式告
知当事人不予批准的理由。
按照管理权限由上级主管部门审批的，应当自接到选址申请二十个工作日内审核
上报。
第三十一条 在建制镇规划区内进行建设的单位和个人，取得选址意见书后，应
当按照规定申领建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第三十二条 市人民政府村镇规划行政主管部门应当根据国家和自治区技术规
范，结合本市实际，按照经济、美观、安全、适用的原则，制定全市不同区域居民住
宅的具体规范标准。
第三十三条 村镇规划行政主管部门，应当无偿向居民提供能够体现区域特色、
设施完善、使用功能齐全、布局合理、造型多样、符合不同经济水平居民需要的住宅
设计图，推广使用新材料、新技术、新工艺。
第三十四条 农牧民建造住宅，应当在开工前提出申请，办理规划许可手续。城
市规划区范围内的由市人民政府村镇规划行政主管部门办理；城市规划区范围外的由
苏木乡镇人民政府办理。办理期限不得超过十五个工作日。
非住宅建设项目开工，应当按照有关规定办理建设工程开工许可证。
第三十五条 任何单位和个人不得随意变更经批准的土地使用性质、范围及选址
意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、准建证、建设工程施工许可证
规定的内容。
第四章 城中村的规划制定与改造
第三十六条 本条例所称城中村是指城市建成区以及近期规划建设控制用地范围
内居民聚居点。
第三十七条 城中村应当以城市社区标准进行规划。
第三十八条 城中村所在地的区人民政府负责组织编制本行政区域内的城中村详
细规划，经市人民政府村镇规划行政主管部门批准后组织实施。
编制城中村详细规划以城市总体规划、土地利用总体规划为依据。
第三十九条 市人民政府按照城市总体规划、城中村详细规划，制定城中村改造
计划，明确改造范围、用地性质、功能分区、期限、实施步骤、资金筹集、责任单位
等内容。
城中村改造要适度为居民预留产业发展和生活用地，积极引导居民向二、三产业
转移，保障农民生活水平不降低。
第四十条 区人民政府应当依据城中村改造计划，编制具体的改造方案和实施措
施，经征求居民的意见和组织专家论证后负责组织实施。
第四十一条 城市供水、排水、供热、燃气等管网。覆盖的城中村，不得设置独
立运行的基础设施系统。必须按照城中村详细规划，与城市管网连接统筹解决。
第四十二条 城中村环境卫生应当纳入城市环卫管理系统，
按照合同约定由环卫专业单位或者经营单位承担垃圾清运、处理工作。
第四十三条 城中村改造或者需要异地建新村的，市、区人民政府应当按照规划
进行基础设施和公共设施建设，保障居民入住时正常使用。
第四十四条 已经列入改造计划，尚未改造的城中村，应当严格控制各类新建项
目。
第五章 法律责任
第四十五条 违反本条例第十九条规定，擅自变更经法定程序批准的村镇规划，
由上级行政部门责令限期改正，并追究相关人员责任。
第四十六条 在村镇规划区内，违反村镇规划审批程序占用土地的，占用的土地
由苏木乡镇以上人民政府责令退回。
第四十七条 在村镇规划区内，未按照规划审批程序批准或者违反规划进行建设
的，城市规划区范围内由市人民政府村镇规划行政主管部门，城市规。划区范围外由
旗县区人民政府村镇规划行政管理部门责令停止建设，限期拆除违法建(构)筑物及其
他设
施并处以工程造价百分之一至百分之三的罚款。
第四十八条 村镇规划的行政管理人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊
的，由其所在单位或者上级行政部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第六章 附 则
第四十九条 本条例自2007年6月1日起施行。


中国 越南


中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定


　　中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下简称“缔约双方”），为了维护和发展中越两国和两国人民之间的传统睦邻友好关系，养护和持续利用北部湾协定水域的海洋生物资源，加强两国在北部湾的渔业合作，根据国际法，特别是一九八二年十二月十日《联合国海洋法公约》的有关规定以及二000年十二月二十五日签订的《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》（以下简称"北部湾划界协定"），经友好协商，在相互尊重各自在北部湾的主权、主权权利和管辖权、平等互利的基础上，达成协议如下：

第一部分 总则

　　第一条

　　本协定适用于北部湾两国专属经济区的一部分和两国领海相邻水域的一部分（以下简称"协定水域"）。

　　第二条

　　缔约双方在相互尊重主权、主权权利和管辖权的基础上，在协定水域进行渔业合作。这种渔业合作不影响两国各自的领海主权和两国各自在专属经济区享有的其他权益。

第二部分 共同渔区

　　第三条

　　一、缔约双方同意在北部湾封口线以北、北纬20度以南、距北部湾划界协定所确定的分界线（以下简称"分界线"）各自30.5海里的两国各自专属经济区设立共同渔区。

　　二、共同渔区的具体范围为下列各点顺次用直线连接而围成的水域：

　　1、北纬17度23分38秒，东经107度34分43秒之点

　　2、北纬18度09分20秒，东经108度20分18秒之点

　　3、北纬18度44分25秒，东经107度41分51秒之点

　　4、北纬19度08分09秒，东经107度41分51秒之点

　　5、北纬19度43分00秒，东经108度20分30秒之点

　　6、北纬20度00分00秒，东经108度42分32秒之点

　　7、北纬20度00分00秒，东经107度57分42秒之点

　　8、北纬19度52分34秒，东经107度57分42秒之点

　　9、北纬19度52分34秒，东经107度29分00秒之点

　　10、北纬20度00分00秒，东经107度29分00秒之点

　　11、北纬20度00分00秒，东经107度07分41秒之点

　　12、北纬19度33分07秒，东经106度37分17秒之点

　　13、北纬18度40分00秒，东经106度37分17秒之点

　　14、北纬18度18分58秒，东经106度53分08秒之点

　　15、北纬18度00分00秒，东经107度01分55秒之点

　　16、北纬17度23分38秒，东经107度34分43秒之点

　　第四条

　　缔约双方本着互利的精神，在共同渔区内进行长期渔业合作。

　　第五条

　　缔约双方根据共同渔区的自然环境条件、生物资源特点、可持续发展的需要和环境保护以及对缔约各方渔业活动的影响，共同制订共同渔区生物资源的养护、管理和可持续利用措施。

　　第六条

　　缔约双方尊重平等互利的原则,根据在定期联合渔业资源调查结果的基础上所确定的可捕量和对缔约各方渔业活动的影响,以及可持续发展的需要，通过根据本协定第十三条设立的中越北部湾渔业联合委员会每年确定缔约各方在共同渔区内的作业渔船数量。

　　第七条

　　一、缔约各方对在共同渔区从事渔业活动的己方渔船实行捕捞许可制度。捕捞许可证须按照中越北部湾渔业联合委员会确定的当年作业渔船数量发放，并将获得许可证的渔船船名号通报缔约另一方。缔约双方有义务对进入共同渔区从事渔业活动的渔民进行教育和培训。

　　二、凡进入共同渔区从事渔业活动的渔船均须向本国政府授权机关提出申请，并在领取捕捞许可证后，方可进入共同渔区从事渔业活动。缔约双方进入共同渔区从事渔业活动的渔船应按照中越北部湾渔业联合委员会的规定进行标识。

　　第八条

　　缔约各方进入共同渔区从事渔业活动的国民和渔船在进行渔业活动时须遵守中越北部湾渔业联合委员会关于渔业资源养护和管理的规定，依照中越北部湾渔业联合委员会的要求正确填写捕捞日志并在规定时间内上交本国政府授权机关。

　　第九条

　　一、根据中越北部湾渔业联合委员会在符合共同渔区特点以及符合两国各自关于渔业资源养护和管理的国内法的基础上制订的规定，缔约各方授权机关对进入共同渔区内己方一侧水域的缔约双方国民和渔船进行监督检查。

　　二、缔约一方授权机关发现缔约另一方国民和渔船在共同渔区内己方一侧水域违反中越北部湾渔业联合委员会的规定时，有权按中越北部湾渔业联合委员会的规定对该违规行为进行处理，并应通过中越北部湾渔业联合委员会商定的途径，将有关情况和处理结果迅速通知缔约另一方。被扣留的渔船和船员，在提出适当的保证书或其他担保后，应迅速获得释放。

　　三、必要时，缔约双方授权机关可相互配合进行联合监督检查，对在共同渔区内违反中越北部湾渔业联合委员会关于渔业资源养护和管理规定的行为进行处理。

　　四、缔约各方有权根据各自国内法对未获许可证进入共同渔区内己方一侧水域从事渔业活动或虽获许可证进入共同渔区但从事渔业活动以外不合法活动的渔船进行处罚。

　　五、缔约各方应为获得许可证进入共同渔区的缔约另一方渔船提供便利。缔约各方授权机关不得滥用职权，妨碍缔约另一方获得许可证的国民和渔船在共同渔区内从事正常渔业活动。缔约一方如发现缔约另一方授权机关未按照中越北部湾渔业联合委员会制订的共同管理措施进行执法，有权要求该授权机关做出解释，必要时，可提交中越北部湾渔业联合委员会予以讨论和解决。

　　第十条

　　缔约各方在共同渔区己方作业规模框架内，可采取任何一种国际合作或联营方式。所有获许可证在共同渔区内以上述合作或联营方式从事渔业活动的渔船均须遵守中越北部湾渔业联合委员会制订的渔业资源养护和管理的规定，悬挂向其颁发许可证的缔约一方的国旗，按中越北部湾渔业联合委员会的规定进行标识，在共同渔区向其颁发许可证的缔约一方一侧水域从事渔业活动。

第三部分 过渡性安排

　　第十一条

　　一、缔约各方应对共同渔区以北（自北纬20度起算）本国专属经济区内缔约另一方的现有渔业活动做出过渡性安排。自本协定生效之日起，过渡性安排开始实施。缔约另一方应采取措施，逐年削减上述渔业活动。过渡性安排自本协定生效之日起四年内结束。

　　二、关于过渡性安排水域的范围和过渡性安排的管理办法，由缔约双方以补充议定书形式加以规定，该补充议定书为本协定不可分割的组成部分。

　　三、过渡性安排结束后，缔约各方应在相同条件下优先准许缔约另一方在本国专属经济区入渔。

第四部分 小型渔船缓冲区

　　第十二条

　　一、为避免缔约双方小型渔船误入缔约另一方领海引起纠纷，缔约双方在两国领海相邻部分自分界线第一界点起沿分界线向南延伸10海里、距分界线各自3海里的范围内设立小型渔船缓冲区，具体范围为下列各点顺次用直线连接而围成的水域：

　　1、北纬21度28分12.5秒，东经108度06分04.3秒之点

　　2、北纬21度25分40.7秒，东经108度02分46.1秒之点

　　3、北纬21度17分52.1秒，东经108度04分30.3秒之点

　　4、北纬21度18分29.0秒，东经108度07分39.0秒之点

　　5、北纬21度19分05.7秒，东经108度10分47.8秒之点

　　6、北纬21度25分41.7秒，东经108度09分20.0秒之点

　　7、北纬21度28分12.5秒，东经108度06分04.3秒之点

　　二、缔约一方如发现缔约另一方小型渔船进入小型渔船缓冲区己方一侧水域从事渔业活动，可予以警告，并采取必要措施令其离开该水域，但应克制：不扣留，不逮捕，不处罚或使用武力。如发生有关渔业活动的争议，应报告中越北部湾渔业联合委员会予以解决；如发生有关渔业活动以外的争议，由两国各自相关授权机关依照国内法予以解决。

第五部分 中越北部湾渔业联合委员会

　　第十三条

　　一、为实施本协定，缔约双方决定设立中越北部湾渔业联合委员会（以下简称"渔委会"）。渔委会由两国政府各自任命的一名代表和若干名委员组成。

　　二、渔委会将对其活动机制做出具体规定。

　　三、渔委会的职责如下：

　　（一）协商协定水域渔业资源养护和可持续利用的有关问题，并向两国政府提出建议；

　　（二）协商两国在协定水域渔业合作的有关事项，并向两国政府提出建议；

　　（三）根据本协定第五条，制订共同渔区的渔业资源养护和管理规定及其实施办法；

　　（四）根据本协定第六条，每年确定缔约各方进入共同渔区的作业渔船数量；

　　（五）协商和决定与共同渔区有关的其他事项；

　　（六）根据过渡性安排补充议定书的规定履行其职能；

　　（七）解决发生在小型渔船缓冲区内的有关渔业活动的争议；

　　（八）在其职能范围内对渔业纠纷和海损事故的处理进行指导；

　　（九）对本协定执行情况进行评估并向两国政府报告；

　　（十）可就本协定、本协定附件和本协定补充议定书的补充和修改向两国政府提出建议；

　　（十一）对缔约双方共同关注的其他事项进行协商。

　　四、渔委会的一切建议和决定均须经缔约双方代表一致同意。

　　五、渔委会每年举行一至二次会议，在两国轮流举行。必要时，经缔约双方同意可举行临时会议。

第六部分 其他条款

　　第十四条

　　为确保航行安全，维护海上捕捞作业秩序和安全，并顺利及时处理协定水域海上事故，缔约各方应对本国国民和渔船进行指导、法律教育并采取其他必要措施。

　　第十五条

　　一、缔约一方国民和渔船在缔约另一方一侧海域遭遇海难或发生其他紧急事态需要救助时，缔约另一方有义务予以救助和保护，同时迅速将有关情况通报缔约一方的有关部门。

　　二、缔约一方的国民和渔船因天气恶劣或其他紧急事态需要避难时，可按本协定附件和渔委会的规定，经与缔约另一方有关部门联系，到缔约另一方避难。该国民和渔船在避难期间须遵守缔约另一方的有关法律和法规，并服从缔约另一方有关部门的管理。

　　第十六条

　　缔约各方按照一九八二年十二月十日《联合国海洋法公约》的规定确保缔约另一方渔船的无害通过权和航行便利。

　　第十七条

　　一、缔约双方应在协定水域就渔业科学研究和海洋生物资源养护进行合作。

　　二、缔约各方可在协定水域己方一侧进行国际渔业科研合作。

第七部分 最后条款

　　第十八条

　　缔约双方之间对本协定的解释或适用而产生的任何争端，应通过友好协商予以解决。

　　第十九条

　　本协定附件和本协定补充议定书为本协定不可分割的组成部分。

　　第二十条

　　经协商，缔约双方可对本协定、本协定附件和本协定补充议定书进行补充和修改。

　　第二十一条

　　本协定第三条第二款规定的共同渔区的地理坐标和本协定第十二条第一款规定的小型渔船缓冲区的地理坐标均从作为北部湾划界协定附图的北部湾全图和北仑河口专题地图上量取。

　　第二十二条

　　一、本协定经缔约双方履行各自国内法律程序后，自两国政府换文商定之日起生效。

　　二、本协定有效期为十二年，其后自动顺延三年。顺延期满后，继续合作事宜由缔约双方通过协商商定。

　　本协定于二000年十二月二十五日在北京签订，一式两份，每份均用中文和越文写成，两种文本同等作准。



　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国政府　　　　　　越南社会主义共和国政府



　　　　　　　　　　　　　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　　代　表

　　　　　　　　　　　　　　　　　陈耀邦　　　　　　　　　　　　　　谢光玉

　　附件：

关于紧急避难的规定

　　为实施本协定第十五条第二款的规定：

　　一、中华人民共和国政府指定的联络部门为农业部南海区渔政渔港监督管理局。越南社会主义共和国政府指定的联络部门为水产部水产资源保护局。

　　二、紧急避难的联络办法由缔约双方在渔委会上相互通报。

　　三、紧急避难的联系内容应包括：船名、呼号、当时船位（纬度、经度）、 船籍港、总吨位、全长、船长姓名、船员数、避难理由、请求避难的目的地、预计到达时间和联络方法。