大连市人民政府关于印发《大连市事业单位人员分流安置暂行规定》的通知

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安徽省蚌埠市人民政府


蚌政〔2003〕68号

印发蚌埠市经济适用住房管理办法的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《蚌埠市经济适用住房管理办法》已经市人民政府第4次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○○三年六月二十日

蚌埠市经济适用住房管理办法

第一条 为进一步深化我市住房制度改革，建立以城镇中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系，不断提高城镇职工居民住房水平，制定本办法。
第二条 经济适用住房是指以中低收入家庭住房困难户为供应对象，并按国家住宅建设标准（不含别墅、高级公寓、外销住宅）建设的普通住宅。
第三条 蚌埠市经济适用住房建设领导小组办公室是经济适用住房建设的管理部门，负责编制经济适用住房建设年度计划草案，并报市政府批准。
市建设、国土资源、房地产、物价、财政、计划、规划、监察部门根据各自职责做好经济适用住房管理工作。
第四条 经济适用住房建设采用定点规划、定点建设、定向供应、定额补贴、公开程序、公开监督的办法。
第五条 经济适用住房建设必须坚持统一规划、合理布局、集中建设、综合开发、标准适度、设施配套、保本微利、服务社会的原则，遵守城市总体规划及《安徽省城市住宅设计标准》的规定。
第六条 经济适用住房建设用地由市政府安排年度计划，采用招标、拍卖或挂牌出让土地的形式竞标确定经济适用住房建设开发企业。经济适用住房建设开发企业，应当具有三级以上房地产开发资质和项目开发总投资30%的项目资本金。
第七条 经济适用住房小区的规划设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，经济适用住房小区详细规划方案一经批准，必须严格按详细规划方案执行，不得随意更改。
第八条 经济适用住房建设开发企业必须通过招标方式择优选择施工单位，中标单位必须严格执行国家有关技术规范和质量标准，按合同规定的工期和成本确保经济适用住房的建设质量。
第九条 经济适用住房项目竣工应按国家、省、市有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不得投入使用。实行分期建设的可以分期验收。建设开发企业对工程质量负最终责任。
第十条 新建的经济适用住房小区应按照物业管理法律法规实行物业管理，完善小区配套建设及服务功能。
第十一条 经济适用住房实行政府指导价格管理，按照国家计委、建设部《关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》（计价格〔2002〕2503号）执行，经济适用住房价格须经市政府价格主管部门会同市经济适用住房建设管理部门审核批准。
第十二条 经济适用住房建设开发企业应全额交缴土地使用费及工程建设各项税费。市政府将所缴纳的土地出让金与经济适用住房行政划拨土地的差价和经济适用住房应减免的费用建立经济适用住房货币补贴基金，用于符合条件的中低收入家庭购买经济适用住房的补贴。
第十三条 经济适用住房供应采取货币化补贴办法。符合申购经济适用住房条件的家庭购买定向供应的经济适用住房，可以享受经济适用住房优惠政策，由市政府给予一次性差额补贴。现阶段蚌埠市经济适用住房核定补贴面积为：每户建筑面积55平方米标准与其原居住房建筑面积的差额部分。
市政府根据全市济发展水平，每两年调查公布一次定额补贴标准。2003年—2004年定额补贴标准为每平方米建筑面积150元。
符合经济适用住房认购条件的市重点项目被拆迁的家庭，可以异地购买住房享受政府差额补贴，不购买住房的家庭不得享受差额补贴。
第十四条 经济适用住房的分配原则是优先解决住房最困难家庭的住房。管理部门要加强监督、严格审查，确保经济适用住房政策落实到符合条件的家庭。
第十五条 经济适用住房供应认购条件和标准：
（一）市区范围非农业常住人口；
（二）家庭年收入低于12000元；
（三）家庭人均住房使用面积低于8平方米；
符合本条规定的家庭，每户限购一套。
符合廉租房条件和符合经济适用住房认购条件的残疾人、离退休职工、教师、转退军人及市重点项目被拆迁的家庭可以优先认购。
第十六条 同一住房多家庭共同居住，其中符合申购条件的家庭在两个以上，若一家庭申购后，其他家庭的住房将超过人均8平方米的，各家庭应当协商一致后由其中一家庭购买。
第十七条 除申购家庭夫妇外，下列人员可作为分摊家庭住房使用面积的人口：
（一）共同居住的直系亲属，到申购住房之日已经共同生活三年以上的；
（二）服义务兵役的子女；
（三）外地读书的未婚子女。
第十八条 下列房屋应当认定为申购家庭的住房：
（一）家庭成员居住的私有住房；
（二）家庭成员承租的公有住房；
（三）申购家庭成员在申购前5年内已转让或出租的自用住房；
（四）待入住的拆迁安置住房；
（五）领取拆迁货币补偿款的，其原已被拆除的住房。
第十九条 申购家庭现住的下列住房不认定为申购家庭的住房：
（一）应拆除的违章搭建的住房；
（二）集体宿舍或借住的办公用房；
（三）承租的私有住房。
第二十条 经济适用住房申购程序：
（一）市经济适用住房建设领导小组办公室向社会公布经济适用住房的房源情况，包括户型、套数、位置、价格及供应计划。
（二）购买经济适用住房的家庭领取《蚌埠市经济适用住房购买申请表》。
（三）申购家庭夫妇的任何一方持有本人身份证、家庭成员户籍证明、现住房产权或使用权凭证、实际居住证明和家庭成员收入证明、审核部门要求提交的其他证明，向其所在单位领取并填写《蚌埠市经济适用住房购买申请表》；无工作单位的居民向其户口所在街道申请。
（四）单位或街道自受理申请10日内，对申购家庭的申购条件进行核实，将符合条件家庭的人口、收入、住房状况等内容在其所在单位或户口所在地公告10日，公告期间无异议的，单位或街道将申购材料报辖区政府审核。
（五）区政府自接到申报材料之日起，7日内审核完毕。经审核符合申购条件的，报市经济适用住房建设领导小组办公室复审。市经济适用住房建设领导小组办公室自接到复审材料之日起，7日内将复审结果反馈区政府，并在申购家庭所在单位或户口所在地公告7日，公告期间无异议的，区政府对符合条件的家庭发放《蚌埠市经济适用住房准购证》。
（六）在经济适用住房供应量少、供需紧张的情况下，对供应对象实行轮候制。在领取《蚌埠市经济适用住房准购证》的家庭中，对其身份证号码实行随机摇号排序，向社会公示后，确定经济适用住房供应对象。
第二十一条 符合购买经济适用住房条件的家庭，持《蚌埠市经济适用住房准购证》，由市经济适用住房建设领导小组办公室会同市财政、国土资源、物价等部门核定其经济适用住房补贴差额，购房户凭差额补贴证明到经济适用住房建设开发企业办理购房手续。经济适用住房建设开发企业不得将经济适用住房销售给无购买资格的家庭。
第二十二条 经批准购买经济适用住房的家庭，自批准之日起两年内未能购房的，应当重新申请；对公示后已发放《蚌埠市经济适用住房准购证》家庭放弃购买的，两年内不再受理。
第二十三条 鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购经济适用住房上市出售。经济适用住房上市出售应按照《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》（建设部令第69号）执行。
第二十四条 申购经济适用住房的家庭，应如实填报家庭收入及现住房情况。如采取隐瞒、欺骗手段购房的一经查实，市经济适用住房建设领导小组办公室将责成购房人限期退出所购房屋，所造成的一切损失由其负责。
第二十五条 经济适用住房建设开发企业严禁有下列行为：
（一）取得经济适用住房建设用地一年无故不开工；
（二）改变经济适用住房建设用地用途；
（三）转让经济适用住房建设项目开发权；
（四）改变经济适用住房销售对象或销售对象未经审查；
（五）改变经济适用住房详细规划设计方案或增减建设工程配套项目；
（六）未获得经济适用住房预、销售许可证，进行预、销售；
（七）未经市价格主管部门审批，自行定价销售（预售）或重复收取已计入房价费用，谋取非法利益。
第二十六条 政府有关部门在经济适用住房建设管理中，工作人员玩忽职守、循私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十七条 本办法由市经济适用住房建设领导小组办公室负责解释，自发布之日起施行。
蚌埠市人民政府办公室 2003年6月23日印发




浅析新司法鉴定管理体制及基层检察机关应对措施

李碧东

【摘要】：全国人大常委会最近通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》对目前存在混乱的司法鉴定进行规范化管理是适时和必要的，根据《决定》的有规定，检察技术的工作范围也有了明确的界定，在新形势下如何做好检察技术工作本文提出了一些观点进行探讨。
【关键词】：司法鉴定 规范化管理 必要性 检察技术 任务

2005年2月28日全国人大常委会第十四次会议通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》），对司法鉴定管理进行了规范，从《决定》所涵精神来看，主要针对公、检、法三家鉴定机构的设置进行了调整，这将对司法鉴定体制新格局的形成产生深远影响，也同时为检察机关司法鉴定任务指明了方向。在新的司法鉴定管理体制下，基层检察机关如何全面领会《决定》精神，发挥检察技术的作用、履行好检察监督职能是我们面临的一个新课题。下面笔者对此问题阐述一些看法。
1 司法鉴定进行规范化管理的必要性。
长期以来，司法鉴定的管理模式可以说一直走的是摸索之路，各种鉴定机构在数个行业中先后建立，导致机构设置重复，整个行业处于无序发展的状态，不仅浪费了司法鉴定资源，也干扰了司法活动的正常进行。因此，建立健全完善的司法鉴定管理，是解决司法鉴定纷乱局面的根本之举。
1.1 鉴定的委托和受理呈现混乱局面。
由于一直未能出台全国性的相关法律对司法鉴定活动进行调整，使司法鉴定的管理没有统一的规范，任何一个鉴定机构都可对司法鉴定委托进行受理，造成司法鉴定的委托和受理产生了相当混乱的局面，如检察机关对非管辖案件进行受理鉴定，审判机关对刑事案件不分轻重、绕过侦查机关进行自鉴自审，这明显不符合鉴定机构应作为独立、公正的第三方提供鉴定服务的原则也违反了诉讼法中关于诉讼证据采用的明确规定，在本应受到监督的环节里失去了应有的监督。甚至有些鉴定机构把给回扣当作扩大自己受案范围的利器，在社会上产生了不良的影响；而案件当事人基于不同的目的对同一损伤在多个机构中反复申请鉴定，在申请得到受理后，就形成多头鉴定、重复鉴定，从而达到选择对自已最有利的结论的方法成为可能，这就是为什么同一个损伤会产生上十个鉴定结论的原因。原有司法鉴定体制中多头鉴定、重复鉴定、自定自鉴的问题成为诉讼中不可避免的矛盾成因，常常造成司法活动中积案难离的局面。因此，《决定》第七条等规定从根本上理顺了各鉴定机构的关系，扭转了这种纷乱的局面，对司法鉴定走向健康、有序的发展之路是至关重要的。
1.2 鉴定结论的采用不规范
作为一种重要的诉讼证据，鉴定结论在某些案件中起到了决定性的作用，特别是在人身伤害方面。但在《决定》出台以前，诉讼过程中对鉴定结论的采用没有明确规定，使诉讼过程中基于上述原因产生的多个均为有效的鉴定结论应如何采信，审判机关常常显得无所适从，因此很多地方的司法机关就采用了地方和部门保护主义进行应对，即非本部门本地域范围内作的鉴定不予受理和立案，这明显侵害了当事人的正常诉讼权力，造成受害人手执鉴定却无处申诉的恶果，也直接引发了很多的诉讼纠纷。《决定》第七条明确把侦查部门所属鉴定机构限制在侦查工作的需要上，同时取消了人民法院和司法行政部门的鉴定机构，那么就意味着与侦查无关、面向社会的司法鉴定权都集中到了由国务院司法行政部门主管的鉴定机构手中（《决定》第三条），在《决定》第八条还规定了“各鉴定机构之间没有隶属关系；鉴定机构接受委托从事司法鉴定业务，不受地域范围的限制”，从以上规定可以看到，面向社会的司法鉴定只能由除侦查机关以外的独立的鉴定机构受理，这就解决了鉴定权分散、鉴定结论无法选择的矛盾，而这恰恰就是诉讼纠纷产生最多的方面。
1.3 鉴定标准没有统一
鉴定标准的不统一性造成异地鉴定结论产生明显差异，也是产生诉讼争端的重要因素。如：尽管由最高人民检察院等四家联合发布了《人体损伤重伤鉴定标准》及《人体损伤轻伤鉴定标准》，但随后出现的各种释义及补充规定又使各地各行业间的标准发生了很大的差异，使一个有效鉴定换一个环境就变成无效的现象屡屡发生。《决定》第十二条规定：“鉴定人和鉴定机构从事司法鉴定业务，应当遵守法律、法规，遵守职业道德和职业纪律，尊重科学，遵守技术操作规范。”从这条可以看出，此规定中只是一个笼统的内容，并没有把遵守全国性的技术鉴定标准和技术操作规范作为一条硬性规定，因此笔者认为，要解决异地鉴定结论差异问题，《决定》还应在管理规章中作进一步细化、完善，即所有的技术鉴定标准及技术操作规范应统一由司法行政部门归口管理，根据已有标准及应用实践，配合《决定》的实施尽快制订全国统一的各执业类别鉴定标准和规范，只有这样才是消除技术鉴定规范性差的根本之举。
1.4 对鉴定人违法鉴定无有效制约手段
对鉴定人违法鉴定缺少有效的制约手段也是导致鉴定结论反复不定的因素。个别鉴定人缺少应有的职业道德，在人情、金钱等因素的影响下，违反技术操作规范，滥用技术鉴定标准，作出与实际不符甚至虚假的鉴定结论，而法律对于鉴定人的上述行为仅在《刑法》第三百零五条中有笼统的规定，在实践中很难得到实施。因此，《决定》第十三条不仅规定了鉴定人作虚假鉴定构成犯罪时应受的惩处，还特别规定了对鉴定人或鉴定机构处以停止从事司法鉴定业务、甚至撤销登记的四种情形， 这对鉴定人的行为将产生比较全面的约束作用。
2 在新的司法鉴定管理体制下基层检察技术的主要任务。
《决定》第七条规定：侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构，不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。从此条的精神来看，检察技术应以服务于自侦部门的工作为存在的条件。那么，我们如何来正确界定检察技术的工作范围呢？根据《决定》第十七条的解释，以及结合检察机关的工作性质,我认为基层院检察技术工作应涵盖以下内容：
2.1 法医类鉴定
包括法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医精神病鉴定、法医物证鉴定和法医毒物鉴定。从基层检察机关的工作性质来看,法医类鉴定主要是法医临床鉴定，工作范围为受理公诉、侦查监督部门的法医学文证审查，监所部门的保外就医文证审查、职务犯罪中涉及人身伤害的法医学鉴定以及对提前介入的重大伤亡案件进行随案监督等。
2.2 物证类鉴定
包括文书鉴定、痕迹鉴定和微量鉴定。在基层院的物证类主要体现在受理自侦部门的文件检验鉴定和司法会计鉴定，痕迹鉴定与微量鉴定由于条件的限制难以得到广泛开展。
2.3 声像资料鉴定
包括对录音带、录像带、磁盘、光盘、图片等载体上记录的声音、图像信息的真实性、完整性及其所反映的情况过程进行的鉴定和对记录的声音、图像中的语言、人体、物体作出种类或者同一认定。对于声像资料的鉴定，在目前的技术力量及设备条件下基层院不可能开展，我们只能在视听技术上把工作做扎实，根据检验技术的要求来采集制作视听资料，使视听资料成为诉讼过程中的有效证据。
3 在新的司法鉴定管理体制下应如何做好检察技术工作。
针对检察技术工作范围的缩小，我认为要防止检察技术的退化及技术人才队伍的的萎缩，检察机关需要在以下方面进行加强。
3.1 加强对检察技术人员的思想教育工作，认真学习领会《决定》的精神。
《决定》的出台，无疑是稳定检察技术队伍的定心丸。在近几年中，有关司法鉴定改革的各种传闻反映着这样的信息：即检察机关与审判机关的技术鉴定队伍可能要被取消，鉴定权统一归属由司法行政部门主管的司法鉴定中心，各省市也纷纷制定司法鉴定改革的方案并组织技术人员进行学习。在尚无全国性统一法律规范的情况下，这些信息确实使检察技术人员产生了今后何去何从的疑虑。根据《决定》第七条的规定，检察技术检验鉴定工作的机构设置就有了明确的法律依据，同时根据该条的精神，检察技术的职责和职能分工也变得清晰明了。检察机关的技术部门应该在全面领会《决定》精神的基础上，正确树立检察技术的服务观念，安心在自己的工作职责范围内勤勉工作，踏踏实实为检察自侦业务提供优质的服务。
3.2加大检察技术的基础设施投入。
面临检察技术工作范围的局限性，我们应对的重要措施之一是争取把业务作精，使检察技术真正成为自侦部门的坚强后盾，才能促进检察技术的长足发展。但是，对于基层院来说，原有的技术力量及设施远远达不到适应检察业务的需要，如很多基层院设备陈旧、人员老化、技术人员流失严重，有的院甚至没有技术部门，有技术部门的也仅为了应付考评而流于形式，没有发挥应有的效能，严重制约了检察技术信息工作的深入发展。因此，基层院应以《决定》的颁布为契机，全面落实高检院关于科技强检的精神，尽快充实技术力量和技术设备，加强检察技术人员的系统性培训，充实《决定》中规定的技术门类人员，摆脱基层院技术部门不受重视、甚至名存实亡的境况。
3.3按照《决定》的精神，完善检察技术鉴定规则。
鉴于法律依据的改变，原有的《检察技术检验鉴定规则》已与《决定》的精神不相适应，应在《决定》正式实施前尽快作出相应的更改，以利与《决定》的有关规定紧密衔接，特别是在工作范围方面，应根据《决定》作出比较详细的规定，如“对其它机关送检的物证材料，经院领导批准，方可进行检验鉴定”之规定将与《决定》的第七条产生冲突，对此应作出相应的更改或限制性解释。因此，完善检察技术鉴定规则，是检察技术做到有的放矢、顺利开展的保证。
3.4 建立健全检察技术及自侦部门的协作配合机制。
检察技术的发展已完全依赖于自侦部门的工作，没有自侦工作的支持，检察技术将没有生存的土壤，因此如何与自侦部门进行良好的协作配合，是关系到检察技术的发展大计。我们在工作中要做到主动与自侦部门配合，相互探讨协作的方法和经验，并通过工作业绩展现技术的强大生命力，使技术与自侦部门间的协作配合机制在各方面的重视下逐步建立和完善，以促进检察技术的发展，为自侦工作提供更好的服务。
3.5 完善检察技术错案追究制度。
为了保证检察技术工作质量，建立和完善检察技术错案追究制度是必不可少的，在原有相关制度的基础上，充分结合《决定》第十条：“司法鉴定实行鉴定人负责制度。鉴定人应当独立进行鉴定，对鉴定意见负责并在鉴定书上签名或者盖章”的精神，建立鉴定人责任制，明确鉴定人的权利和义务，充分加强鉴定人的责任心和危机感，以保证鉴定质量。同时结合上级院的案件质量检查和技术检案备案制度，加大对鉴定人的监督力度，尽量避免错案的出现机率。
3．6 加强基层检察机关之间技术队伍的合作。
如前所述，基层检察机关由于人员配置不全、设备陈旧老化等原因，多数技术部门的技术门类配备很不齐全，这也为全面履行检察技术职能设置了障碍。但从全局来看，基层检察院之间的技术门类设置完全可以作到互补的，从总体来看技术门类是齐全的。根据《决定》第八条的规定，检察机关的鉴定机构也不应受到地域的限制。因此，对于基层检察院来说，要在上级检察院的指导和协调下，将自侦案件中出现的、但由于技术原因不能解决的技术性问题及时委托到有此技术门类的检察机关进行处理，这不仅有利于自侦案件的顺利办理，也使检察技术资源能够得到充分的利用，促进检察技术的全面发展。

参　考　文　件
1 胡康生，李福成. 中华人民共和国开法释义[M].北京:法律出版社, 1997:433
2 王金贵. 提高检察技术工作能力 服务检察工作[J]. 人民检察, 2005, 4(上): 8
3 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定[J]. 检察工作资料汇编, 2005, 2: 14

作者单位:上高县人民检察院， 336400