道路运输车辆维护管理规定(2001修正)

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对于隐名投资中股东身份的认定，我国学界存在三种不同的观点：一为“形式说”，即坚持外观主义、公示公信原则，根据公司股东名册、公司章程、公司工商登记材料等显性证据的记载作为股东资格的认定标准，主张以名义股东为法律股东并否认隐名投资人的股东资格，籍以保护善意第三人利益，维护交易安全和交易效率；二为“实质说”，即以意思自治、契约自由为理论基础，认为股东名册、公司章程、工商登记等显性材料仅具证权功能，并无设权效力，对股东资格的认定应探求与公司构建股东关系的真意，不以外在表现形式作为判断股东资格的基础，主张将实际出资的隐名投资人视为股东；三为“折衷说”，认为对于隐名股东资格的认定不能以“形式”或者“实质”一概论之，应区分对内对外两个层面区别对待，并坚持“双重标准、内外有别”的原则：在涉及公司外部事务时，出于对善意第三人利益的保护和经济秩序的维护，应优先考虑形式上的外观主义，特殊情况下考虑实质要件；在处理公司内部纠纷时，通常应充分尊重实际出资人和名义股东的意思自治，优先考虑实质要件，特殊情况下考虑形式要件。
笔者以为，由于隐名投资的成因与类型复杂多样，相比较而言，“折衷说”更符合价值判断的原则，可以避免“形式说”或者“实质说”在隐名股东的资格认定问题上某些僵化、绝对的缺陷。基于此，笔者对实务中出现的一些典型的隐名股东的资格认定的法律问题进行探讨。

一、“仅有原始出资证明”情形下的隐名股东的资格认定规则

《最高人民法院关于适用若干问题的规定(三)》(法释〔2011〕3号，以下简称“公司法解释三”)第二十三条规定，“当事人之间对股权归属发生争议，一方请求人民法院确认其享有股权的，应当证明以下事实之一：(一)已经依法向公司出资或者认缴出资，且不违反法律法规强制性规定;(二)已经受让或者以其他形式继受公司股权，且不违反法律法规强制性规定。”但是，当实际出资人仅有原始出资或者认缴原始出资的证明，是否就必然会被确认为隐名股东呢？结论是否定的。在未记载于股东名册、公司章程、工商登记等显性材料的前提下予以实际出资，是隐名股东的重要特征之一，但并非其被认定的充分条件。如若实际出资人与名义股东未对该等出资性质予以确认，没有明确该等出资系为实际出资人以设立公司并行使股东权利为目的之真实、共同意思表示，那么隐名股东的资格认定就会存在被否定的法律后果。例如，《最高人民法院关于审理公司纠纷案件若干问题的规定（一）》（征求意见稿）第十九条第三款规定，“一方出资，另一方以股东名义参加公司，双方未约定出资人为股东或者出资人承担投资风险，且出资人亦未以股东身份参与公司管理或者以股东名义向公司主张过权利的，出资人仅对以股东名义参加公司者享有债权；其起诉主张享有股权或者享有股东利益的，人民法院不予支持。”虽然这一规定并未定稿发布，但反映出司法实务界的一定倾向性意见。故，实际出资人以名义股东之名义向公司实际出资，双方未约定股权归属、投资风险承担，嗣后名义股东又无自认行为，也无证据证明实际出资人曾以公司股东的身份行使过股东权利或者承担过义务，无法确认实际出资人具有股东资格的，则实际出资人股权确权不能成立，仅对名义股东享有债权，其出资一般只能按借贷关系处理，实际出资人可依法向法院提起诉讼，要求名义股东返还借款性质的出资并支付相应的利息；进一步地，在某种情形下，名义股东可能对实际投资人的出资的借贷性质也会不予认可，在实际投资人又无充分、确实证据的支持下，也可认定名义股东为不当得利并依法予以处理。

二、“合意存在”情形下的隐名股东的资格认定规则

公司法解释三第二十五条规定，“有限责任公司的实际出资人与名义出资人订立合同，约定由实际出资人出资并享有投资权益，以名义出资人为名义股东，实际出资人与名义股东对该合同效力发生争议的，如无合同法第五十二条规定的情形，人民法院应当认定该合同有效。
前款规定的实际出资人与名义股东因投资权益的归属发生争议，实际出资人以其实际履行了出资义务为由向名义股东主张权利的，人民法院应予支持。名义股东以公司股东名册记载、公司登记机关登记为由否认实际出资人权利的，人民法院不予支持。
实际出资人未经公司其他股东半数以上同意，请求公司变更股东、签发出资证明书、记载于股东名册、记载于公司章程并办理公司登记机关登记的，人民法院不予支持。”
本条是关于公司实际出资人投资权益与股东资格取得的规定。依本条规定，由实际出资人出资，同时实际投资人与名义股东之间存在真实的隐名持股合意，是隐名股东确权行为的两个缺一不可的条件。只有出资，不存在真实的隐名持股合意，将可能导致被认定为借贷法律关系或者不当得利的法律后果，前已述及，不再赘言；而仅有隐名持股合意，实际投资人未出资或者未完全履行出资义务，也可能导致隐名股东资格的丧失或者名义股东实质化等法律后果。下面予以具体分析。

1、对于本条“订立合同”的理解

本条规定“有限责任公司的实际出资人与名义出资人订立合同”，但对于双方应采用何种合意形式，解释未予具文明定。现实中，由于隐名投资协议表现多种多样，不仅包括书面合意形式，也包括口头合意形式和事实合意形式。因而，依本条规定，只要该等合意无合同法第五十二条规定的情形，无论是事前事后书面合意，还是事后名义股东口头自认，抑或双方以其行为表明了此种合意，均应认定为隐名投资协议订立且有效。在名义股东故意隐瞒“隐名持股合意”且缺乏上述“隐名持股合意”的直接证据时，如果对隐名股东进行确权，这就需要审判法院运用优势证据规则来予以认定：当证据优势足以推翻形式表现，则应该推定实际投资人具备股东资格；反之则应当接受名义股东作为公司的真正股东。

2、本条所指“由实际出资人出资”的理解

在隐名投资情形下，实际投资人出资义务的履行是其获得投资收益的前提，亦为与名义股东内部签订隐名投资协议之基础。虽然如此，但由于现实生活的复杂性，实际出资人未履行出资义务的情形也大量存在。由于隐名投资协议约定“名实分离”，但这种约定仅限于双方之间，在对外场合，依“折衷说”，应当坚持商法之外观主义、公示公信原则，我国公司法解释三第二十七条也吸收了这一观点，规定“公司债权人以登记于公司登记机关的股东未履行出资义务为由，请求其对公司债务不能清偿的部分在未出资本息范围内承担补充赔偿责任，股东以其仅为名义股东而非实际出资人为由进行抗辩的，人民法院不予支持。”“名义股东根据前款规定承担赔偿责任后，向实际出资人追偿的，人民法院应予支持。”
显然，名义股东补充赔偿责任之承担乃由于实际出资人未履行出资义务所致。对该“未履行出资义务”的理解，应采广义理解，既包括不完全履行的情形，也包括未完全履行和不适当履行的情形。“未履行出资义务”的情形一旦出现，同时亦会关涉隐名股权协议的违约问题。如若名义股东在未履行出资义务范围内或承担补充赔偿责任范围内对公司、其他股东或债权人承担责任后，不主张追偿权，而改为抗辩实际投资人违约并主张名义股东实质化时，一般都能够得到法律的承认和支持，此时，就可能出现隐名股东因不履行出资义务彻底丧失股东资格、隐名股东和名义股东在各自出资范围内具备股东资格以及名义股东完全实质化三种情形。此外，公司法解释三第二十七条只规定了债权人向名义股东请求其对公司债务不能清偿的部分在未出资本息范围内承担补充赔偿责任的一种情形，现实中，如果公司债权人知道存在实际出资人时，可以将实际出资人与名义股东列为共同被告，请求双方承担连带责任。对此，我国公司法及相关司法解释虽未明确规定，但却为司法实践所肯定。

3、本条所指“投资收益”的理解

本条所指“投资收益”不同于“股东权益”。股东权益一般地由名义股东行使，而投资收益是实际投资人假借名义股东之手通过间接行使股东权益来实现。但现实中，双方在隐名投资协议中的约定并不仅仅限于投资收益的享有，对于股东权益法定边界下的权利义务分配也多有规定。对于协议中的该等约定，基于合同相对性之原则，此种约定仅限于实际出资人和名义股东之间发生法律效力，并不能发生对外效力；在行使股权时，名义股东可依法、依公司章程以及自己意志直接行使，且原则上在公司内部以及外部发生法律效力。至于名义股东的这种“自由行使”行为，如果存在违反前述约定之情形，也只能由名义股东向实际出资人承担违约责任。需要指出的是，如果实际出资人超出隐名投资协议规定的权利范围，行使原本属于名义股东行使的权力或者直接以股东身份参与公司管理且不为公司其他股东反对的，名义股东亦不对该等越权行为予以反对，应视为表见代理行为，但不构成对原隐名投资协议的补充或修订；当原股东对该等越权行为予以明确反对或制止时，实际投资人的该等越权行为应视为无效。

4、本条所指“股东权益”的理解

如前述，名义股东行使股东权益可依法、依公司章程自由而独立地行使，在隐名投资协议于法于章程不为抵触的前提下，可对名义股东股东权益的行使予以限制，但无论是权利范围的限制，还是行使方式的限制，都仅在名义股东和实际投资人之间发生效力，不能直接对抗公司及其他善意第三人。换言之，股东权益作为股权和股东的权利的集合体，在对外部而言，名义股东基于外观主义、公示公信原则是该集合体的拥有者，但基于隐名投资协议，股权作为财产性的基础权利一般为实际出资人所有，一般约束包括名义股东在内的其他任何人不得擅为处分，但根据合同的相对性原则，且该协议内容一般不为第三人所得知，而只能约束签约的双方当事人。故，我国公司法解释三第二十六条规定，“名义股东将登记于其名下的股权转让、质押或者以其他方式处分，实际出资人以其对于股权享有实际权利为由，请求认定处分股权行为无效的，人民法院可以参照物权法第一百零六条的规定处理。”“名义股东处分股权造成实际出资人损失，实际出资人请求名义股东承担赔偿责任的，人民法院应予支持。”应该说，这一规定体现了立法上追求交易安全和善意第三人的保护，同时兼顾民法上公平与正义原则的价值取向。
问题是，如果对外股权转让主体是实际投资人，而非名义股东，又当如何处理呢？我国公司法及相关司法解释没有明确规定。关于这个问题，相对比较复杂，由于此时实际投资人的股东资格未显名化，名义股东仍然是公司名义上的股东，对于公司而言股权结构并未发生变动，实际投资人作为股权转让主体对外转让股权，虽然在与受让人之间设定了相关的权利义务，但于形式上并未发生股权的任何变动，故需要结合隐名投资协议的权利义务分配、名义股东的同意权以及转让协议的内容等进行具体分析。
第一，“约定不得转让情形下”的处理
如果隐名投资协议规定实际出资人不得进行股权转让的，则依协议约定。此时实际投资人擅自转让股权的，除适用善意取得制度外，须对名义股东承担违约责任。
第二，“未约定不得转让情形下”的处理
首先，如果隐名投资协议双方未约定实际出资人不得进行股权转让的，且在内容上仅规定实际投资人依其实际投资形成之股权享有投资收益，而将股东的权利均赋予名义股东行使，在这种情形下：
⑴当实际投资人与受让人签订的股权转让协议的内容也仅限于投资收益的分享时，实际出资人向受让人转让股权，实质上相当于债权人通过让与合同将其债权移转于第三人享有，宜按合同法第七十九条、第八十条规定的规则处理。此时，受让人受让的实际是投资收益享有权，而非股权，不当然取得隐名股东的法律地位。
⑵当实际投资人与受让人签订的股权转让协议的内容超越投资收益的分享，涉及到股东权益的权利义务分配时，此时实际出资人向受让人转让股权，实质上是在约定转让股份限额之范围内对原隐名投资协议的一种变更，由于关涉名义股东权利的限制，必须经由名义股东同意。如果名义股东同意，则受让人受让的是股权，当然取得隐名股东的法律地位；且在权利的行使上，由于三方变更的合意，其权利的广度和深度均大于原实际投资人；反之，如果名义股东不同意，则实际投资人擅自与受让人签订包括股东权益的权利义务分配内容等在内的股权转让协议的，由于这种情形下受让人属于明知或者应当知道之非善意情形，该约定条款无效，但不影响转让协议的其他效力，此时，受让人受让的仍然为投资收益享有权，而非股权，不当然取得隐名股东的法律地位。
其次，如果隐名投资协议双方未约定实际出资人不得进行股权转让的，且在内容上不仅规定实际投资人依其实际投资形成之股权享有投资收益，而且对名义股东行使股东权益时约定相关权利义务分配时，在这种情形下，实际投资人向外转让股权时，由于事关对他人权利义务的处理，就必须事先经由名义股东同意后方得转让。
当然，上述两种情形均有个前提条件，那就是限囿于现有隐名投资的框架下为之。如若包括实际投资人或受让人在内的隐名股东欲打破上述隐名投资框架，首先就要适用隐名股东显名规则，待取得公司股东资格之后再适用公司法第七十二条第二款确立的股权外部转让规则进行转让。

5、隐名股东显名规则

于公司而言，由于实际投资人属于公司的外部人员，实际投资人欲从公司外部进入公司内部、取代名义股东成为公司的成员，对于公司和其他股东而言，这类似于发生了股权的对外转让。就隐名股东显名程序来说，依公司法解释三第二十五条规定，首先要确权。关于确权问题，详见前述。其次，要参照公司法第七十二条第二款的股权外部转让规则，经由公司其他股东过半数同意时，实际投资人方能取代原名义股东成为公司显名股东。不过需要指出的是，实际投资人股东资格的取得并非完全适用公司法第七十二条第二款股权外部转让规则，而为准适用。这里的“准适用”，是指实际投资人向公司请求股东资格时，其他股东只有同意权，只能在名义股东与隐名股东之间进行选择，而无优先购买权；当其他股东不同意实际投资人的请求时，也无需承担不优先购买该股权而“视为同意”的责任，当同意数未过其他股东半数时，则隐名股东显名不能，此时名义股东仍为公司股东。但是，当实际投资人成为显名股东后，原名义股东的股东资格应同时予以否定，对于原显名出资人之前所为之公司法律行为，应采无溯及力之做法，以避免出现产生不当得利等复杂问题，维护公司法律关系之稳定。

作者，法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545
山西省人大常委会


山西省计划生育条例

　　[标注]（１９８９年９月２２日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

　　[章节]第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》和国家有关计划生育的规定，结合本省的实际情况，制定本条例。

　　第二条 提倡晚婚、晚育、少生、优生、优育，严格控制人口数量，提高人口素质。

　　公民有实行计划生育的义务。公民实行计划生育受法律保护。

　　第三条 推行计划生育，应坚持以思想教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的方针，同时采取法律、行政、经济措施。

　　加强人口理论和计划生育法规、方针、政策的宣传，普及优生、优育、优教的科学知识。

　　第四条 加强计划生育科学研究，培训计划生育技术人员，积极推广科研成果，提高避孕、节育的科学技术水平。

　　第五条 各级人民政府应加强对计划生育工作的领导，根据下达的人口指标，制定本区域人口计划，逐级落实到村民委员会、居民委员会，并层层实行人口目标管理任期责任制。

　　计划生育工作的好坏，应作为考核各级人民政府和领导干部政绩的重要内容之一。

　　第六条 推行计划生育是全社会的共同职责。一切国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会、居民委员会都有推行计划生育的义务。社会各有关部门应各司其责，相互配合，做好计划生育工作。

　　第七条 凡在本省境内的一切单位和公民均应遵守本条例。

　　[章节]第二章 计划生育

　　第八条 生育必须按计划进行。提倡一对夫妻只生育一个孩子，严格控制生育第二个孩子，不允许生育第三个孩子。

　　禁止计划外生育和非婚生育。

　　第九条 男二十五周岁、女二十三周岁初婚的为晚婚。已婚妇女二十四周岁生育第一个孩子的为晚育。

　　第十条 夫妻双方均为非农业户籍公民，有下列情况之一的，经申请批准后可以生育第二个孩子：

　　（一）第一个孩子为非遗传性残疾，经县、市、区以上独生子女病残儿童鉴定组鉴定，证明不能成长为正常劳动力的；

　　（二）婚后同居五年以上不育，女方年龄在三十周岁以上，经批准收养他人一个孩子后又怀孕的；

　　（三）夫妻一方因非遗传性残疾丧失劳动能力的；

　　（四）夫妻双方均为独生子女的；

　　（五）夫妻双方均为少数民族或归国定居华侨的。

　　第十一条 女方是农业人口的，除执行第十条规定外，有下列情况之一，经申请批准后可以生育第二个孩子：

　　（一）男到有女无儿家结婚落户，并赡养女方老人的，如女方家姐妹多人，只照顾其中一人；

　　（二）兄弟二人以上，年龄都超过三十周岁，经县级以上医院证明，只有一人有生育能力的；

　　（三）夫妻一方为独生子女的；

　　（四）女方为三十周岁以上，只有一个女孩的；

　　（五）长期在自然条件差的山庄窝铺居住，只有一个子女的；

　　（六）以村民委员会为单位，上一年无多胎生育的村的村民，只有一个女孩的。

　　符合前款第五项、第六项规定的，由村民委员会申请，经县、市、区人民政府审查批准后，根据当地的人口计划安排生育。照顾独女户生二胎后又出现多胎生育的村，应停止安排下一年度独女户生育第二胎。

　　第十二条 再婚夫妻属下列情况之一的，可以申请再生育一个孩子：

　　（一）一方生育过一个孩子，另一方为未生育的；

　　（二）一方丧偶生育过两个孩子，另一方为未生育的；

　　（三）夫妻双方再婚前各生育过一个孩子，均依法判随前婚配偶，新组合家庭无子女的。

　　[章节]第三章 优生、优育、节育

　　第十三条 提倡优生、优育，有条件的地方要推行婚前健康检查。夫妻一方为痴、呆、傻和患有可能造成下一代严重缺陷的遗传性疾病的，一方应做绝育手术。已怀孕的应终止妊娠。

　　各级医疗卫生、妇幼保健、计划生育宣传技术指导站、服务站应开展优生咨询门诊，加强围产期保健工作。

　　第十四条 有生育能力的夫妻，除有禁忌症者外，已有一个孩子的，夫妻一方应采取长效节育措施；已有两个以上孩子的，一方应做绝育手术；计划外怀孕的应尽快采取补救措施，终止妊娠。

　　施行绝育手术后，独生子女死亡或符合本条例规定允许再生育一个孩子的，由本人申请，经县、市、区计划生育管理部门批准，可免费施行复通手术。

　　第十五条 夫妻一方施行绝育手术，确需另一方护理的，经手术医疗单位证明，单位应给予五至七天护理假。在绝育手术和护理假期间，职工工资、奖金照发；农民可免去部分当年的集体义务劳动。

　　第十六条 施行节育手术的医务人员须经县以上有关部门考核合格。

　　施行计划生育手术应严格执行国家统一规定的《节育手术常规》，保护受术者的安全与健康。

　　在计划生育手术中出现医疗事故的，按照国务院颁发的《医疗事故处理办法》进行处理。

　　经县级以上计划生育技术指导小组鉴定，确因计划生育手术引起的并发症、后遗症，应当给予治疗。治疗期间由受术者所在单位照发工资。无职业生活困难的，由当地人民政府给予经济补助。

　　[章节]第四章 优待和奖励

　　第十七条 符合晚婚规定的，可享受婚假一个月。一方晚婚，一方享受；双方晚婚，双方享受。

　　符合晚育规定的，可享受产假四个月。产假期间如采取了长效节育措施，并领取了《独生子女父母光荣证》，可享受产假六个月。婚产假期间工资照发，按全勤参加评奖、晋升、晋级。

　　第十八条 一对夫妻终身只生育或抚养一个孩子的，经本人申请，由乡、镇人民政府或街道办事处审查，发给《独生子女父母光荣证》。

　　领取了《独生子女父母光荣证》的，可享受下列待遇：

　　（一）从领取《独生子女父母光荣证》之月起，到独生子女十四周岁止，应按月发给独生子女父母奖励费；农村还可采取减少集体提留和帮助优先致富的办法加以解决；

　　（二）独生子女在同等条件下，可优先入托（园）、入学。对独生子女的托幼费、学杂费、医药费，有条件的地方和单位可给予减免或补贴；

　　（三）独生子女户在同等条件下，单位应优先分配住房，或优先、优惠卖给独生子女户商品房。

　　第十九条 在计划生育工作中取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府应给予表彰、奖励。

　　对符合条件允许生育第二个孩子，自愿只要一个孩子的夫妻，应给予表彰、奖励。

　　[章节]第五章 计划生育管理

　　第二十条 各级计划生育委员会是计划生育工作的管理部门，在同级人民政府的领导下，负责本条例的实施、检查、监督工作。各部门和企业事业单位、各乡镇人民政府、街道办事处及各村民委员会、居民委员会，应设置计划生育管理机构或配备专兼职工作人员。

　　第二十一条 各级人民政府应将计划生育放取宫内节育器、人工流产、引产、绝育手术所需经费列入同级财政，予以保证。

　　第二十二条 婚后要求生育一胎的，由所在地乡镇人民政府或街道办事处按照年度人口计划，安排生育。

　　符合本条例规定，允许生育二胎的，须在第一个孩子满四周岁后，由夫妻双方申请，经乡镇人民政府或街道办事处审查，并签订不生多胎的合同，报县、市、区计划生育管理部门批准，发给《准生证》，方可生育。

　　第二十三条 计划生育统计应及时准确，有关单位和个人不得瞒报、虚报、篡改和伪造。

　　[章节]第六章 流动人口的计划生育管理

　　第二十四条 流动人口的计划生育工作，由户籍所在地和现居住地人民政府共同负责。计划生育、工商行政管理、公安等有关部门，应密切配合，加强对流动人口计划生育管理。

　　第二十五条 已婚育龄夫妻双方或一方离开户籍所在地到异地从业的，须持户籍所在乡镇人民政府、街道办事处的计划生育证明书和计划生育合同书，到现居住地的计划生育管理部门办理登记手续。公安、工商行政管理、城建等有关单位和部门，审查其计划生育证明书和计划生育合同书后，方可准予登记暂住户口、租用房屋或摊点、承包工程、签订劳务合同、领取营业执照。

　　已婚育龄夫妻双方或一方离开户籍所在地到异地居住半年以上的，须持户籍所在乡镇人民政府、街道办事处的计划生育证明书和计划生育合同书，到现居住地的单位计划生育管理部门办理登记手续。公安部门应在审查其计划生育证明书和计划生育合同书后，方可准予登记暂住户口，其计划生育管理工作由现居住单位和所在地村民委员会或居民委员会共同管理。

　　第二十六条 未落实节育措施和计划外怀孕的流动已婚育龄人口，户籍所在地和现居住地有关部门应令其就地落实节育措施或补救措施。

　　第二十七条 外地从业、暂住人口要求生育的，须持户籍所在地的生育证明书和《准生证》，经现居住地县、市、区计划生育部门审查核准后，方可生育。

　　外地从业、暂住人口计划外生育的，由所在地计划生育部门和公安、工商行政管理、城建及用人单位，按本条例第二十九条规定处罚，并可注销暂住户口、吊销营业执照或辞退。

　　[章节]第七章 限制和处罚

　　第二十八条 怀计划外二胎，经说服教育仍不采取补救措施的，一次性征收夫妻双方上年总收入百分之二十的超生子女怀孕费；怀多胎的，一次性征收夫妻双方上年总收入的百分之三十的超生子女怀孕费。采取补救措施后，所征收款额全部退还本人。

　　第二十九条 违反规定，生育计划外二胎的，按夫妻双方上年总收入的百分之二十，合计征收七年的超生子女社会抚养费；违反规定，生育计划外三胎的，按夫妻双方上年总收入的百分之四十合计征收十四年的超生子女社会抚养费。未经有关部门批准，私自收养孩子的，按超计划生育处理。

　　第三十条 对超计划生育的夫妻双方，除交纳超生子女社会抚养费外，在受罚期间应按下列规定处理：

　　（一）职工不得提干、提职、晋升、晋级、评模、评奖，不得增加住房面积。同时还应给予行政处分，直至开除公职。其怀孕期间、分娩时的一切医药费和其他费用自理。产后休息不发工资。

　　（二）暂时无职业的城镇居民，不得招为工人或干部，不得享受各种社会福利待遇。

　　（三）农民或不脱产的农村干部不得评模和享受救济，不得由农村户口转为城镇户口，不得招为干部、工人。被招用的，应予辞退。超生子女户不再增加口粮田，不批给宅基地。农村干部超计划生育的应予撤职。

　　第三十一条 符合生育二胎条件，不够间隔时间，未经批准提前生育者，按

　　第二十九条规定征收四年的超生子女社会抚养费。

　　对领取了《独生子女父母光荣证》后，又符合生育二胎条件，要求生育的，应从本人申请之月起，交回《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女待遇，并退回以前领取的独生子女父母奖励费。

　　领取了《独生子女父母光荣证》后又超计划生育的，应按第二十九条、第三十条规定处理，并追回过去享受的一切优待和奖励的钱物。

　　第三十二条 不到法定结婚年龄结婚生育和非婚生育一胎的，按生育计划外二胎处罚；生育二胎及二胎以上的，应加倍处罚。

　　第三十三条 有下列阻碍和破坏计划生育行为之一的，可根据情节轻重，给予行政处分、罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）玩忽职守，造成计划生育手术责任事故的；

　　（二）采用窝藏、躲生或其他弄虚作假等手段不执行计划生育规定的；

　　（三）围攻、阻碍计划生育工作人员执行公务或辱骂、诽谤、报复、伤害计划生育工作人员及故意毁坏其财产的；

　　（四）做假手术、开假证明或偷取节育环等影响和破坏落实节育措施的；

　　（五）干涉他人实行计划生育，虐待生女婴的妇女或弃溺女婴的；

　　（六）教唆、包庇计划外怀孕或超生的；

　　（七）其他破坏计划生育行为的。

　　第三十四条 单位出现超计划生育的，不得评为先进单位和文明单位，并根据情节轻重，对单位负责人和直接负责计划生育工作的领导人，给予罚款、行政处分。未经批准，擅自放开生二胎的，应对有关责任者给予行政处分和罚款。

　　发现超生不做处理，造成不良影响的单位，应对其主要负责人或直接责任人员给予行政处分和处罚。

　　因工作不力，造成人口发展失控的地方和单位，应追究地方和单位负责人的责任。

　　第三十五条 应予罚款和行政处分的，由本人所在单位和上级主管部门决定和执行；对农村村民和城镇居民的处罚，由乡镇人民政府和街道办事处决定和执行。

　　各级计划生育部门有权监督、检查各项处罚的执行情况。

　　第三十六条 对按本条例作出的处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的单位的上级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议的，处罚决定生效。当事人对处罚决定不执行的，作出处罚决定的单位可申请人民法院强制执行。

　　[章节]第八章 附 则

　　第三十七条 各市、县、区人民政府可根据当地实际情况，制定实施本条例的行政措施，报省人民政府备案。

　　超生子女社会抚养费的征收、管理、使用办法由省人民政府规定。

　　第三十八条 本条例具体应用中的问题由山西省计划生育委员会解释。

　　第三十九条 本条例自１９９０年１月１日起施行。１９８２年６月经省五届人大常委会第十五次会议批准、由省人民政府发布的《关于计划生育的若干规定》和１９８６年１１月省六届人大常委会第二十一次会议授权省人民政府发布的《关于继续认真贯彻“关于计划生育的若干规定”的通知》同时废止。本条例施行之前，按过去有关规定作出处理的，仍然有效。