搪瓷食具容器卫生管理办法

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江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发[2001]85号

关于颁发《常州市征用土地补偿安置办法》的通知

各市、区人民政府；市各委办局，市各公司、直属单位：

现将《常州市征用土地补偿安置办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二00一年五月三十一日


常州市征用土地补偿安置办法

第一章 总 则

第一条 为加强征用土地补偿安置管理，规范本市统一征用土地补偿安置的行为；保障各类建设的顺利进行，维护被征地单位和用地单位的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法入《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《江苏省土地管理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称统一征用土地；是指政府为实施城市、村镇建设规划，进行国民经济和社会发展事业建设及其他各类建设的需要，依照法律规定的程序和批准权限，将农民集体所有的土地变为国有土地，并给予农村集体经济组织及个人补偿的行为。

第三条 本市行政区域内因建设需要征用农民集体所有土地的，适用本办法。

第四条 县以上人民政府土地行政管理部门是本行政区域内统一；征用土地的行政主管部门。计划、公安、粮食、财政、劳动、物价、农林、水利等有关部门应做好配合工作。

第五条 征用土地补偿安置方案经人民政府依法批准后，县以上土地行政主管部门应在被征用土地的所在地公告征地补偿安置方案后组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应在公告规定期限内，持有关土地权属证书，到指定地点办理征地补偿安置手续。

第六条 被征用土地的所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，由县以上人民政府协调解决，协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。

征用土地时，被征地拆迁的所有权人、使用权人必须服从建设需要；在规定期限内搬迁腾地，不得妨碍和阻挠。

第二章 土地补偿费和青苗费

第七条 征用土地，按下列标准支付土地补偿费：

（一）耕地按该土地被征用前3年平均年产值的8至10倍计算；

（二）鱼塘、竹园、林地、桑茶、果园、苗圃等土地，按邻近耕地被征用前3年平均年产值的10至12倍计算；

（三）征用其他农用地的；按邻近耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍计算；

（四）宅基地、非农业集体建设用地、农田水利基础设施用地、机耕道路用地等，按邻近耕地标准给予补偿，需易地复建的，按复建地标准予以补偿，原地不予补偿；

（五）征用未利用地的；按邻近耕地被征用前3年平均年产值的3倍计算。

第八条 征用土地，按下列标准支付青苗费：

（一）耕地按该土地被征用前3年平均年产值的50％补偿；

（二）鱼塘、竹、林、桑果等经济林（果）由土地管理部门与地上物所有权人协商补偿，协商不成的，经评估后确定补偿标准。

第三章 附着物补偿费

第九条 征用土地，按下列标准对地上附着物予以补偿：

（一）菜地喷管设施每亩1600元。

（二）菜地钢管、砼大棚，每亩5000元；竹、林简易大棚，每亩2000元。

（三）混凝土结构地下管渠，根据管径大小分级补偿：

1、直径30至45厘米的，每米60元；

2、直径46至60厘米的，每米120元；

3、直径61至80厘米的，每米180元；

4、直径81厘米以上的，每米350元。

（四）明渠，根据结构分类补偿：

1、砖混结构明渠，每米80元；

2、水泥板明渠，每米120元。

（五）河、鱼塘护坡设施补偿：

l、石护坡每平方米70元；

2、水泥板护坡每平方米90元；

3、石驳案每立方米200元。

（六）道路补偿：

1、泥石路每平万米30元；

2、沙石路每平方米40元；

3、沥青路每平方米100元；

4、混凝土路每平方米120元。

（七）其他设施：

1、水泥场地每平方米30元。

2、空斗围墙，每平方米12元；

实砌围墙无压顶，每平方米20元；

实砌围墙本瓦压顶，每平方米30元；

实砌围墙玻璃瓦压顶，每平方米45元。

3、水井每口140元。

第十条 坟墓迁移补偿。被征土地上的坟墓，由土地行政主管部门以公告形式通知坟主限期迁移；并补偿坟墓迁移费，标准为：棺木每只400元；骨灰盒（缸）每只150元。逾期未迁的，视为无主坟，由用地单位深埋处理。

第十一条 自征地调查之日起，在征地范围内的突击建设、栽植的附着物不予补偿。

第十二条 上列各项补偿费，按照产权归属支付补偿费。产权不明的，由土地行政主管部门代结算管理，任何单位和个人不得冒领。

第四章 安置补助费和农业人口的安置

第十三条 征用耕地的安置补助费按照征用耕地的面积计算：

（一）征用耕地，征地前被征地单位农业人口人均耕地在1亩以上的，安置补助费按该耕地被征用前3年平均年产值的5倍计算；人均耕地在1亩以下的，从6倍起计算；人均耕地每减少0．1亩，安置补助费相应增加1倍，但最多不超过15倍；

（二）征用鱼塘、竹园、林地、桑茶、果园、苗圃等其他农用地，按邻近耕地征用前3年平均年产值的10倍计算；

（三）征用灌溉水塘、水渠、机耕路，按邻近耕地前3年平均年产值的6倍计算，易地复建的，按复建地标准补偿。

（四）征用未利用地和农民集体所有非农业建设用地，不予补偿，需易地复建的，按复建地的标准补偿。

第十四条 征用耕地的，还需按下列标准支付农业人口老年农民保养金（老年农民是指男性60周岁以上，女性55周岁以上的农民）：

（一）征地后人均耕地在0．5亩以上的；保养金标准按该耕地被征用前3年平均年产值的3倍计算；

（二）征地后人均耕地在0．1亩以上至0．5亩以下的，保养金标准按该耕地被征用前3年平均年产值的10倍计算；

（三）征地后需撤组转居的，每一个老年农民保养金为0．7至1万元。年龄在老年农民以下，不符合劳力安置条件的农业人员保养金为每人0．75至1．5万元；

（四）保养金可以由乡（镇）村集体经济组织作为养老、医疗等保险费集中投保。

第十五条 因政府工程征用土地后的剩余劳动力，由当地政府通过发展生产，举办第三产业等途径进行安置，安置不完的，由劳动部门会同有关部门和用地单位妥善安置。

第十六条 安置剩余劳动力的数量为被征用耕地数量除以被征地单位征地前每个劳动力占有耕地数量的得数内且符合劳动力安置条件的人数，未利用地和农村集体所有的非农业建设用地不安置劳动力；其他农用地按60％折算成耕地数量。

第十七条 安置人员必须是被征地单位的常住人员，并享受被征地单位的权利和义务。男性年龄在16至35周岁，女性年龄在16至30周岁。

第十八条 征用土地需安置的剩余劳动力可采用下列方式进行安置：

（一）按照谁用地谁安置的原则，征地后剩余劳动力由用地单位自行安置；

（二）符合条件的剩余劳动力自谋职业的，可以实行货币安置，安置费的标准为每个符合安置条件的劳动力1．5至2万元。也可由乡（镇）村集体经济组织就地安置，安置费由乡（镇）村集体经济组织作为保险金集中投保，或用于发展生产。该项安置费必须在安置补助费中扣除，如安置补助费不足，由用地单位补足；

（三）征用土地时也可以按规划征用一定数量的土地作为留用地，由被征地单位使用和经营，用于安置剩余劳动力，不再实行本条第一项、第二项的安置方式；

（四）已在乡（镇）村企业就业或国有、集体企事业单位（包括外商投资企业、股份制企业等）从事临时性工作的，仍在原单位继续工作，如正式录用的，不作重新安置，录用手续由劳动部门负责办理。

第十九条 凡是由劳动部门办理安置手续的劳动力，及自谋职业人员，就地转为城镇户口。安置补助费中用人单位每安置一个劳动力给予带资费6000元，就业培训费1000元由劳动部门收取。

第五章 房屋拆迁补偿安置

第二十条 征用土地需拆迁房屋的，在征地批准后，用地单位应向所在地县以上土地行政主管部门提出拆迁申请，经同意后，由县以上土地行政主管部门公告拆迁决定并委托有关单位组织实施；相关部门及被征地的乡（镇）村应配合工作。

第二十一条 征用土地范围内拆迁的房屋，必须具有合法产权证明，拆迁房屋的建筑面积按产权证载明面积计算。征地调查后突击抢建的建（构）筑物、违章建筑及违法用地上的附着物不予补偿。

第二十二条 征用土地需拆迁的房屋，原则上采用自拆自建或统一复建的方法。确无条件的，可以采用统一安置方法。

第二十三条 实行自拆自建或统一复建的，由乡（镇）村根据土地利用总体规划和城市、村镇规划制定复建方案；复建房的宅基地面积应符合本地区的规定面积，用地、建房手续应报有权部门批准。

第二十四条 拆除居住用房的补偿：

拆除居住用房的补偿按被拆迁房屋面积（指建筑面积，下同）的重置价格结合成新给予补偿。被拆迁房屋的成新度为1-折旧率×使用年限，折旧率按年2％计算，但成新度最低不得低于30%。

（一）自拆自建的，按被拆迁房屋面积的重置价结合成新给予补偿。

（二）统一复建的；按被拆迁房屋面积的重置价结合成新的120％给予补偿，用地单位还需按拆迁房屋面积每平方米100元支付给组织复建的乡（镇）村，专项用于复建地的公共设施建设。

（三）统一安置的，按被拆迁房屋面积的重置价结合成新的110％给予补偿。

（四）被拆迁房屋的装修费用由有资质的评估机构评估确定后予以补偿。

第二十五条 拆迁非住宅用房的补偿：

（一）拆迁学校、幼儿园房屋的，用地单位按拆一还一的原则给予补偿；也可按规划要求在区域内调整安置，但需支付被拆除房屋原面积的重置价给予补偿；

（二）拆除企业生产用房后不需复建的，按被拆除房屋面积的重置价结合成新给予补偿；需要复建的，按被拆除房屋原面积的重置价给予补偿；拆除企业非生产用房的，按被拆除房屋面积的重置价结合成新给予补偿；

（三）拆除企业生产用房后，不需搬迁的，不予补偿其设备搬迁费。需要搬迁的，其设备的拆除、安装、搬迁费用，按被拆除企业生产用房面积的重置价结合成新的20％给予补偿；

（四）拆除企业生产用房致使企业停工停产的，其停工补偿费按实际停工停产需待业的职工人数计算，以该企业前1年的人均月工资给予补偿（仅含工资、社会保险费），但不得少于当地城镇职工最低工资标准。补偿期限按实际停工停产时间为准，最多不得超过6个月，在实施征地拆迁前已停工停产的，不予补偿。被拆迁企业职工是农业人口，如征地时按规定已得到安置补助费的，不予补偿；

（五）拆除个体工商户房屋，属临时建筑的，按被拆除房屋的重置价结合成新的50％给予补偿。属永久性建筑的，按被拆除房屋的重置价结合成新的120％给予补偿，拆除利用居住房作为经营场所的房屋，按居住房拆迁标准给予补偿，上述拆迁的个体工商户房屋均不作安置；

（六）拆除其他公益事业用房的，按重置价给予补偿。

第二十六条 拆除房屋阁楼的补偿，按阁楼高度分别折算成建筑面积（前后包檐不等高的，取平均值）计算：

高度在1米以下的，按阁楼平面面积的25％计算；

高度在1至1．49米的，按阁楼平面面积的50％计算；

高度在1．5至1．79米的，按阁楼平面面积的75％计算；

高度在1．8米以上的；按阁楼平面面积的100％计算。

临时间楼，浮阁以及征地调查后搭建的阁楼不予补偿。

第二十七条拆迁房屋安置：

（一）自拆自建的，由拆迁户按批准地点、批准面积自建；

（二）统一复建的；由乡（镇）或村按批准的复建方案组织实施；其差价按复建房的建安价与被拆迁房的补偿价的差额计算；

（三）统一安置的，一律以产权调换形式处理，安置面积为人均不超过40平方米。拆迁房屋的原面和人均不超过40平方米的，按原面积安置；差价按安置房建安价与被拆迁房补偿价的差额计算；安置面积超过原面积但不超过人均40平方米的部分，差价按安置房的成本价结算；安置面积超过原面积又超过人均40平方米的部分，按商品房价格结算。拆迁房屋的原面积超过人均40平方米的，按人均40平方米安置，差价按安置房建安价与被拆迁房补偿价的差额结算；安置房面积超过人均40平方米，但不超过被拆迁房原面积的部分，差价按安置房的成本价与被拆迁房补偿价结算；安置房面积超过被拆迁房原面积的部分，按商品房价格结算。安置房的成本价、建安价依照城市房屋拆迁办法的有关规定执行；

（四）被拆迁房屋面积大于安置房屋面积或大于统一复建房面积的部分，按本办法规定的补偿标准的120％给予补偿。拆除原房屋后不需安置、复建的；按被拆迁房屋的重置价结合成新的150％给予补偿；

（五）拆除非住宅房屋的安置，除学校、幼儿园外，一律自拆自建。

第二十八条 被拆除居住房屋的家庭有下列情况之一的成员，列入安置人口：

（一）原有常住户口的现役军人及配偶（不包括在外地定居的）；

（二）原有常住户口的在读大中专院校学生；

（三）户口在本市工作单位，实际居住在被拆迁房屋内的人员；

（四）一方家在拆迁范围、户口在外地的配偶；

（五）征地拆迁公告后出生、婚姻、复退转军人等已报进户口的人员；

（六）原有常住户口，正在劳教或服刑的人员；

（七）按有关政策规定应列入拆迁安置的其他人员。

第二十九条 被拆除居住房屋的家庭有下列情况之一的成员不列入安置人口：

（一）常住户口虽在拆迁范围内，但在本市自建、购买他处住宅而户口仍保留在房屋拆迁范围内的；

（二）租住、借住拆迁范围内房屋的；

（三）因入托、入学等原因；常住户口报在拆迁范围内的；

（四）按有关政策规定不属于拆迁安置的其他人员。

第三十条 被拆除房屋的使用人因拆迁搬家的，由用地单位付给搬家补助费，补助费标准为每户500元。需要过渡的，搬迁费按两次计算，并应支付过渡费；过渡费标准为每月每平方米3元。自拆自建、统一复建的过渡期为12个月；统一安置的过渡期限按实际过渡期计算，但最长不超过12个月，因用地单位的原因而超过过渡期限的，过渡费增加1倍。

第六章 其他经济补偿

第三十一条 用地单位使用撤组转居后的国有土地的，其房屋拆迁补偿费标准按《常州市郊转居房屋拆迁补偿安置暂行规定》执行，土地上的其他附着物部分按本办法规定的标准予以补偿。拆除城市国有土地上的房屋及其附着物的按《常州市城市房屋拆迁管理办法》执

行。

第三十二条 办理使用手续的土地补偿标准可参照本办法执行，也可以由被用地的农村集体经济组织将土地使用权租赁给有关单位使用；租赁费标准参照国有土地使用权租赁标准执行；或者将土地使用权作价入股。

第三十三条 临时用地补偿费。用地单位经批准临时使用集体土地的，每使用1年按该土地的前1年年产值给予补偿，青苗附着物按本办法规定的标准予以补偿，并需向县以上土地行政主管部门支付土地复垦费。

临时用地期限为2年，确需延长使用的，应在临时用地期满前3个月向原批准机关申请延期，经批准后方可继续使用。

临时用地期满后，用地单位应恢复土地原状，无力恢复的，由所在地土地行政主管部门组织恢复，土地复垦费不予退还。

第三十四条 用地经批准后，应按规定期限开工建设，按时竣工，不得闲置、荒芜土地。征用土地后，超过1年不使用造成土地荒芜的，每年收取荒芜费，其标准为第1年每亩收取荒芜费1000元，第2年起每亩收取荒芜费2000元，闲置荒芜2年以上的，依法无偿收回土地使用权。

第三十五条 用地单位按本办法支付的各项补偿费，除青苗补偿费、附着物补偿费、房屋拆迁补偿费及其他属于农民个人所有的外，其余为被征地的农村集体经济组织所有，用于发展生产，安置农业人口，任何单位和个人不得私分、平调、挪用或截留。

第三十六条 征用土地的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点建设项目发展基金、耕地占用税、土地用途变更费等有关规费由用地单位按规定标准缴纳。

第七章 罚 则

第三十七条 未经县以上土地行政主管部门统一组织征地，用地单位擅自与被征地单位洽谈征地补偿安置事宜或直接进行补偿安置的，停止办理其征用土地手续。

第三十八条 征地拆迁过程中，被征地单位或个人无理取闹；拒不迁房腾地的，阻挠征地拆迁工作人员执行公务的，依照有关法律法规进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 有关部门及工作人员在征地拆迁中不履行职责、徇私舞弊、滥用职权或者挪用、侵占各类补偿费用的，由所在单位或上级机关进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服的；可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第四十一条 征地拆迁补偿标准，根据物价变化因素由市土地行政主管部门会同价格行政主管部门拟订，报市政府批准后适时公布。

第四十二条 重大基础设施建设项目，大型交通、水利、能源建设项目的土地补偿安置办法由市政府另行制定。

第四十三条 各所辖市人民政府可根据本办法并结合本地实际情况制定具体实施办法，报市政府备案。

第四十四条 本办法自公布之日起施行。1995年8月21日市政府发布的《常州市国家建设征用土地补偿安置办法》（常政发[1995]117号文件）同时废止。

附件：一、房屋拆迁重置价格

二、耕地年产值标准

三、统一复建房建安价


附件一：

房屋拆迁重置价格

单位：元/平方米（建筑面积）

房屋类别 等级 重置价 结构、装修及设备状况

钢混结构 一等 500 钢砼框架承重，钢砼基础，实砌墙围护，

外墙面砖，钢砼屋面，琉璃瓦，钢砼多孔

板，花岗岩或木板地面，铝合金塑钢门窗，

水、电、卫齐全。

二等 450 钢砼框架承重，钢砼基础，实砌墙围护，

外墙水刷石或水泥砂浆，钢砼木桁条，本

土平瓦屋面，铝合金或塑钢门窗，水磨石

或木板地面，水、电、卫齐全。


砖混结构 一等 400 砖或钢筋砼条基，实砌砖墙承重，外墙面

砖，花岗岩或木地板，铝合金门窗，琉璃

瓦屋面，水、电、卫齐全。

二等 350 砖或钢砼条基，实砌砖墙承重，外墙水刷

石，水磨石地板，钢砼木纤条，琉璃瓦屋

面，铝合金门窗，水、电、卫齐全。

三等 300 砖或钢砼条基，空斗墙，琉璃瓦屋面，钢

砼木行条，多空板，水泥地面，水刷石或

水泥砂浆外墙，铝合金门窗，水、电、卫

齐全。

四等 250 砖基顾，空斗墙，本土平瓦屋面，多空板，

水泥地面，水泥砂浆外墙，木门窗，水、

电、卫齐全。


砖木结构 一等 250 砖或钢砼条基，清水或混水实砌墙承重，

木桁条，木楼板或多孔板，平瓦望砖（木

望板）屋面，内外粉刷，铝合金门窗，水

磨石地面，有水、电。

二等 200 木柱承重，平瓦望砖（木望板）压面，木

楼板或多孔板，水泥地面，普通木门窗，

有水电。


其他结构 一等 180 砖墙，杂木桁条或水泥桁条，望砖屋面，

木柱，门窗尚好，水泥地面，有水、电。

二等 150 部分砖墙，门窗一般，平瓦望砖屋面，砖

地，门窗破旧，有水、电。

三等 100 披屋。


企业 一等 700 檐高5米以上的标准厂房。

生产 二等 550 檐高3.5至5米的标准厂房。

用房 三等 400 檐高2.8至3.5米（含3.5米）的工厂厂房。

四等 350 其他厂房。


附件二：

耕地年产值标准

单位：元/亩

市区 武进 金坛 溧阳

粮地 1400 1300 1200 1200

菜地 3500

附注：1、市区含郊区、戚区和新区；2、各所辖市菜地年产值由所辖市确定。


附件三：

统一复建房建安价

单位：元/平方米（建筑面积）

房屋类别 等级 成本价 结构、装修及设备状况

钢混结构 450 钢砼承重，砼基础，实砌墙围护，外墙面砖，

平瓦屋面，砼多孔板，铝合金门窗，水泥地

面，水、电、卫管线齐全。

砖混结构 一等 380 砖或钢筋砼地基，实砌砖墙承重，构造柱、

梁，水刷石外墙，砼多孔板，平瓦屋面，铝

合金门窗，水泥地面，水、电、卫管线接通。

二等 350 砖或砼条基，实砌砖墙承重，水刷石外墙，

平瓦屋面，砼多孔板，水泥地面，铝舍金门

窗，水、电、卫管线齐全。


常州市人民政府
2001年5月31日

加强调解工作的必要性

刘成江


　　法院调解制度的改革是司法改革的重要内容之一，调解是具有中国特色的社会矛盾化解机制的重要组成部分，它以非对抗的方式化解了大量的社会矛盾，创造了宝贵的“东方经验”。当前，社会正处于转型期和社会矛盾高发期，社会矛盾纠纷呈现高发性和复杂性的特征，并逐渐成为影响社会稳定的重要隐患。近年来，我庭积极探索社会矛盾纠纷调解工作长效管理，整合社会各方面资源，构筑起“大调解”格局，有效地化解了赵光镇社会矛盾，维护了社会稳定，促进了经济的发展。现就我庭近几年来的受结案情况,浅谈一下加强调解的工作的必要性。
　　北安市赵光法庭现有审判人员三名,书记员一名,司机一名。管辖赵光镇、东胜乡、缸窑林场、三O三林场、种畜厂等共计8万余人口的民事案件，现统计了近四年来的案件审结情况：
年份 立案总数 调解 撤诉 合计 调撤率
2005 117 58 36 94 80.3%
2006 127 59 43 102 80.3%
2007 138 73 41 114 82.6%
2008 119 59 38 97 81.5%
总计 501 249 158 407 81.2%
　　自2005年至2008年四年间共立案501件，调解结案249件，撤诉158件，总计407件，调解撤诉结案数占受案总数的81.2%。总结几年的办案经验，发现通过调解的方式解决民事纠纷，有利于彻底的解决民事纠纷，有利于社会的稳定和经济发展，能够取得较好的法律效果和社会效果真正做到案结事了。下面结合近几年的办案中的实际情况，简要分析一下加强调解工作的必要性。
　　所谓的民事诉讼调解制度，是指人民法院审理民事案件的过程中，可以在查明事实，分清是非的基础上，根据自愿和合法的原则，主持并促使当事人双方达成协议协商解决的制度。民事诉讼调解是我国民事诉讼法的一项重要的基本原则。加强民事诉讼调解工作，对于及时化解矛盾，促进社会交易的正常流转，具有十分重要的现实意义。
　　一、目前我国民事诉讼调解制度的现状
　　民事诉讼调解在本质上是一种以合意为核心的解决纠纷的方式，这种合意是私法上意思自治原则在纠纷解决领域的延伸，与审判相比，贯彻的是一种当事人主义。我国现行的民事诉讼调解制度长期以来在维护社会安定和维持良好的社会秩序方面发挥了重要的作用，但随着市场经济的不断发展，法制建设的不断完善，人民群众法律意识的提高，现行民事诉讼调解制度开始日益显现其诸多弊端，严重制约了我国法制现代化的进程。其中，作为指导民事诉讼调解制度的根本，调解立法原则与调解制度在实施中存在的冲突是其弊端的根源。我国现行民事诉讼法规定人民法院调解必须遵循合法、自愿、查明事实、分清是非的原则。1991年《中华人民共和国民事诉讼法》正式公布实施，将“着重调解”修改为“自愿合法调解”。直至今天，法院调解还是实行“自愿合法调解”与“及时判决”原则。“自愿合法调解”与“及时判决”原则，其主要内容是指人民法院审理民事、经济纠纷案件时，对于能够调解解决的案件，在双方当事人自愿下，在查明事实、分清是非的基础上，尽量用说服教育和疏导的方法，促使双方当事人达成协议，以调解方式结案。法院调解无效的应及时判决，不应久调不决。法院调解不仅成为民事诉讼法的一项基本原则，而且是我国的现行民事诉讼法设立的重要诉讼制度。但是对于民事诉讼法规定的查明事实、分清是非的原则在具体的司法实践中产生了一些冲突
　　（一）、在司法实践中自愿原则与民事诉讼调解之间的冲突
我国民事诉讼将自愿原则处于调解原则的中心位置，它是法院调解制度能否健康发展，能否真正有效发挥作用的前提条件。自愿原则在实践中体现为程序上的自愿和实体上的自愿两层含义。在程序上，首先，这种自愿原则体现为当事人同意人民法院以调解方式来解决纠纷或者主动向人民法院申请用调解的方式解决纠纷。然而，在我国的民事诉讼调解过程中，法官担任着调解人和裁决者的双重角色。且目前，一些法院仍存在着追求结案率、调解率的现象，并且更有甚者直接规定了审判员的调解率必须达到一定的比率，和年终考核挂钩，这样，法官为了追求结案率和避免追究错案的责任等多方面的考虑，便会选择结案快、风险小、可规避法律问题又省时省力的调解诉讼模式。而当事人即使不愿进行调解，一般最终还是会接受，毕竟，现在的调解者就是将来的裁判者，若不选择调解，可能会得到比调解更不利的判决结果。其次，在自愿原则的支配下，当事人可在任意诉讼阶段提出要求调解，一旦进入调解程序，势必将中断原来的诉讼活动，这样便容易产生调解的任意启动，导致案件的诉讼程序缺乏连贯性，给人民法院的审判工作带来负面的影响。
　　（二）、在实践中查清事实、分清是非原则与民事诉讼调解的冲突
　　民事诉讼调解是建立在当事人双方合意基础上的较为灵活的解决纠纷的方式，并非一定要查清事实，分清是非。只要当事人之间的意思表示既不违反法律的禁止性规定，又不侵犯第三人的合法权益，应允许该调解协议内容有效。而查明事实，分清是非原则却明显带有浓厚的职权主义色彩，并且过于绝对，这与法院判决没多大的差别，若强调事实清楚而进行严格调查，则既耗时又耗资、牺牲了程序利益，这样，就忽视了民事诉讼调解本身具有的省时、省力、节省司法资源、灵活、高效的特点。民事诉讼调解制度相对于判决本身所具有的优势也就得不到充分、有效的实现。 二、完善法院调解工作的必要性
针对以上所述，结合我国的实际情况及时处理民事纠纷案件，完善法院调解工作是十分必要的。
完善法院调解制度，有利于当事人之间彻底解决纠纷，化解社会矛盾，稳定社会秩序。众所周知，法院调解是人民司法制度的重要组成部分，是人民司法工作的优良传统和成功经验，在民事诉讼中居重要地位。从立法上应当将法院调解放在重要位置。法院调解必须强调当事人双方自愿，促使当事人在平等的基础上，运用民主协商的方法，自愿达成协议，彻底解决纠纷。这种结案方式一般不存在上诉问题，减少了当事人的诉累，有利于化解社会矛盾，稳定社会秩序，加速和谐社会的建立。
　　法院调解结案，当事人双方不伤感情，促进社会安定团结。法院调解是在当事人自愿的原则下进行的，调解协议又是当事人通过平等协商，自愿达成的，双方的争议得到完全彻底的解决，这种合理的结案方式是当今共建和谐社会所提倡的必须有待于加强。这种情、理、法的深入交融，互谅互让，体现了中华民族“和为贵”的美德。当事人双方不伤感情，从而使社会更加安定。
　　三、现阶段对完善法院调解工作的几点建议
　　针对以上问题，个人认为从以下几方面进行完善调解制度：
　　（一）、完善诉讼调解中程序性规定。
由于长期以来我国民事诉讼强烈的职权主义色彩和对法院调解性质的片面理解，导致实践中当事人的合意性和自主性被削弱。因此，改革法院调解制度应增强当事人的合意性和自主性。在法院调解的启动上，可分为强制调解与自愿调解两种。强制调解由法院依职权进行调解；自愿调解依当事人申请启动调解程序。规定撤回调解制度。当事人可以撤回调解申请，产生终结调解程序的效力。调解方案不得由法官提出，而应由当事人及其代理人提出。调解法官可以提出建议，但不得强制当事人接受。
　　（二）、完善法院调解的程序规则。
　　规定调解时限。民事诉讼法仅第九条规定“调解不成的，应当及时判决”，此外没有明确规定调解时限。为杜绝以拖压调、久调不决的现象，应对法院调解的期限作明确的规定，超过规定期限调解不成的应当判决。规定调解协议达成即生效。民事诉讼法第八十九条规定：“调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。”如果改为调解协议书经过法院形式审查，即可生效，就能够避免现有规定下，实践中常出现的一种情况，即当事人不在同时签收调解协议时，先签收的当事人不知何时生效，以及后一当事人在签收前又反悔，使调解协议无法生效。
　　为了更好的节省有限的司法资源，实现民事诉讼调解制度的法律价值地位，维护和促进社会稳定，应当更加重视调解在我国解决纠纷机制中所发挥独特作用，总结经验教训，考虑我们的历史文化背景和经济基础，积极转变工作理念，创新调解制度的管理模式，加快立法进程，大胆借鉴国外的先进制度及做法，探索民事诉讼调解制度的专业化、社会化以及其建设之路，充分发挥民事诉讼调解在这新时期解决矛盾纠纷的功能和作用，使之不断地完善我国的民事诉讼调解制度。



北安市人民法院 刘成江