中华人民共和国人民防空法

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浅议屋顶平台的法律定位及转让

湖南金州律师事务所 文颖律师

2002年4月，笔者接受某房地产开发公司的委托，承办了一件“屋顶花园使用权转让纠纷”案件，该案件的原告凌女士于2000年11月向被告某房地产开发公司（以下简称房地产开发公司）购买顶层住宅一套，双方在订立《商品房买卖合同》之后又订立了一份《补充协议》，约定凌女士以119800元从房地产开发公司受让与其所购房屋等面积的屋顶平台使用权，凌女士承诺对屋顶平台面积专做屋顶花园之用。后来由于双方为付款方式、付款期限形成矛盾，凌女士遂一纸诉状以屋顶属公用面积，不得转让为由，要求解除《补充协议》，终止履行。该案经法院调解，最终以房地产开发公司同意解除《补充协议》，收回屋顶平台，凌女士作出适当补偿结案。
无独有偶，在昆明也产生了相类似的案例，李女士在2000年春节向一家房地产开发公司购买了一套顶层复式楼，入住之后李女士一家发现原来自家的屋顶平台已经被开发商当作屋顶花园转让给了邻居。由于屋顶多次漏水，李女士又无法进入邻居已购得的屋顶，李女士遂向法院起诉，要求开发商收回公共屋顶。与前一案例相似的是，最终双方经过法庭调解，李女士与开发商达成了调解换房协议。
与上述两件案件相似的纠纷越来越多的涌现于全国各地，据《厦门日报》2002年7月11日报道，该市房地产纠纷中有关开发商出售屋顶平台（晒台或露台）的约占全部房地产纠纷的30%。而我国现行法律、法规、司法解释对此却无明确规定。因此，法院在受理此类型的案件之后往往采取多沟通、多疏道矛盾的方式促进当事人之间的调解。笔者认为，随着我国房地产经济的纵深发展，针对屋顶平台的权属、转让等法律问题，应通过具体明确的法律规定加以规范。
一、 正视屋顶平台的使用价值，肯定屋顶花园的存在意义
屋顶平台或称晒台、露台，是指供人室外活动的上人屋面或底层地面伸出室外的有围护无顶盖的台面。从所有权的角度分析，异产毗连房屋（指结构相连或具有共有的房屋）的毗连部分，往往既是某个业主享有专有所有权的建筑单元的一个组成部分，同时也是与其他业主共有的一部分。这个毗连部分同时具有专有及共有的属性。屋顶平台，它不仅是下层单元的“盖”，还是整栋房屋的“顶”，而且平台上半部分及其上部空间不属于下层单元，具有整栋房屋全体业主共同所有的属性。从结构上分析，屋顶平台是房屋建筑最上层的外围护构件，起着覆盖，遮风挡雨、排除雨水积雪和保温隔热的作用。此外，屋顶平台在风力等自然力的作用下，还具备一定的承重作用。从功能上看，屋顶平台是整栋房屋的屋顶，对整栋房屋的消防疏通起着十分关键的作用，是必须的消防安全通道。由于屋顶平台的位置特性，具备空旷、阳光充足等特点，又是种植花草植物的极佳地点。
既然屋顶平台具备以上功能和作用，是否屋顶平台就不能通过某一种法律途径使之变为某一权利人的专用屋顶花园呢？学术界对此颇有争议，笔者认为：在合理的范围内，将屋顶花园的一部分让与某一特定权利人以做屋顶花园之用，符合国际惯例和社会公益，应当予以支持。如日本东京，由于人口稠密，绿化不足，政府即专门制定规范性文件鼓励和规范屋顶花园的建设。又如我国首都北京，为筹办2008年北京奥运会，特地将新建大型城市屋顶花园作为一项绿化指标来实施。屋顶花园作为城市中的一道风景，如因房屋平台的法律性质定位不清而禁止或限止建设，则是因噎废食的短期行为。
二、 屋顶平台专用于屋顶花园建设的法律障碍。
由于我国现行法律、法规以及其他规范性文件均未明确规定屋顶平台的归属权问题，给屋顶平台的法律处理带来了一系列的问题。首先，屋顶平台没有计入整栋房屋的建筑面积。房屋的建筑面积是指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、走廊、地下室、室外楼梯等，且具备上盖，结构牢固，层高2、20米（含）以上的永久性建筑。建筑部《商品房购销面积计算及公共建筑面积分摊规则》第八条关于公用建筑面积组成部分也不包括屋顶平台。也就是说，根据我国现行建筑规范，屋顶是不计入整栋房屋的建筑面积的，更不可能计入分摊面积。其次，屋顶平台不能以公示形式进行权利登记。根据我国《房地产管理法》的规定，《房屋所有权证》是确定不动产所有权的唯一合法凭证。屋顶平台虽然具备不动产的属性，且具备多种使用价值，但房屋主管部门是断不会为屋顶平台颁发权证的。基于以上两点，我们得出的推论是：屋顶平台的面积不在建筑面积之内，屋顶平台没有法律意义上的所有权。而事实却是，屋顶平台是可以丈量，具备多种实用功能的实实在在的面积，屋顶平台的客观存在本身就说明了屋顶平台不应当是无主物。从现行法律、法规看，承认屋顶平台确属共用面积的规范性文件有两个：一是1992年6月15日建设部发布的《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》，一是1998年11月9日建设部发布的《住宅共用部位公共设施设备维修基金管理办法》，而承认屋顶具备产权的规范性文件至今仍是空白。随着商品房市场的不断开发和发展，对于屋顶平台的规范不应仅仅停留在“谁维修”“谁维护”的浅层基础之上，更应着眼于现实与将来对屋顶的开发和利用。当前，不少房地产开发商往往采取两种方式来攫取“屋顶平台”这桶金，一是借屋顶平台设置广告位出租，一是变相提高顶层房屋价格，以“买屋顶送屋顶花园”实施屋顶平台的使用权转让。这些开发商的做法显然违反了1992年7月国家物价局、建设部、财政部、中国人民银行联合发布的《商品住宅价格管理暂行办法》第五条关于住宅价格构成的规定，且实际侵害了全体业主的经济利益。 然而屋顶平台专用于屋顶花园无非是两种，或是全体业主委托物业管理公司统一建设、维护，或是某一特有权利人单独享有这项权利和承担这项义务。笔者认为，以上两种途径均是适当之道，可因时、因势而定。但本文暂不就委托管理的法律关系进行阐述，仅就某一特定权利人获得屋顶平台特定权利问题进行探讨，即：某一特定权利人获得屋顶平台特有权利，必须产生一种转让法律关系。要建立屋顶平台的合法转让机制，就必须要从法律的高度认可它的法律地位以及权利性质。屋顶平台专有权利转让，需要解决的法律问题包括：
1、法律规范确认屋顶平台的使用权是一项合法权利，并可以依法进行转让。
2 、法律规范对屋顶平台使用权加以必要的限制。包括屋顶平台之上不可搭建违章建筑，屋顶平台需满足消防安全之需要，屋顶平台的专用属性等。
3、法律规范确认屋顶平台有偿转让法律关系的对价双方主体。即屋顶平台有偿转让的一方当事人为屋顶平台权利的受让人，另一方当事人应为房屋的全体业主，房地产开发商不可将出让屋顶平台所获的收入纳入已身利润。
4、法律规范确认有权代理全体业主出让屋顶平台的主体。经业主会授权委托，物业管理公司可以代表全体业主与购买人订立《屋顶花园使用权转让合同》。
5、法律规范确定出让屋顶平台的业主表决机制。
三、有关屋顶平台转让的法律建议
1、修改现行建设规范，承认屋顶平台属于具备价值的实用面积
尽管在学术界已经普遍承认了屋顶平台的实用属性，但由于我国现行建设规范依然停留在依据传统的建筑面积折算房屋面积，忽视了屋顶平台的价值定位，给屋顶平台的法律属性造成了前提性真空。因此，建议在建设规范中将屋顶平台纳入实用面积，并在规划、报建、房屋勘测，以及确定房屋面积的过程中对该面积加以确认。
2、从法律的高度确认屋顶平台的所有权人。
从所有权的角度出发，商品房在未经出售之前，房屋归房地产开发商所有；出售之后，归房屋受让的业主所有。由此，屋顶平台的原始所有权人应以此而推，即商品房在未经出售之前，屋顶平台的所有权人为开发商；商品房在出售之后，屋顶平台的所有权人为全体业主。全体业主可以通过某种形式的表决，将屋顶平台的使用权出让给某一特定权利人，受让后，该权利人可以依法享有屋顶平台的使用权。既然我国实行了不动产权利登记制度，就完全有必要对屋顶平台这项不动产的所有权和使用权加以登记确认，以确保屋顶平台所有权人和使用权人的合法利益。
3、关于屋顶平台使用权人的权利限制。
（1） 关于屋顶平台所有权的禁止性规范。
A 、八层以上且未装乙级以上防火门的楼栋必须保障主楼梯与屋顶直接相通。屋顶平台所有权人必须留足面积以供消防安全之用。
B、不得在权利面积内建筑不合符城市规划的违章建筑物。
C、不得对房屋顶层进行损坏性装修。
D、未经许可，不得擅自使用屋顶平台作广告发布的经营性使用。
（2） 建议在屋顶平台作权属登记时明确屋顶平台的专用属性。屋顶平台转让之时，转让双方可约定屋顶平台专为屋顶花园之用。
4、关于转让
（1） 屋顶平台使用权可以依法转让给某一特定权利人的时间限制：
现在许多开发商往往在与购房人订立《商品房买卖合同》的过程中要求购房人放弃屋顶平台的使用权。且多使用格式条款实施。而后，开发商再将屋顶平台变相转让获利。笔者认为，屋顶平台作为一项不动产，其物权必然将归属于购买了房屋的全体业主。开发商以格式条款要求购房人放弃屋顶平台权利，实质上就是在攫取业主的经济权利。该行为显失公平，不可支持。
既然屋顶平台的物权将属于购买房屋的业主，开发商在未获得业主的普遍许可的前提下是无权出让屋顶平台使用权的。只有当业主以某种形式普遍许可了这种转让的情况下方可实施转让行为。而需获得“普遍许可”，必要的前提是已购买房屋的业主占房屋全体业主的绝对多数，已购买房屋的业主有足够的表决权代表全体业主作出决议。即商品房已经完成超过全部面积50%的销售量，且已购买房屋的业主形成有效表决同意出让屋顶平台之后，方可进行屋顶平台的转让。
（2） 转让方式：
一旦业主形成同意出让屋顶平台的决议，业主即可授权物业管理公司代为出让屋顶平台的使用权。购买者首先必须具备业主身份，方可有权购买。如欲购买房屋平台的业主众多，应在出售时按照公平竞价原则进行，价高者获得屋顶平台的使用权。购买人在订立合同、支付价款之后，可获得房屋产权主管部门的权利确认。
（3） 屋顶平台使用权转让金的归属及处理：
屋顶平台使用权经转让后，出让人（全体业主）即应获取屋顶平台使用权转让金。该转让金的所有权的性质应为全体业主共同共有。经业主会讨论形成决议，该转让金可以根据业主购房面积的多少进行量化，资金量化后业主可以此折抵需向物业管理公司支付的物业管理费。

文颖，男，29岁,中南财经政法大学法学学士，专职律师，现任全国优秀律师事务所湖南金州律师事务所合作人，业务发展委员会委员；湖南省律师协会房地产业委员会委员；长沙市律师协会法律顾问业务委员会委员；《中国律师》杂志社两刊一网驻长沙地区事务代表。2002年获得中国证监会颁发的上市公司独立董事资格。联系电话为：13507318350




重庆市人大常委会


重庆市义务教育实施条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 义务教育必须全面贯彻国家的教育方针，面向全体学生，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人奠定基础。
第三条 本市常住户口的适龄儿童、少年，必须按本条例的规定接受九年义务教育。
第四条 义务教育以政府办学为主，同时鼓励社会力量按照国家法律和法规的规定，采取多种形式办学。
第五条 承担义务教育任务的学校为：各级人民政府设置或批准设置的全日制小学、全日制普通中学、九年一贯制学校、初级中等职业技术学校简易小学或教学点（班或组）、盲聋哑学校（班）、弱智儿童辅读学校（班）、工读学校（班）等。
第六条 适龄儿童、少年的入学率、初等教育和初级中学教育的完成率、毕业率应当达到国家规定的基本要求，在校学生的辍学率、十五周岁人口的文盲率应当控制在国家规定的比例以内。
第七亲 义务教育工作由市人民政府领导，区、县（市）人民政府组织实施，并落实到乡、镇人民政府。
各级人民政府对边远贫困地区和少数民族地区实施义务教育应给予扶持。
各级教育行政部门具体负责实施义务教育的组织和管理工作。
各级人民政府的有关职能部门根据管理权限，负责在计划、资金、国土、物资、建设、人事、司法等方面对实施义务教育提供保障。
第八条 各级人民政府应建立普及九年义务教育的目标责任制，把实施义务教育的情况作为政府及其部门负责人年度和任期政绩考核的重要内容。
市和区、县（市）人民政府应建立健全对实施义务教育工作的督导检查、评估验收和复查制度。
各级人民政府每年应向同级人民代表大会或其常委会报告实施义务教育的工作情况。
第九条 各级人民政府对在实施义务教育工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。
鼓励和提倡企业事业单位、香港特别行政区、澳门、台湾同胞、海外侨胞、社会组织和个人捐资助学，对有突出贡献的，给予表彰奖励。

第二章 学 校
第十条 各级人民政府在制定普及九年义务教育的规划时，应合理布局实施义务教育的学校。
小学学校的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。低中年级儿童上学单程应在二点五公里以内，高年级儿童上学单程应在五公里以内。不能按前述规定设置小学学校的，应经县级教育行政部门批准。初级中学学校的设置，应当根据人口分布状况和地理条件相对集中。人口稀少的边
远山区可举办寄宿制学校。盲童学校和工读学校由市教育行政部门合同民政、公安部门统一规划；聋哑学校 （班）和弱智儿童辅读学校（班）的设置，由区、县（市）统筹安排。
第十一条 各级人民政府应保证普及九年义务教育的校地、校舍、教学设备、设施达到国家和市关于义务教育学校办学条件规范要求。
第十二条 学校的开办、停办、变迁、合并和校产转移，由区、县（市）教育行政部门和有关部门审核，按管理权限报同级或上级人民政府批准，并报市教育行政部门备案。
学校必须加强对校地、校舍、设备和设施的管理，不得擅自将其出租、出让或移作他用。
任何单位或个人不得侵占、破坏学校的校地、校舍、设备和设施。
第十三条 在编制城乡建设规划和在旧城改造、新区开发中，应当规划和建设与居住人口相适应的义务教育设施。学校的新建、改建、扩建、迁建必须征得当地教育行政部门的同意，并按国家中小学建设标准，同步规划、同步建设、合理布局、先建后拆。在原地建设的，在安排学生就
读的过渡房后，经批准可以先拆后建。具体办法由市人民政府制定。
第十四条 因城乡建设需要拆迁中小学的，拆迁者应在规定的期限内按照规划和不低于原学校规模的原则新建或扩建学校，新建或扩建的学校应符合国家中小学建筑设计规范要求。经教育行政部门和规划部门核定不需要在本区域新建或扩建学校的，拆迁者应当按照有关规定给予补偿；
补偿费用于中小学建设。
第十五条 任何单位和个人不得干扰学校的正常教学秩序，不得在学校内或学校附近修建污染环境的厂、场和设施，不得在校园内和学校门口摆摊设点，不得在学校附近设置台球、电子游戏机营业点等娱乐设施。

第三章 就 学
第十六条 各级人民政府、企业事业单位、社会团体和家庭必须保障适龄儿童、少年接受义务教育；学校必须接收应当在本校接受义务教育的适龄儿童、少年入学。
第十七条 本市儿童的入学年龄为六周岁。条件尚不具备的地区，经县级人民政府批准，可推迟到七周岁。
第十八条 学校应当至迟在新学年（或学期）开学前十五日，向应当接受义务教育的适龄儿童、少年的父母或其他监护人发出入学通知。
父母或其他监护人必须按通知要求，为其子女或者其他被监护人办理有关手续，使其按时入学，并不间断地接受九年义务教育。
对未入学和辍学的适龄儿童、少年，由户口所在地的乡、镇人民政府、街道办事处依法采取有效措施使其入学就读。村（居）民委员会及其他社会组织，应当协助当地人民政府动员失学儿童、少年入学。
禁止任何单位和个人介绍和招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年务工、经商或从事其他雇佣性劳动。
第十九条 父母或者其他监护人应送十二至十七周岁违法或轻微犯罪的子女或其他被监护人到工读校（班）就学，接受九年义务教育。
经批准举办的义务教育阶段的其他各类学校，必须保证适龄儿童、少年受完规定年限的义务教育。
第二十条 适龄儿童、少年因健康原因丧失学习能力需要免学、缓学的，由其父母或者其他监护人提出申请，由县级以上教育行政部门指定的医疗机构出具证明，经县级以上教育行政部门或者乡、镇人民政府、城市街道办事处批准。
缓学期满仍不能就学的，应当重新提出缓学申请。
第二十一条 学校不得责令未受完义务教育的学生停学或退学；不得开除应当接受义务教育的学生，受到劳动教养或刑事处罚的除外。
第二十二条 适龄儿童、少年需要到非户口所在地接受义务教育的，须经户口所在地的区、县（市）教育行政部门或乡、镇人民政府批准，并按照有关规定申请借读。
第二十三条 对接受义务教育的适龄儿童、少年免收学费。学校应按国家或市人民政府的规定收取杂费。收取杂费的标准和具体办法，由市教育行政部门提出方案，市财政、物价部门审核，报市人民政府批准后执行。
任何学校不得违反国家和市人民政府的有关规定向学生收取费用，不得向学生强行或变相推销各类物品；任何单位也不得违反国家和市人民政府的有关规定，向学校征收和摊派费用。
学校应根据实际，对家庭经济困难的学生酌情减免杂费。
区、县（市）人民政府应当设置助学金，帮助家庭经济困难的学生受完九年义务教育。
第二十四条 适龄儿童、少年受完九年义务教育，达到初中毕业文化程度的，或者因为学习成绩优异而提前达到初中毕业文化程度的，由教育行政部门颁发初中毕业证书。
受完九年义务教育，而未达到初个毕业文化程度的，由教育行政部门发给结业证书。

第四章 师 资
第二十五条 全日制初级中学、小学教师和职工的编制、学科教师结构、领导班子的配备应达到国家和市关于义务教育学校办学条件规范的要求。具体办法，由市人民政府制定。
第二十六条 实行教师资格制度。各级教育行政部门应当重视和加强学校管理人员、教师的培训工作，建立中小学管理人员、教师岗位培训和继续教育制度，提高管理人员、教师的政治业务素质和履行岗位职责的能力。
小学、初级中学教师学历合格率应达到国家和市规定要求。
市和区、县（市）人民政府应当加强师范学校、教师进修学校、教研室建设，在师资、设备、经费等方面予以保障。
市和区、县（市）应在师范院校招生的计划中，划拨一定名额对边远山区和少数民族地区实行定向招生。
第二十七条 国家举办的学校，教职工由县以上教育行政部门管理。
县以上教育行政部门按照国家下达的指标统一派遣大中专师范院校毕业生，按规定调配在职教师。未经县以上教育行政部门批准，任何单位和个人不得抽调、借用在职教师和截留大中专师范院校毕业生。
师范院校毕业生必须服从分配，到学校任教，并实行服务期制度。服务期制度按国家有关规定执行。
第二十八条 中小学教师应当具有良好的思想、政治、文化、业务素质，能胜任教育、教学工作，忠诚于人民的教育事业，爱岗敬业，教书育人，为人师表。
第二十九条 教师必须关心、爱护学生，尊重学生人格，不得体罚和变相体罚学生。对品行较差、身体有缺陷、学习有困难的学生，应当耐心帮助，不得歧视。
第三十条 学校应建立健全中小学教师的考核制度，加强对中小学教师政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩的考核，把考核结果作为教师受聘任教、专业技术职务评定、晋升工资、实施奖惩的依据。
教师达不到国家规定任教条件的，教育行政部门应予培训；对不能胜任教学工作的教师，应予调整。
第三十一条 各级人民政府及其有关部门对有突出贡献的教师给予表彰、奖励，对有重大贡献的教师，按照国家有关规定授予荣誉称号。
第三十二条 各级人民政府和办学单位必须保证按时发放教师工资。
民办教师应当与公办教师同工同酬。
企业事业单位和社会所办学校的教师待遇，由举办者根据有关规定确定并予以保障。
对在边远山区工作的教师，当地人民政府应当发给补助费。
第三十三条 市和区、县（市）人民政府及有关部门应当加强教师住房建设。教师住房建设实行优先优惠政策。
第三十四条 教师退休或者退职后，享受国家和市规定的退休或者退职待遇。

第五章 教育教学
第三十五条 学校应加强德育工作。学校应对学生进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育和文明礼貌、遵纪守法、公民义务及基本道德规范等教育。
第三十六条 学校应实施素质教育，改革教育思想、教育内容、教学方法和考试方法，加强文化科学知识和基本技能的教学，调动学生的学习积极性和主动性，提高学生的学习能力，培养学生的创造精神和创造能力。
第三十七条 学校应加强体育、卫生、艺术、劳动教育，提高学生的健康水平、心理素质、劳动技能和审美能力。
第三十八条 学校在教育、教学活动中，应当使用全国通用的普通话和规范文字。
第三十九条 学校应开展教育科研和教学研究，推广教育改革成果，促进教育质量的提高。
初级中等学校应对学生进行职业指导教育、职业预备教育或者实用技艺教育。
第四十条 学校必须贯彻执行国家规定的义务教育课程计划、教学大纲和使用经国家或市教材审定部门审定的教科书和教学辅导读物，不得增加学生的课业负担。
第四十一条 政府有关部门及出版社、新华书店，必须在开学前保证实施义务教育所需的各类教材和文具、纸张的供应。
禁止强行向学生销售或搭售教学辅导读物和其他资料。

第六章 经 费
第四十二条 普及九年义务教育的经费以财政拨款为主。教育拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长。
改革教育经费管理体制。预算内的教育经费由区、县（市）政府统筹管理，实行预算单列，由教育行政部门提出年度计划建议，报同级财政部门，由同级人民政府列入预算，经批准后实施，并由财政、审计部门对经费使用情况进行监督。
各级人民政府每年应向同级人民代表大会或其常委会专题报告教育经费预算执行情况，并接受监督。
第四十三条 完善城乡教育费附加征收办法。凡缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）的单位和个人，按“三税”的百分之三计征城市教育费附加；农村教育费附加按上年农业人口人均纯收入百分之一点五计征。
城市教育费附加由地方税务部门负责征收，纳入预算管理。由市和区、县（市）教育行政部门按规定的使用范围编制使用计划，商同级财政部门同意，用于改善中小学办学条件。
农村教育费附加实行乡收县管，由乡、镇财政负责上交县级财政分乡、镇专户立账，统一管理。使用时，由乡、镇人民政府提出意见，经县级教育、财政部门批准，主要用于本乡、镇支付民办教师乡、镇筹集部分的工资，改善办学条件和补充学校公用经费等。
各级财政不能因征收城乡教育费附加减少对教育的拨款。
第四十四条 市和区、县（市）人民政府应根据实际情况，依法开辟筹集实施义务教育经费的渠道。
各级人民政府应当建立义务教育专项资金，重点扶持贫困地区、边远山区、少数民族地区实施义务教育。
各级人民政府应大力扶持实施义务教育学校的勤工俭学。学校勤工俭学的收入，应按规定的比例用于改善办学条件和师生生活条件。
第四十五条 各级人民政府设置的实施义务教育的学校，其事业费和基本建设投资，按各级人民政府分级管理的权限负责筹措。
具有法人资格的社会组织或者个人举办的实施义务教育学校，其事业费和基本建设投资，由社会组织或者个人负责落实。
第四十六条 各级人民政府应加强对义务教育经费的管理，建立财务、审计和检查制度，依法使用教育经费。
严禁任何组织和个人拖欠、截留、侵占、挪用义务教育经费。

第七章 法律责任
第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由各级人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人 给予行政处分或行政处罚：
（一）因工作失职，未能如期实现普及九年义务教育实施规划和计划目标的；
（二）弄虚作假，谎报实施普及九年义务教育成绩的；
（三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（四）未按照规定筹措和拨付义务教育经费的；
（五）拖欠教师工资的；
（六）不按义务教育需要规划学校或不按规划修建学校而影响义务教育实施的；
（七）在学校内或学校附近修建污染环境的厂、场和设施的；
（八）在校园内或学校门口摆摊设点的，在学校附近设置台球、电子游戏机营业点等娱乐设施的；
（九）其他妨碍义务教育实施的。
第四十八条 违反本条例第二十三条规定，擅自向学生收取费用或向学校征收、摊派费用的，由有关部门责令如数退回，并依照管理权限对有关责任人给予行政处分。
凡向学生强行或变相推销各类物品的，由教育行政部门对校长或直接责任人给予行政处分。
第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对有关责任人给予行政处分：
（一）不按教育行政部门规划，拒绝接受适龄儿童、少年在该地区或该学校入学的；
（二）随意开除在校学生或以其他手段迫使学生退学的；
（三）使用未经依法审定的教科书、教学辅导读物或强行向学生销售和搭售各类资料、增加学生课业负担，造成不良影响的。
第五十条 违反本条例第十二条规定，擅自将校舍、校地出租、出让或移作他用妨碍义务教育实施的，由教育行政部门责令限期改正，没收非法所得，并由有关部门按管理权限对校长和直接责任人给予行政处分。
第五十一条 违反本条例第十八条规定，适龄儿童、少年的父母或者其他监护人不适子女或者其他被监护人入学接受义务教育的，乡、镇人民政府或者街道办事处应当对其进行批评教育，并责令其限期改正，对逾期不改的，根据情况每学期处以五十元至二千元的罚款，直至使其子女或
者其他被监护人入学为止。属于机关、企业事业单位的职工还应提请其所在组织给予行政处分。
对介绍和招用应接受义务教育的适龄儿童和少年务工、经商或从事其他雇佣性劳动的单位和个人，由劳动行政管理部门按照国家禁止使用童工的有关规定处罚。
第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由有关部门对有关责任人给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱学校教学秩序的；
（二）侮辱、殴打教师、学生的；
（三）歧视、体罚和变相体罚学生的；
（四）侵占或者破坏学校校舍、校地、设备和设施的。
第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由各级人民政府或有关部门依照管理权限，追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵占、截留、挪用义务教育经费的；
（二）玩忽职守、致使校舍或学校其他建筑物倒塌造成严重经济损失或师生伤亡的。
第五十四条 收缴罚款，必须出具罚款依据，并一律上缴财政。市和区、县（市）人民政府，各级有关部门和乡、镇人民政府作出行政处罚决定，必须出具行政处罚决定书。
第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼；当事人也可以依法直接向人民法院提出诉讼。当事人在规定期限内不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执
行，或者依法强制执行。

第八章 附 则
第五十六条 本条例具体执行中的问题，由重庆市人民政府负责解释。
第五十七条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月28日