国务院办公厅关于乡、民族乡、镇人民政府、区公所名称、印章的通知

上一篇: 铁路机车统计规则
下一篇: 最高人民法院民事审判庭关于田雅与黄美娇、黄娇、曾木枞房屋买卖纠纷一案的电话答复

国土局


土地利用总体规划编制审批规定

1997年10月23日国家土地管理局局务会议审议通过，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）有关规定，制定本规定。
第二条 土地利用总体规划按照行政区划分为五级。
根据社会和经济发展需要，可以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。
第三条 土地利用总体规划编制和审批，应当遵守本规定。
第四条 各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。
全国土地利用总体规划（草案）和跨省、自治区、直辖市行政区域的土地利用总体规划（草案）由国家土地管理局会同有关部门拟定。地方土地利用总体规划（草案）由地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟定。
第五条 编制土地利用总体规划应当贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现耕地总量动态平衡的要求。
第六条 编制土地利用总体规划应当遵循下列原则：
（一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；
（二）因地制宜，切实可行；
（三）自上而下，上下结合；
（四）下级规划服从上级规划；
（五）综合考虑社会效益、经济效益和生态效益；
（六）政府决策与公众参与相结合。
第七条 国家应当制定土地利用总体规划标准和规范。
编制土地利用总体规划应当遵守和执行国家制定的标准和规范。
第八条 编制土地利用总体规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。
第九条 编制土地利用总体规划的基础资料必须准确、可靠。规划基期各类用地面积应当依据土地利用现状变更调查面积确定。规划用地分类应当以土地利用现状调查分类为基础。
第十条 编制土地利用总体规划的程序是：
（一）编制规划的准备工作；
（二）编制规划方案；
（三）规划的协调论证；
（四）规划的评审；
（五）规划的报批。
第十一条 土地利用总体规划期限应当与国民经济和社会发展规划相适应，一般为十年至十五年，同时展望远景土地利用目标。
第十二条 土地利用总体规划目标应当分阶段安排实施，重点确定近期规划目标。近期规划一般为五年。
第十三条 土地利用总体规划经批准后，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的人民政府决定，并将调整方案报批准该规划的人民政府备案；需作重大修改的，由编制该规划的人民政府提出修改方案，报原批准规划的机关批准。

第二章 国家、省、地级土地利用总体规划的编制
第十四条 国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务是：
（一）在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用目标和方针；
（二）协调各部门用地，统筹安排各类用地；
（三）逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本农田等重要用地的区域布局；
（四）提出实施规划的政策措施。
省级规划应当实现省域内耕地总量动态平衡，重点控制城市用地规模；地级规划应当重点安排好城乡结合部土地利用，合理划定城镇建设用地范围。
第十五条 国家、省、地级土地利用总体规划内容，主要应当包括下列各项：
（一）土地利用现状分析。分析土地利用自然与社会经济条件，土地资源数量、质量，土地利用动态变化规律，土地利用结构和分布状况，阐明土地利用特点和存在的问题；
（二）确定规划目标。在分析土地利用现状、供需趋势基础上，提出土地利用远期和近期目标；
（三）土地供需分析。分析现有建设用地、农用地整理、后备土地资源开发利用潜力，预测各类用地可供给量；分析研究国民经济和社会发展规划及各业发展规划对用地的需求，预测各类用地需求量；根据土地可供给量和各类用地需求量，分析土地供需趋势；
（四）土地利用结构和布局调整。根据规划目标、土地资源条件和区域生产力布局，提出区域土地利用方向、原则，调整土地利用结构，确定各业用地规模、重点土地利用区的区域布局和重点建设项目布局；
（五）编制规划供选方案。根据土地利用调控措施和保证条件，拟定供选方案，并对每个供选方案实施的可行性进行分析评价，提出推荐方案；
（六）拟定实施规划的政策措施。
第十六条 国家、省、地级土地利用总体规划成果，应当包括下列各项：
（一）规划文件；
（二）规划图件；
（三）规划附件。
第十七条 国家、省、地级土地利用总体规划文件，应当包括规划文本和规划说明。
规划文本的内容应当包括下列各项：
（一）前言。应当简述编制规划的目的、任务、依据和规划期限；
（二）土地资源利用现状。应当简述土地资源利用现状、潜力和土地利用存在的主要问题；
（三）规划目标和方针。应当简述土地利用目标和方针，展望远景土地利用；
（四）土地利用结构和布局。应当简述各类用地数量、结构变化，各区域土地利用方向、原则，重点建设项目和重点土地利用区的规模、布局；
（五）规划指标分解。应当简述根据上级规划确定的各类用地控制指标，平衡土地需求的意见，提出各类用地控制性指标的分解方案和依据；
（六）实施规划的政策措施。
规划说明的内容应当包括下列各项：
（一）编制规划的简要过程；
（二）编制规划的指导思想、原则和任务；
（三）编制规划过程中若干具体问题的说明。包括基础数据来源，重要规划指标和用地布局调整的依据，供选方案的可行性和效益评价，推荐方案的理由，实施规划的条件和其他需要说明的事项。
属于修编规划的，还应当说明上一轮规划实施情况、存在问题和修编规划的必要性。
第十八条 国家、省、地级土地利用总体规划图件，应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图。
规划图件比例尺：国家级规划应当为1∶400万，省级规划应当为1∶20万～1∶100万，一般应当为1∶50万；地级规划应当为1∶10万～1∶50万，一般应当为1∶20万；地级以上城市城乡结合部图件比例尺应当适当放大。
国家和省级规划图件应当反映土地利用地域划分、重点建设项目和重要土地利用区的布局、城市规模等级。地级以上城市的规划图件应当反映城镇建设用地现状和规划建成区范围。
第十九条 国家、省、地级土地利用总体规划附件，应当包括专题研究报告和其他有关规划的图件资料。
专题研究报告应当有土地利用现状分析、土地供需分析、非农建设占用耕地指标分解和各类非农建设用地规模控制衔接分析等。

第三章 县、乡级土地利用总体规划的编制
第二十条 县级规划的主要任务是：
（一）根据上级规划要求和本地土地资源特点，分解落实土地利用各项指标；
（二）组织划分土地利用区，重点是城镇、村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等，落实能源、交通、水利等重点建设项目规模和布局，为土地用途转用规划许可提供依据。
乡级规划的主要任务是：
（一）按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布局等落到实地；
（二）将农业用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区等落实到乡级土地利用总体规划图上。
第二十一条 县级土地利用总体规划内容，主要应当包括下列各项：
（一）确定全县土地利用规划目标和任务；
（二）合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务；
（三）划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；
（四）安排能源、交通、水利等重点建设项目用地；
（五）将全县土地利用指标落实到乡、镇；
（六）拟定实施规划的措施。
乡级土地利用总体规划内容，应当在分析乡、镇区域内土地利用现状和问题的基础上，重点阐明落实上级规划指标和各类土地利用区的途径和措施。
第二十二条 县、乡级土地利用总体规划的土地利用分区依照《县级土地利用总体规划编制规程》的原则确定。
各地应当结合当地土地资源特点和土地利用状况，因地制宜地选定土地利用分区的类型。
第二十三条 县、乡级土地利用总体规划成果，应当包括下列各项：
（一）规划文件；
（二）规划图件；
（三）规划附件。
规划文件应当包括规划文本和规划说明，其主要内容按照《县级土地利用总体规划编制规程》确定；乡级规划可以简化规划文本和规划说明内容。
规划图件应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图。图件比例尺：县级规划应当为1：2．5万～1：10万，一般应当为1：5万；乡级规划应当为1：1万或者1：5000。县、乡级规划图件应当反映各类土地利用区、重点建设项目位置和范围。
规划附件应当包括专题研究报告和其他有关基础资料及图件资料。

第四章 土地利用总体规划的评审和报批
第二十四条 土地利用总体规划编制完成后，上级土地管理部门应当组织进行评审。
第二十五条 土地利用总体规划评审，应当符合下列标准：
（一）充分体现耕地总量动态平衡、土地资源可持续利用和社会、经济、生态综合效益的要求；
（二）上一级规划下达的各项土地利用控制指标得到落实；
（三）各业用地协调较好，布局合理，土地利用结构调整依据充分，调控措施可行；
（四）土地利用分区科学、合理；
（五）非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制紧密衔接，控制到位；
（六）耕地占补平衡挂钩措施得到落实；
（七）规划文本、说明和专题研究的内容符合要求，论述清楚；
（八）规划图内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰；
（九）采用的基础资料准确、可靠。
第二十六条 评审合格的土地利用总体规划经综合平衡和同级人民政府审查同意后，依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准执行，并报上级土地管理部门备案。
第二十七条 土地利用总体规划应当自上而下，逐级审批。因特殊情况，下级规划确需在上级规划批准前审批的，其规划目标和主要内容必须符合上级规划确定的原则和控制指标。对不符合要求的，一律不得审批。
第二十八条 土地利用总体规划报批，应当提交下列文件、材料：
（一）规划文本和规划说明；
（二）规划图件；
（三）规划专题报告；
（四）其他必需的文件、资料。
第二十九条 土地利用总体规划批准前，审批机关应当充分听取社会公众意见。
第三十条 土地利用总体规划经批准后，应当公告。

第五章 附 则
第三十一条 各地为保证土地利用总体规划编制和实施，可以结合实际编制土地利用专项规划；各行业主管部门可以结合行业特点编制行业用地规划，并报同级人民政府土地管理部门备案。
土地利用专项规划和行业用地规划应当符合土地利用总体规划。
土地利用专项规划编制和审批，参照本规定执行。
第三十二条 本规定由国家土地管理局负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。1991年3月1日国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批暂行办法》同时废止。


建设银行


中国建设银行ＳＷＩＦＴ ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统管理规定（试行）
建设银行


第一章 总 则
第一条 ＳＷＩＦＴ ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ软件系统是我行外汇清算体系的重要组成部分，为确保其安全、高效、稳定地运行，根据ＳＷＩＦＴ组织的统一要求并结合我行实际情况，特制定本管理规定。
第二条 ＳＷＩＦＴ ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ软件系统主要用于接收和发送业务电文。与电传相比，它具有传递速度快、准确度高、安全性好、收费低等优点，并且可对电文进行自动加核押，做到不落地传输。根据各分行的实际情况，分行分别使用ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ软件的网络版
和单机版。
第三条 本规定适用于全行系统内所有加入ＳＷＩＦＴ网络的分支行。

第二章 岗位职责
第四条 分行在使用ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统之前必须设立以下岗位：
安全员岗、密押岗、技术岗、报文岗、系统维护岗。
第五条 岗位职责
（1）安全员岗：保管初始安装密码（ＩＮＩＴＩＡＬＩＺＡＴＩＯＮ ＰＡＳＳＷＯＲＤ）和安全员密码（ＭＡＳＴＥＲ PASS-WORD），负责在安装ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统时输入初始安装密码，根据业务需要在ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统中增加、删除用户，以及对用户的权限? 猩柚谩⑿薷牡劝踩刂啤8酶谖挥煞中泄什康牧矫涸鹑说Ｈ巍? （2）密押岗：负责定期收取总行下发的ＳＷＩＦＴ系统的联行密押数据。密押数据须及时输入和妥善保管。该岗位应由各分行现任密押员担任。
（3）技术岗：负责ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统的安装、调试以及设置系统运行所需的环境参数。该岗位应由各分行的计算机人员担任。
（4）报文岗：该岗位又分为收发岗、录入岗、复核岗、授权岗等。负责日常的业务操作，包括电文的接收、发送、分检、打印、备份、录入、复核、授权、查询、转发等工作。其中电文接收、发送、分捡工作应由电文收发人员完成，其他工作分别由相关的业务人员完成。
（5）系统维护岗：负责系统内部各项参数的设置、数据备份、保障通讯线路通畅，将ＳＷＩＦＴ组织和总行下发的各类软件、手册和通知等资料进行保存留档，根据ＳＷＩＦＴ组织的要求定期更新ＢＩＣ和ＢＡＮＫＦＩＬＥ数据。并负责在每日日终时打印系统日志，检查是否有异常
操作，检查系统中是否有未处理的电文，每个操作员在使用完系统后是否退出，电文文档保存是否齐全等。该岗位应由各分行国际部指派专人担任。系统维护工作须定期进行。
第六条 安全员只能在系统的安全管理模块（Ｓｅｃｕｒｉｔｙ）中操作，报文岗只能在用户操作模块（Ｕｓｅｒ Ｏｐｅｒａ－ｔｉｏｎ）中操作，系统维护岗只能在系统维护模块（Ｓｙｓｔｅｍ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）中操作，密押岗只使用系统维护模块中的密钥设置功能，技
术岗主要负责系统安装及环境参数的设置等工作。在设置用户时应依照上述原则进行，避免岗位职责设置重叠。

第三章 系统管理
第七条 硬件设备管理
对使用ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统计算机、调制解调器和打印机等设备进行经常性保养，确保系统的安全运转。
使用单机版的用户，既可采用纯粹的单机模式（电文的制作、发送、接收等工作均在一台计算机上完成），也可采用设立若干台电文制作工作站，一台通讯工作站的模式（在多台计算机上安装ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统，以加快电文处理速度）。
使用网络版的用户，应指派计算机人员负责维护计算机网络，做到出现问题及时解决。
为确保系统稳定正常的运行，应配备不间断电源。
第八条 软件管理
为确保软件正常运行，应由计算机人员事先完成系统运行所需的环境参数的设置，并进行检查。分行应根据ＳＷＩＦＴ组织的要求按时完成软件的升级工作，确保系统内部参数设置正确，确保电文流向的设置合理。定期进行系统备份、电文归档等软件维护工作，保证系统有足够的硬盘
空间。
第九条 文档管理
指定专人专柜登记、整理和保管所有ＳＷＩＦＴ组织提供的ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统安装磁盘、系统升级磁盘、ＢＩＣ、ＢＡＮＫＦＩＬＥ磁盘、系统备份磁盘、电文备份磁盘和相关说明。对于总行下发的各种技术支持手册、工作通知和相应规定等资料应在有关人员中间传阅，在传
阅之后加以整理并制成文档保存，以备查阅。对于在使用系统时遇到的问题及解决方法应记录下来，经整理后制成文档备查。
第十条 环境保护
保持机房、计算机设备及办公用品的卫生清洁；保持电源供电线路的整齐、电路负载均匀，确保人身安全；通讯线路应布置文档在不易被接触到的地方，以保证线路畅通；保持资料、磁记录介质、日常消耗品、文件档案等的安放整齐，应使用专柜保存。

第四章 安全管理
第十一条 ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统的安全管理包括四部分：系统安装的安全管理，业务操作中的安全管理，系统维护的安全管理，密押的安全管理。
第十二条 在安装系统时须遵循如下规定：
（1）在安装之前，须制作一套系统安装盘的拷贝盘。源盘与拷贝盘须由专人保管，存放于安全之处，不得任意外借。
（2）在安装系统之前，须指定两人担任安全员。安装系统过程中用到的两组密码（初始安装密码与安全员密码）必须由安全员保管，密码不得擅自转交他人。遇安全员出差或调离原工作岗位，总经理应指定专人接管其掌管的密码。
（3）安全员在初次安装系统后应更改安全员密码。在原安全员调换工作后，接替其工作的人员应及时更改安全员密码。
（4）安全员在设置用户时应严格区分业务操作员、电文收发员、密押员、系统维护员的权限。
（5）安全员在设置用户的权限时应严格控制。权限的设置应按由小及大的原则。对一时无法确定的权限应暂不授予，然后根据使用情况再做相应的调整。
（6）安全员须将每个用户具有的权限打印出来进行核对，并留底备查。
（7）若操作员调离国际部或调换工作，安全员须将该用户从系统中删除或暂时挂起（将操作员的状态设为Ｄｉｓａｂｌｅ）。
（8）用于通讯的调制解制器在参数设置完成后应妥善放置，做到专机专用。
（9）系统的通讯工作站须安置在电讯室中，由专人负责操作。
（10）在新的用户使用系统之前，安全员有权要求其他用户对其进行必要的岗前培训。
第十三条 在日常操作中，业务操作员须遵循如下规定：
（1）业务操作员须妥善保管各自的密码，并根据系统的要求定期更改密码，或在必要时自行更改。
（2）业务操作员对发出的电文应进行跟踪，及时处理未发送成功的电文，避免延误。
（3）业务操作员在操作完毕或操作中途暂时离开时，应退出应用系统。
（4）对在总行下发的《ＳＷＩＦＴ错误代码表》中未列出的错误以及在使用系统过程中遇到的其他无法解决的问题，应及时报告总行。
（5）禁止在系统的各个工作站上玩游戏，以免计算机病毒对系统造成破坏。
（6）应定期对电文历史队列（收报电文队列、发报电文队列和等待网络回应电文队列）进行归档，以备查阅。电文在归档时形成的文件应首先保留在计算机的硬盘中，然后将其拷贝到磁盘中，留做备份。该工作应指定专人负责。
（7）对于打印出来的无用电文及其他内容，业务人员应及时销毁。
第十四条 在系统维护过程中，系统维护员须遵循如下规定：
（1）应指定专人担任系统维护员（1～2人）。
（2）系统维护员须正确认真地完成所有系统参数的设置。
（3）由于系统的密押设置也在系统维护模块中，所以系统维护员不应具有此功能。
（4）系统维护员在每日工作终了前应检查在待发队列中是否有电文尚未发出，在电文修改队列中是否有尚未修改的电文。若发现尚有未做处理的电文，应立即通知相关业务人员进行处理。
（5）系统维护员在每日工作终结时须打印出系统日志文件，留底备查。
（6）系统维护员应定期对系统数据做一致性检查及压缩工作，以确保系统的完整、可靠。
（7）系统维护员在完成系统参数设置后，还应将系统设置参数备份到磁盘上，以备在恢复系统参数时使用。备份磁盘由系统维护员保管。
（8）系统维护员应在适当的时候对系统的数据库进行清理，以保留足够的硬盘空间。在进行清理之前务必确保系统的各个电文队列中的电文已做过妥善处理，各历史电文队列中的电文已做过备份。清理工作应在一天的工作结束后或开始前进行，以免影响正常的工作。在进行清理的过
程中，除了系统维护员之外其他操作员不应登录系统，除了进行清理的工作站之外，其他工作站都应退出系统。
第十五条 由于ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统改以往的人工电文加押为电脑自动加押，因此密钥的管理至关重要。应由总经理指定专人保管密钥，并由安全员为其设立相应的权限。在ＰＣ－ＣＯＮＮＥＣＴ系统中，除此人之外，不允许其他用户具有修改密钥的权限。

第五章 附 则
第十六条 本规定自1997年9月1日起实行，各分行可根据各自具体情况，制定相应的实施细则。
第十七条 凡有辖内二级分行加入ＳＷＩＦＴ网络的一级分行应根据本规定制定对所辖二级分行的管理规定，并上报总行备案。
第十八条 本规定的解释权和修订权归中国建设银行国际业务部。



1997年8月6日