最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释

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国家计委


省际间粮食收购价格衔接办法
国家计委



一、为做好毗邻地区省际间粮食收购价格衔接工作，共同维护粮食收购市场秩序，促进粮食有序流通，制定本办法。
二、本办法适用于列入定购或保护价收购范围的主要粮食品种收购价格政策的省际间衔接工作。
三、制定和衔接定购价和保护价，要有利于农民获得合理收益，保护农民生产积极性；有利于优化粮食种植结构，促进粮食总量和结构平衡；有利于国有粮食购销企业实现顺价销售，减轻财政负担；有利于促进粮食合理流通，维护粮食收购市场秩序。
四、粮食收购价格衔接的主要内容是：小麦、稻谷、玉米三大主要粮食品种的定购价和保护价水平、品种差价、等级差价、季节差价、地区差价及相关收购政策等。
五、粮食收购价格衔接是各省（自治区、直辖市）制定粮食收购价格政策的必经步骤，未经衔接各地不得自行出台价格政策。价格衔接分夏粮和秋粮两次进行。各省（自治区、直辖市）要于新粮上市收购二十天前完成与毗邻地区的价格衔接工作。
六、粮食收购价格衔接按品种分区域进行。
稻谷收购价格的衔接区域划分为东北区、湖广区、江淮区、西南区。东北区包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省（自治区）；湖广区包括湖北、湖南、广东、广西、江西、福建六省（自治区）；江淮区包括江苏、安徽、浙江、上海四省（直辖市）；西南区包括四川、重庆、贵州、云
南四省（直辖市）。
小麦收购价格的衔接区域划分为北方区、西北区。北方区包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南、江苏、安徽九省（自治区、直辖市）；西北区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省（自治区）。
玉米收购价格的衔接区域划分为东北区、北方区、西北区。各区域成员同上。
七、粮食收购价格的衔接，采取召开衔接会议的形式。价格衔接会议，由区域内各省（自治区、直辖市）人民政府轮流负责召集并主办。主办省（自治区、直辖市）可在征求各成员单位意见的基础上，根据需要邀请本区域外其他省（自治区、直辖市）参加。
八、粮食收购价格衔接会议由本区域内各省（自治区、直辖市）人民政府领导及价格主管、粮食管理等部门的负责同志参加。
九、为保持各区域之间粮食收购价格水平的大体衔接，各粮食品种的主要生产区域或收购比较早的区域要首先召开会议进行衔接，其他区域按照与其保持合理差价的原则进行衔接。稻谷收购价格由湖广区首先衔接。小麦和玉米收购价格由北方区首先衔接。相邻区域也可以联合召开会议
共同衔接。
十、在粮食收购价格衔接会议上，各省（自治区、直辖市）要在充分交流粮食产销及成本价格情况，分析粮食供求形势和价格走势的基础上，按照国家确定的粮食收购价格安排原则，协商确定主要粮食品种的收购价格及相关政策。在衔接会议前，价格主管部门要认真做好价格衔接的基
础工作，及时收集资料、沟通情况，当好参谋。
十一、在粮食收购价格衔接会议上，与会各省（自治区、直辖市）不能就粮食收购价格的价格水平、地区差价、品种差价、等级差价、接壤地带价格安排等事项形成一致意见时，由国家计委负责协调。在粮食收购价格水平等重大事项上意见分歧较大时，由国家计委报请国务院协调解决
。
十二、粮食收购价格衔接会议确定的价格衔接意见，以会议纪要的形式，由参加会议的各省（自治区、直辖市）人民政府代表签署，报国家计委备案。
十三、区域内各省（自治区、直辖市）在具体制定粮食收购价格政策时，必须遵守衔接会议上协商确定的意见，不得自行变动。被邀请参加会议的区域外相邻省（自治区、直辖市），在具体制定粮价政策时，要把会议衔接意见做为重要参考。
十四、粮食收购价格衔接会议后，各省（自治区、直辖市）应在十天内对外公布粮食收购价格政策。
十五、因出现未曾预料到的特殊情况，某一省（自治区、直辖市）确需改变衔接会议上协商确定的有关事项时，应事先主动与参加衔接会议的其他省（自治区、直辖市）沟通，形成一致意见后方可变动，并报国家计委备案。不能取得一致意见时，按本办法十一条办理。
十六、国家计委负责省际间粮食收购价格衔接的指导工作。每次衔接会议前后，主办省（自治区、直辖市）价格主管部门要向国家计委汇报会议准备及衔接情况。
十七、各省（自治区、直辖市）不得有下列违反粮食收购价格衔接办法的行为：
（一）未经与毗邻省（自治区、直辖市）衔接，自行出台粮食收购价格政策，造成毗邻省（自治区、直辖市）在制定或执行粮食价格政策时被动的；
（二）在粮食开始收购二十天前，主办省（自治区、直辖市）不积极组织召开衔接会议或成员省（自治区、直辖市）拒不参加衔接会议，影响衔接工作顺利进行的；
（三）在具体制定粮食收购价格政策时，未经与其他省（自治区、直辖市）沟通并取得一致意见，自行改变衔接会议上协商确定的有关事项的；
（四）不在规定时间内公布粮食收购价格政策的。
十八、各地对粮食收购价格衔接意见的落实情况，要列入粮食流通体制改革执法检查的重要内容。对违反本办法的行为，视情节轻重予以以下处理：
（一）由国家计委明令纠正；
（二）由国家计委予以通报批评；
（三）由国家计委报请国务院予以通报批评；
（四）由国家计委报请国务院追究有关领导人员的行政责任。
十九、本办法自发布之日起实行，由国家计委负责解释。



2000年5月9日
湖北省黄石市人民政府


市人民政府办公室关于印发《黄石市市直行政事业单位财会集中核算实施细则（试行）》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

《黄石市市直行政事业单位财会集中核算实施细则（试行）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发实施。

二ＯＯ一年七月二十六日


黄石市市直行政事业单位财会集中核算实施细则（试行）


第一章 总 则



第一条 为了加强行政事业单位的财务和会计管理工作，进一步深化会计制度改革，切实从源头上治理腐败，根据《中华人民共和国会计法》、《省人民政府关于试行财会集中核算制和零户统管工作的通知》（鄂政发〔2000〕79号）、《省财政厅、省监察厅关于印发〈财会集中核算制和零户统管实施办法〉（试行）的通知》（鄂财会发〔2001〕17号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 财会集中核算制是一种集会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式，即市财政部门成立财会核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行帐户、会计、出纳，各单位只设报帐员，通过会计委托代理记帐，对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务。

第三条 本细则实施范围为：市直党政群机关、财政拨款的市属事业单位及经政府授权有收费或罚没职能的事业单位。

第四条 市直行政事业单位（以下简称单位）财会集中核算制在市政府统一领导下，由市财政部门组织实施，并成立财会核算中心具体承担此项工作。市直各有关部门根据各自职能积极配合。



第二章 财务收支管理



第五条 财会核算中心在财政部门指定的银行开设专用帐户，并在专用帐户下分单位设立内部帐户，用于办理单位所有资金收入、支出的结算。各单位在财会核算中心预留一张盖有单位财务公章、法人代表印章、审批人的签字字样及报帐员印章的印鉴卡片，核算中心为各单位配发资金手册、资金卡。单位报帐员凭印鉴卡片及资金手册、资金卡办理报帐业务。

第六条 单位收入管理。各单位收入主要包括：

1、财政直接拨入的预算内收入；

2、按照预算外资金管理办法的有关规定拨给单位的资金；

3、政府基金拨款；

4、上级拨入专款；

5、其他收入。

以上收入由单位申请，按照规定的审批程序直接拨到财会核算中心专户，由财会核算中心建立单位内部帐户，实行统一管理。

第七条 单位支出管理。

1、单位日常小额支出实行备用金制度。根据《现金管理暂行条例》的规定，结合单位经济业务量的大小，核定各单位的备用金额度。

2、单位一般性支出按照单位内部财务管理制度的规定办理签字手续，由单位报帐员填写付款申请单，报送财会核算中心办理现金支付手续或转帐手续。

3、单位政府采购性资金支出、专项支出、上解上级支出，按规定办理审批后，由单位报帐员报送财会核算中心审核后，办理转帐手续。

4、在职和离退休人员工资性支出，由单位造册，财政部门审核，银行代发，直接转达个人帐户。



第三章 会计核算



第八条 各单位与财会核算中心签订会计核算委托书，委托书应当明确以下主要内容：

1、单位负责人应对单位财务收支活动的合法性和会计资料的真实性、完整性负责；

2、财会核算中心应当依法审核原始凭证，正确进行会计处理，及时编制财务会计报告；

3、明确会计凭证的传递程序和签收手续；

4、明确编制和提供财务会计报告的要求；

5、明确会计档案的保管要求。

第九条 会计核算使用的会计科目、会计凭证的填制、会计帐簿的登记、会计报表的编制，必须符合《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》等国家统一的会计制度规定。

第十条 财会核算中心会计按单位设置总分类帐、明细分类帐及其他辅助帐。

第十一条 财会核算中心出纳应登记银行存款日记帐。

第十二条 单位报帐员应设置备用金备查簿及其他辅助帐目。

第十三条 会计工作实行电算化，使用的会计软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其它会计资料必须符合国家会计制度的统一规定。

第十四条 会计工作应符合《会计基础工作规范》的要求。

第十五条 财会核算中心应定期进行帐目核对，对不相符的项目应及时查明原因并进行处理、调整。

第十六条 财会核算中心应按时编制各单位财务会计报告。财务会计报告经财会核算中心总会计、会计核算中心负责人和单位负责人审阅、签名并盖章，财会核算中心和单位加盖公章后，由单位按照规定提供给有关部门。

第十七条 会计档案要符合《会计档案管理办法》的要求。

会计帐务接交后的会计档案由财会核算中心统一保管。财会核算中心对各单位资金情况及会计档案资料负责保密。会计档案的调阅须经单位领导签字同意后按有关规定执行。



第四章 会计监督



第十八条 各单位应根据国家有关法律、法规和规章，制定内部财务管理制度，并及时报财会核算中心备案。

第十九条 单位的各项收入要严格按照法律、法规和财政、物价部门规定的项目及标准收取，不得乱收费、乱摊派、乱罚款，不得私设小金库、坐支挪用各项收入。

第二十条 单位的各项支出，必须符合财政部门和各单位的内部财务管理制度的规定。

第二十一条 单位发生的经济业务事项，必须填制或取得符合国家统一财会制度规定的原始凭证，并将真实、完整的原始凭证及时送交财会核算中心。各单位对财会核算中心退回的记载不准确、不完整的原始凭证和报告的重大事项，要按照有关规定及时处理。

第二十二条 财会核算中心应根据《会计法》及有关法律、法规的规定，结合内部管理的需要，建立健全各项内部管理制度。

第二十三条 财会核算中心对违反《会计法》和国家统一会计制度的会计事项，有权拒绝办理或按照职权予以纠正。

第二十四条 财会核算中心及各单位应依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，接受审计部门的审计监督。



第五章 职责及岗位设置



第二十五条 财会核算中心是实施财会集中核算制的办事机构，具体负责会计核算、实施会计监督、提供会计信息资料等工作。

第二十六条 财会核算中心的职责。

1、宣传、贯彻执行国家财经法律、法规和国家统一的会计制度；

2、统一集中处理各单位资金的收支，做好资金的集中管理和全过程的监督，提高资金的使用效益；

3、对各单位所有的资金进行集中核算，统一进行会计帐务处理；

4、及时提供真实、完整的会计资料，促进单位财务管理水平的提高。

5、拟订财会核算中心的各项管理制度，并对核算中心的会计人员及各单位的报帐员进行业务培训。

第二十七条 实行财会集中核算后，各单位资金的筹集、分配和使用等财务活动在本单位负责人的领导下，由本单位统一组织实施，其财务管理的职责不变，单位原有的财务审批权限保持不变。各单位负责人应支持财会核算中心依法开展的各项管理工作，并对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性、合法性负责。

第二十八条 财会核算中心设置总会计、会计、出纳岗位，各单位设报帐员。

第二十九条 总会计职责：掌握各单位的资金收支、结余情况；负责审核单位记帐凭证；负责审核单位预算内、预算外资金收支结算；负责向单位、有关检查部门提供会计资料，协助核算中心负责人管理、协调核算中心的工作。

第三十条 会计职责：对单位原始凭证的真实性、完整性、合法性进行审核；依据国家统一的会计制度填制会计凭证、登记会计帐簿、编制会计报表，向各单位提供财务会计报告；定期与出纳及单位报帐员对帐，做到帐帐相符；督促单位进行财产清查，做到帐实相符。

第三十一条 出纳职责：负责办理单位的资金结算业务，票据的领取、发售、核销；负责预算内、预算外资金的收支结算；登记银行存款日记帐，及时与银行、会计、单位报帐员对帐，做到帐帐相符、帐实相符。

第三十二条 单位报帐员视同会计人员管理。其职责是负责本单位票据的领购和核销；将本单位按有关规定直接征收、代收的罚没收入、规费收入分别缴入国库和预算外收入专户；对原始凭证按财务制度的有关规定进行初审，报单位有关领导审批后，及时报送财会核算中心进行会计核算；负责本单位备用金、资金手册、资金卡的管理；负责本单位财产物资的管理，掌握本单位资金的收支、结余情况；负责本单位内部财务管理工作。



第六章 违纪处罚



第三十三条 各单位要积极配合财会集中核算工作，对不配合或设置障碍的单位，要追究主要负责人的责任；对情节严重的给予行政处分。

第三十四条 凡纳入集中核算的单位，其银行帐户取消后，仍擅自保留或重新开设银行帐户、私设“小金库”的，严格依法依规对单位进行经济处罚，并对直接责任人和单位主要负责人追究相应责任；构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。

第三十五条 财会核算中心工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假、故意拖延、拒绝开户单位正常用款申请或故意泄露财务秘密的，要追究直接责任人及相关领导人的责任。

第三十六条 财会核算中心因工作失职、渎职而破坏资金安全、完整的，要追究主要负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第三十七条 本细则由市财政局负责解释。

第三十八条 本细则自发布之日起实施。