厦门市人民政府制定规范性文件程序规定
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厦门市人民政府制定规范性文件程序规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府制定规范性文件程序规定
厦门市人民政府
第一章 总 则
第一条 为使规范性文件制定程序科学化、规范化，提高工作效率，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市人民政府颁发或批准颁发的，具有普遍约束力的行为规则的文件。
第三条 制定规范性文件应遵循下列原则：
（一）不得与宪法、法律、法规及党和国家的路线、方针、政策相抵触；
（二）坚持四项基本原则，为改革开放和特区经济发展服务；
（三）从实际出发，实事求是；
（四）广泛征求意见，实行民主集中制；
（五）妥善协调与相关的规范性文件之间的关系。
第四条 厦门市法制局对规范性文件制定工作进行统筹规划、组织、指导和协调，并负责对规范性文件草案进行审查。
第二章 计 划
第五条 市人民政府各职能部门根据我市经济社会发展实际需要，于每年11月底以前向市法制局提出本部门下一年度的《制定规范性文件项目建议书》。
第六条 市法制局根据我市发展特区经济，进行体制改革，开展对外经济技术合作与交流，管理城市建设事业和科学、文化、卫生教育事业等行政工作需要，编制全市年度规范性文件制定计划（简称制定计划），经市人民政府审查批准后执行。
第七条 各职能部门应严格执行制定计划。市法制局负责监督执行。
执行过程中，有关职能部门认为需改变制定计划的，必须报经市法制局同意；市法制局也可以根据形势发展需要，对制定计划进行必要的调整。
未能完成制定计划的，有关职能部门应向市法制局说明理由。
第八条 未列入制定计划的项目，原则上不予审查。情况特殊的应说明理由，经法制局核定后，补报《制定规范性文件项目建议书》。
第三章 起 草
第九条 列入制定计划的规范性文件的起草，按照主管业务与规范性文件内容对口的原则，由主管部门负责起草；与几个部门有直接关系的，由法制局指定为主的主管部门负责起草。
第十条 规范性文件根据具体内容、适用对象，选择“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”等名称。
第十一条 起草规范性文件必须明确规定制定目的、法律依据、适用范围、主管机关、管理者和被管理者的权利义务、管理措施、罚则、解释权、施行日期等。
第十二条 规范性文件内容用条文表达。条下可分款、项、目，不同项、目应冠以数字。条文多的规范性文件可分章、节。做到文字简明、用词准确、条理清楚、结构严谨。
第十三条 起草规范性文件应撰写起草说明。重点阐述制定规范性文件的指导思想、目的、依据、必要性、可行性、起草经过、主要内容的必要论证和有关分歧意见。
第十四条 起草规范性文件必须深入进行调查研究，广泛征求意见，主动与持不同意见的相关部门协商。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草部门应在规范性文件起草说明中详细阐述各方意见，并提出解决方案。
第十五条 起草工作完成后，起草部门应将规范性文件草案一式十五份报送市法制局审查。同时附下列文件、资料：
（一）起草单位关于报送规范性文件草案的报告；
（二）规范性文件起草说明；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、政策文本和有关参考资料；
（四）各有关部门或专家对规范性文件草案的书面意见和协调会议记录；
（五）拟废止或修改的规范性文件原文。
不符合上款要求的，退回起草部门或要求补报所缺文件、资料。
第四章 审查通过
第十六条 市法制局对报送的规范性文件草案进行全面审查，并可对草案内容作适当调整、补充、修改、删节。
第十七条 市法制局认为必要时，可以召集有关部门和人员对规范性文件草案进行论证和协调；需征求有关部门意见的，该部门应提出书面意见，未提交书面意见的，视为同意。
第十八条 规范性文件草案经审查不符合规定，需作较大修改的，市法制局可退回起草单位重新起草或进行修改。
第十九条 市法制局对规范性文件草案审查结束后，将送审稿和审查报告上报市人民政府。
第二十条 市人民政府颁发的规范性文件送审稿，由市人民政府常务会议审批。起草单位的负责人应到会作起草说明，市法制局负责人到会作审查说明。
市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长审批。
第二十一条 市人民政府颁发的规范性文件，由市长签署，以市政府令形式发布，并在《厦门日报》全文刊登。
市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长签署，主管部门以通告形式发布。
第二十二条 已经颁发的规范性文件需要修改，由原起草部门提出书面报告和修改稿，送市法制局审查后上报市人民政府审批。其程序参照本规定。
第二十三条 本市规范性文件由市法制局负责汇编。
第五章 附 则
第二十四条 厦门特区单行经济法规、规章草案的起草和送审，其程序参照本规定。
第二十五条 本规定由厦门市法制局负责解释。
第二十六条 本规定自颁布之日起生效。
1993年3月1日
新乡市人民政府关于印发《新乡市城市规划区自备井查封及征费监督管理办法》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市城市规划区自备井查封及征费监督管理办法》的通知
新政[2007]15号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市城市规划区自备井查封及征费监督管理办法》已经市人民政府2006年12月5日第43次常务会议研究同意,现予印发,望认真贯彻执行。
二○○七年四月三日
新乡市城市规划区自备井查封及征费监督管理办法
第一章 总则
第一条 为合理开发、利用、节约和保护本市城市规划区内地下水资源,制止对地下水的滥采乱用行为,根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》等法律、法规、规章和《新乡市人民政府关于封闭城市规划区自备水源井的通告》(新政〔2003〕90号)的有关精神,特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内自备井的开发、利用和监督管理活动。
第三条 对城市规划区内的自备井按照允许使用和不允许使用实行分类管理。
前款所称允许使用的自备井,是指城市公共供水不能满足特殊用水要求的现有地下取水井或所取地下水循环使用不影响城市公共供水企业供水量的地下取水井,经新乡市人民政府同意,取得取水许可证,安装合格计量设施,按规定缴纳水资源费及取得排水许可证并按规定缴纳污水处理费的自备井。第一款所称不允许使用的自备井,是指在城市自来水管网覆盖范围内,洗浴、洗车、餐饮、娱乐、建筑、工矿企业(市人民政府同意保留的除外)、宾馆酒店、院校和医院及其他事业单位、社会团体、国家机关、个体经营者等使用的自备井。
第四条 市水利局是本市城市规划区内自备井行政主管部门,负责自备井的取水许可、清查、封闭、水资源费的征收及打井市场的管理工作。市建委是本市城市规划区内排水行政主管部门,负责市区排水和自备井用户应缴纳污水处理费的征收管理工作,参与、协助、监督自备井清查与封闭工作。
市财政、环保、工商、公安等部门应按各自职责,配合作好自备井的监督管理工作。城市公共供水企业对城市规划区内自备井封闭工作享有知情权与参与权。
市政府根据需要成立自备井封闭工作领导机构,统一组织领导自备井清查、封闭工作。
第五条 建立征费工作协调配合机制。市水利局和市建委应在联合抄表基础上共享自备井使用数据和清查结果,市财政局负责所征收规费的审核入库及向市政府目标办报送有关考核用材料,市政府目标办负责对市水利局和市建委清查、收费工作情况进行监督考核,市监察局对清查、封闭工作实施效能监察。
第六条 建立自备井管理工作目标责任制。自备井监督管理工作纳入市政府目标管理,由市政府目标办具体组织实施考核。考核目标为:在城市规划区公共供水管网覆盖范围内且公共供水企业供水能力可满足要求的所有自备井,除特殊行业或单位经市政府常务会议批准保留的外,自本办法生效后,工业企业使用的自备井两年内封闭完毕,其他自备井一年内全部封闭完毕。考核范围为:自备井水资源费、污水处理费的征收和自备井的清查、封闭工作。
第二章 自备井的清查与保留
第七条 为加强对地下水资源的管理,市政府决定对本市城市规划区内的所有自备井进行清查,同时对自备井取水资格进行审查。凡新乡市城市规划区内的所有自备井,均在清查范围,包括:
(一)洗浴、洗车、餐饮、娱乐、建筑、工矿企业、宾馆、院校、医院、其他事业单位、社会团体、国家机关等单位和个人生产办公用自备井;
(二)国家、省、市有批文的环境监测井;
(三)地温地热功能井(含居民生活小区使用的地温地热功能井);
(四)园林绿化用井、自来水供水和其他保证供水安全用井;
(五)城市规划区内的其他自备井。
第八条 建立自备井清查工作通报制度。市水利局与市建委均依法享有清查权力,并应相互配合。市水利局应每半年向市建委通报其掌握的保留自备井的使用情况和监督检查过程中发现的非法使用自备井情况。市建委应将其监督检查结果通报市水利局,并监督城市公共供水企业将取用地表水和地下水的数据及售水量、原自备井用户的月供水量及其变化情况通报市水利局。其他有关行政管理部门也应将所获悉的自备井使用情况通报市水利局和市建委。
通报情况应采用书面形式,并存档备查。
第九条 为规范对自备井的检查,由市水利局与市建委工作人员联合开展自备井清查,将清查结果做成清查记录,双方签字确认,并存档备查。市水利局和市建委应明确各自负责清查的人员及其职责,建立完善考核制度。
第十条 对因特殊原因确需保留的现有自备井,取水许可证的持有单位应自本《办法》实施之日起45日内,向市水利局提出保留申请,说明理由并提供依据材料。在保留申请截止次日,由市水利局会同市建委、市工业经济发展局、市国土资源局等部门及有关专家组成的审定组进行审定,将审定结果报市政府,由市政府常务会议予以审议。不同意保留的,市水利局应撤销取水许可。对撤销取水许可的自备井用户,通过用户自来水改造工程中提供优惠予以补偿,具体的补偿办法由市水利局、市公共供水企业和用户三方签订协议确定。
同意保留的自备井用户应与市水利局、市建委签定合法用水承诺书。
第十一条 冻结城市规划区内新开自备井的许可工作,原则上不再审批新的自备井(市政府同意保留的特殊行业除外)。
第十二条 对国家、省、市确定的监测井等特殊功能用井,用户在申请时应提供其主管部门的批文,市水利局在办理取水许可证前,应征求市建委的意见,市建委应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见。由市水利局会同市建委及相关行政部门组织专家进行技术审定和现场审查,符合申请条件的,报经市政府同意,由水利局发放取水许可证。
第十三条 市水利局应定期将取水许可证的发放情况向社会公告。
第十四条 自备井取水申请与他人有重大利害关系的,许可机关在作出取水许可决定前,应告知申请人、利害关系人。申请人或利害关系人要求听证的,许可机关应当组织听证。
第十五条 允许保留使用的自备井,均应安装符合要求的计量设施,装表计量费用由用户承担。
第三章 自备井封闭及管理
第十六条 对不予保留的自备井,市水利局应按照市政府要求制定封闭计划,将封闭计划报送市政府目标办,并抄送市建委。市水利局负责实施封闭,市建委负责监督封闭完成情况。市水利局和市建委应共同将封闭完成情况报送市政府目标办。
第十七条 在城市公共供水管网覆盖范围内未批准保留的洗浴、洗车、餐饮、娱乐、建筑、宾馆酒店、院校、医院、行政事业单位、个体经营者及其它自备井用户,应自收到市水利局撤销或不予许可通知之日起30日内完成自备井的拆除或封闭。原自备井用户提出自来水安装申请的,城市公共供水企业应优先安排施工,确保自来水供应,原自备井用户应积极协助安装。
城市公共供水管网暂未覆盖区域内的自备井,应加装符合规定要求的计量设施,取得取水许可证,在公共供水管网到达后按照本办法有关规定拆除或封闭自备井。
第十八条 未取得取水许可从地下非法取水的,市水利局应依法要求用户立即停止违法取水行为,责令其在10个工作日内拆除或封闭取水设施;对不主动拆除的,市水利局应组织拆除或封闭,所发生的费用由违法取水用户承担,并依法予以处罚。
第十九条 依照本办法规定予以保留的自备井用户,应当保证计量设施正常运行,按照市水利局的规定填报取水统计报表和有关事项,同时将有关内容报送市建委,并依法按时足额缴纳水资源费和污水处理费。
第二十条 市水利局应将保留的自备井用户计量设施安装情况通报市建委;尚未安装的,市水利局应监督其安装,并在安装前通知市建委派人参与现场监督。计量设施在运行中出现故障的,取水单位应立即通知市水利局,在水利局监督下更换新的计量设施。严禁私自移动、维修、拆封计量设施。对不依法使用计量设施的,由市水利局和市建委依法核定其用水量,分别按核定的水量征收水资源费和污水处理费。
第二十一条 市水利局和市建委在日常监督检查过程中发现单位或个人违规使用自备井、允许使用的自备井未加装计量设施、有计量设施而不使用或计量设施不符合有关规定及计量设施因故障无法计量的,应在其职权范围内依法予以处理并通报对方,接到通报的一方应及时对违规自备井用户依法做出处理,并将处理结果抄送通报方。
第二十二条 地温地热功能井和国家、省、市环境监测井的计量设施不符合国家有关技术标准的,应责令并监督其在10个工作日内加装符合要求的计量设施。
第二十三条 建设工程施工确需打降水井用于疏干排水的,应报市水利局备案,并在疏干排水完成后15日内将降水井封闭。将排出水进行再利用的应安装临时计量设施,并依法缴纳水资源费和污水处理费。
无降水需要的工程施工不得打降水井,否则一律按非法取水予以处理。
第二十四条 市建委及其所属单位发现建筑工程施工单位在施工过程中滥采乱用地下水或违规私自打井的,应要求其立即停止违规取水行为,并通报市水利局。
第二十五条 市水利局和市建委应对自备井一井一册建立档案,并向市政府目标办备案。对每个拥有多眼自备井的单位,应逐眼检查,确保自备井清查不失查、不遗漏。
第二十六条 市水利局和市建委应采取定期与不定期相结合的方式进行自备井复查,完善自备井的管理工作。对已封闭自备井用户改用自来水后,市水利局和市建委应根据城市公共供水企业提供的原自备井用户的月用水量及其变化情况,实施重点清查。
第二十七条 建立自备井清查和封闭工作举报奖励制度。鼓励一切单位和个人对私自打井、非法使用地下水的行为进行举报。经查证属实的,将对举报人给予奖励,数额为:直径300mm(含本数,下同)上奖励300元,直径200mm以上奖励200元,直径100mm以上奖励100元。举报热线:2079616。
第二十八条 有关单位或者个人应当配合自备井监督检查人员进行的监督检查,如实反映情况,提供有关的真实数据、资料,不得拒绝、拖延或者谎报,不得阻碍监督检查人员依法执行职务。
第四章 违规处理
第二十九条 有下列行为之一的自备井用户,责令纠正违法行为,按照日最大取水能力计算的取水量(合计取水量=取水设施最大取水能力×二十四小时×天数,其中“天数”根据其违法类型按照“上次检查之日”、“封井之日”、“成井之日”起到最后发现之日据实确定)和相应用水性质的规费征收标准计征应缴纳的规费,同时依照有关法律法规予以处罚:
(一)环境监测井、地热地温功能井等特殊用途取水井用户擅自改变取水用途的。
(二)未安装计量设施、擅自拆除计量设施、计量设施不合格或运行不正常或者不经过计量设施直接取用地下水的。
(三)未经批准重新启用已经封闭自备井的。
(四)未经批准擅自开掘自备井的。
(五)拒不提供或者提供虚假取水数据的;
(六)有其他违法使用自备井的行为。
第三十条 取水用户拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠应缴规费的,依法予以处罚。
第三十一条 自备井用户应积极配合自备井清查与封闭工作,对无理取闹,拒绝或阻碍监督检查人员依法开展工作的,予以警告,情节严重的依法予以处罚。
第三十二条 从事自备井监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十三条 自备井清查和封闭监督检查人员应持证上岗,文明执法,坚持原则,认真履行职责,并自觉接受监督。
第三十四条 本办法自二○○七年四月三日起施行。
中华人民共和国车辆购置税暂行条例
国务院
中华人民共和国车辆购置税暂行条例
中华人民共和国国务院令(第294号)
《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》已经国务院常务会议通过，现予公布，自2001年1月1日起施行。
总理 朱镕基
二000年十月二十二日
第一条在中华人民共和国境内购置本条例规定的车辆(以下简称应税车辆)的单位和个人，为车辆购置税的纳税人，应当依照本条例缴纳车辆购置税。
第二条本条例第一条所称购置，包括购买、进口、自产、受赠、获奖或者以其他方式取得并自用应税车辆的行为。
本条例第一条所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、部队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
第三条车辆购置税的征收范围包括汽车、摩托车、电车、挂车、农用运输车。具体征收范围依照本条例所附《车辆购置税征收范围表》执行。
车辆购置税征收范围的调整，由国务院决定并公布。
第四条车辆购置税实行从价定率的办法计算应纳税额。应纳税额的计算公式为：
应纳税额＝计税价格×税率
第五条车辆购置税的税率为10%。
车辆购置税税率的调整，由国务院决定并公布。
第六条车辆购置税的计税价格根据不同情况，按照下列规定确定：
(一)纳税人购买自用的应税车辆的计税价格，为纳税人购买应税车辆而支付给销售者的全部价款和价外费用，不包括增值税税款。
(二)纳税人进口自用的应税车辆的计税价格的计算公式为：
计税价格＝关税完税价格＋关税＋消费税
(三)纳税人自产、受赠、获奖或者以其他方式取得并自用的应税车辆的计税价格，由主管税务机关参照本条例第七条规定的最低计税价格核定。
第七条国家税务总局参照应税车辆市场平均交易价格，规定不同类型应税车辆的最低计税价格。
纳税人购买自用或者进口自用应税车辆，申报的计税价格低于同类型应税车辆的最低计税价格，又无正当理由的，按照最低计税价格征收车辆购置税。
第八条车辆购置税实行一次征收制度。购置已征车辆购置税的车辆，不再征收车辆购置税。
第九条车辆购置税的免税、减税，按照下列规定执行：
(一)外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构及其外交人员自用的车辆，免税；
(二)中国人民解放军和中国人民武装警察部队列入军队武器装备订货计划的车辆，免税；
(三)设有固定装置的非运输车辆，免税；
(四)有国务院规定予以免税或者减税的其他情形的，按照规定免税或者减税。
第十条纳税人以外汇结算应税车辆价款的，按照申报纳税之日中国人民银行公布的人民币基准汇价，折合成人民币计算应纳税额。
第十一条车辆购置税由国家税务局征收。
第十二条纳税人购置应税车辆，应当向车辆登记注册地的主管税务机关申报纳税；购置不需要办理车辆登记注册手续的应税车辆，应当向纳税人所在地的主管税务机关申报纳税。
第十三条纳税人购买自用应税车辆的，应当自购买之日起60日内申报纳税；进口自用应税车辆的，应当自进口之日起60日内申报纳税；自产、受赠、获奖或者以其他方式取得并自用应税车辆的，应当自取得之日起60日内申报纳税。
车辆购置税税款应当一次缴清。
第十四条纳税人应当在向公安机关车辆管理机构办理车辆登记注册前，缴纳车辆购置税。
纳税人应当持主管税务机关出具的完税证明或者免税证明，向公安机关车辆管理机构办理车辆登记注册手续；没有完税证明或者免税证明的，公安机关车辆管理机构不得办理车辆登记注册手续。
税务机关应当及时向公安机关车辆管理机构通报纳税人缴纳车辆购置税的情况。公安机关车辆管理机构应当定期向税务机关通报车辆登记注册的情况。
税务机关发现纳税人未按照规定缴纳车辆购置税的，有权责令其补缴；纳税人拒绝缴纳的，税务机关可以通知公安机关车辆管理机构暂扣纳税人的车辆牌照。
第十五条免税、减税车辆因转让、改变用途等原因不再属于免税、减税范围的，应当在办理车辆过户手续前或者办理变更车辆登记注册手续前缴纳车辆购置税。
第十六条车辆购置税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》及本条例的有关规定执行。
第十七条本条例自2001年1月1日起施行。
附：车辆购置税征收范围表
应税车辆具体范围注 释
汽车各类汽车
摩托车轻便摩托车最高设计时速不大于50km/h,发动机汽缸总排量不大于50cm3的两个或者三个车轮的机动
二轮摩托车最高设计车速大于50km/h，或者发动机汽缸总排量大于50cm3的两个车
三轮摩托车最高设计车速大于50km/h，或者发动机汽缸总排量大于50cm3，空车重量不大于400kg的三个车轮的机动车
电车无轨电车以电能为动力，由专用输电电缆线供电的轮式公共车辆
有轨电车以电能为动力，在轨道上行驶的公共车辆
挂车全挂车无动力设备，独立承载，由牵引车辆牵引行驶的车辆
半挂车无动力设备，与牵引车辆共同承载，由牵引车辆牵引行驶的车辆
农用运输车三轮农用运输车柴油发动机，功率不大于7.4kw，载重量不大于500kg，最高车速不大于40km/h的三个车轮的机动车
四轮农用运输车柴油发动机，功率不大于28kw，载重量不大于1500kg，最高车速不大于50km/h的四个车轮的机动车
(注：表中50cm3＝50立方厘米）
