港口装卸机械管理规定
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港口装卸机械管理规定
交通部
港口装卸机械管理规定
1997年1月22日经第2次部长办公全议通过
第一章 总 则
第一条 为保障港口的生产和安全，加强港口装卸机械的管理（以下简称港机管理），制定本规定。
第二条 本规定适用于交通部部属港口企业、交通部和地方双重领导港口企业、地方港口企业及其他自有专用码头的企业（以下统称港口企业）。
第三条 国务院交通主管部门直属或者与地方政府双重领导的港务（管理）局负责本港区（长江干线为港辖区）内的港机管理工作。
县级以上各级地方人民政府的港口管理机构负责本行政区域内的港机管理工作。
港务（管理）局和地方港口管理机构港机管理的主要内容是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的法律、法规和方针政策，制定港机发展规划和管理规章；
（二）对本港区（长江干线为港辖区）或者本行政区域范围内的港机进行行业管理，并负责监督、指导和协调服务；
（三）组织交流和推广港机管理的先进经验和维修新技术；
（四）组织港机管理业务技术的培训工作和组织国内外的交流工作；
（五）参与特大港机机损事故的调查处理工作。
第四条 港机管理工作贯彻“安全第一、预防为主”和依靠技术进步、促进生产发展的方针，坚持维护与检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第五条 港机管理是港口企业管理的重要组成部分，港口企业应当采取技术和经济的措施对港机进行综合管理，不断改善和提高技术装备素质，保持良好的技术状态，充分发挥其效能。
第六条 港口企业应当建立健全港机管理综合体系，对港机的规划、选型、购置（或者设计、制造）、安装、验收、使用、维护、检修、改造直至报废实行全过程管理。
第七条 港机管理应当采用先进的管理方法和维修技术，推行以技术状态为基础的维修方式，逐步提高港机管理和维修的现代化水平。
第二章 管 理
当前涉农职务犯罪的特点、成因及对策分析
□杨改珍 王维新
党的十七届三中全会审议通过了《中共关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的政策措施，为中国特色社会主义新农村建设带来了新的春天。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。近年来，涉农职务犯罪频频发生，严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。检察机关作为法律监督机关，在保障社会主义新农村建设顺利推进方面肩负着重要职责。笔者结合近年来我院查办的涉农职务犯罪案件，对当前涉农职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，提出了预防和减少涉农职务犯罪的对策。
一、涉农职务犯罪的特点
1、犯罪主体趋向职务化，权力化。近年来，涉农职务犯罪中的犯罪人员由管钱管物人向掌权人变化这是一个突出的特点。在过去查办的案件中，犯罪人员多是农村信用社、供销社工作人员和乡镇、村中的财会人员，犯罪性质多为贪污、挪用公款。而近年来乡镇、村干部犯罪案件明显增多，受贿、行贿案件明显上升，利用手中权力加大水利工程造价，套取公款等等，犯罪手段由侵占型向擅权型转化，表明了滥用职权、权钱交易等腐败现象在农村的滋生蔓延。
2、犯罪涉及领域多元化。与过去相比，近年来涉农职务犯罪涉及领域广得多，其中涉及土地征用费、户籍管理、退耕还林、农村基建贷款的案件居多。
3、共同犯罪现象突出。过去涉农职务犯罪一般是单人作案，近年来却接连出现合伙性犯罪，合伙性犯罪有上升趋势，并且通常是乡、村党政主要领导与财会人员共同作案，贪污或挪用公款。
4、社会危害性大。在涉农职务犯罪案件中，乡镇、村干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪具有更大的社会危害性。它最直接地侵害了广大农民的经济利益，其受害面大，社会影响大，后果严重。这些经济犯罪分子利用职权谋取私利侵害一方百姓，败坏党风党纪，影响党和政府的形象和威信，造成社会不安定因素。
二、当前涉农职务犯罪的成因
部分农村干部之所存在这样的问题，通过多方调查、分析，有以下几方面的原因。
1、权力集中，监督薄弱，给腐败分子以可乘之机。失去监督的权力必然走向腐败。改革开放以来，随着农村经济的快速发展，乡镇站、所直至基层农村组织管理的权限也大大增大，很多灸手可热的生产要素如土地、森林、水利、资金等开发利用权相当一部分掌握在农村干部手中。尤其是乡镇领导干部的权力非常大。个别人大权在握，"家长制"作风严重，大小事情个人说了算，民主集中制受到破坏。有些县镇领导干部和管理部门在村干部管理监督上存在官僚主义，对村干部的情况并没有深入农民群众中了解群，因此掌握不了村干部工作中的一些实际问题，对村干部的要求、监督往往只限于形式。“山高皇帝远”，对于位于基层村干部也疏于管理，且乡镇主要领导的权力过于集中，又缺乏有效监督，使某些腐败分子乘机滥用职权，大搞权钱交易。
2、制度不严、管理松懈，为产生犯罪提供便利条件。涉农职务犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题。有章不循、无章可循，出纳、会计一人兼，有的村干部直接经手财务；乡镇领导手中握有大量公款，收取的公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款。
3、主观上放松学习，淡化思想教育。由于农村工作的特殊性，学习制度、工作制度相对松散，农村的法制教育、思想教育薄弱是存在于村干部中的普遍现象。农村的教育水平不高，村干部都是由本村人担任，相对来说素质较低，思想觉悟也不高，在学习制度、工作制度职落实上也相对薄弱，有些农村干部长期不读书、不看报，乡镇领导也不重视对村干部的思想改造。
4、农村群众法律意识淡薄，使犯罪分子恣意妄为。由于历史和经济文化的原因，农村中的法律意识比较淡薄。多数农民对乡村干部向来有敬畏感，他们不懂得干部的哪些行为是违法或违纪的，即使利益受到侵害也不知揭发、举报。一些犯罪分子正是利用了农民的这些弱点，有恃无恐，连续作案。
三、预防和减少涉农职务犯罪的对策
村级干部作为基层干部，直接代表人民群众利益，也是党的农村政策的具体执行者，村干部素质的高低直接关系到广大农民群众根本利益，对党和政府的形象、农村的稳定至关重要，不可忽视，应采取如下对策，从源头预防和减少涉农职务犯罪的发生：
1、加强农村干部队伍建设，提高干部素质。上级有关部门要进一步加强对农村干部的管理、监督，特别是监督要落到实处；选好用好干部，从组织上保证干部质量。农村各级组织要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设，开展反腐倡廉教育，提倡艰苦奋斗精神，与农民群众同甘苦共患难，全心全意为农民群众服务。当前，要紧密结合社会主义法治理念教育和大学习、大讨论活动，对农村干部进行思想教育，增强服务意识，从思想上自觉抵制腐败思想的产生。
2、建立健全监督机制。一是建立健全财务制度，严格执行财务制度，任何人不得越俎代疱，领导干部除掌握适当的工作接待费外，不得经管其他款项；二是实行审计监督，对乡村两级干部进行定期审计和离任审计；三是加强民主集中制，乡级领导干部要接受党委和政府、人大的监督，村干部要接受村民委员会的监督。四是建立农民群众评议干部制度，定期对农村各级组织和干部进行群众评议，实行群众监督。
3、加强农村法制宣传，提高农民的法律意识。通过送法进农村、宣讲法制课、举报宣传周、散发宣传资料、法律咨询服务等多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，通过展示反腐败斗争成果，用生动的案例说话，提高农民的法律意识、监督意识、反腐意识。
4、加大打击和预防涉农职务犯罪力度。查处打击涉农职务犯罪是检察机关依靠群众、发动群众依法遏制犯罪、震慑犯罪的强有力手段，是今后应当着力加强的工作，这就要求我们要不断研究涉农职务犯罪的新动向，新特点，探索打击犯罪的有效途径。在打击的同时还要积极做好犯罪预防工作，从源头上杜绝涉农职务犯罪的发生。
作者：杨改珍 王维新
单位：陕西省宝鸡市渭滨区检察院
E-mail：woxing0802@163.com
邮编：721006
电话：13992757692
海南省企业固定资产投资项目备案管理办法
海南省人民政府
海南省企业固定资产投资项目备案管理办法
海南省人民政府令第196号
《海南省企业固定资产投资项目备案管理办法》已经2005年10月18日海南省人民政府第73次常务会议审议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
省长 卫留成
二○○五年十一月二十二日
第一条 为规范本省企业固定资产投资项目备案管理，根据法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省企业固定资产投资项目实行备案管理制度，但有下列情形之一的除外：
（一）使用政府性资金投资建设的项目；
（二）属于国务院批准的《政府核准的投资项目目录》的项目；
（三）法律、法规和国务院专门规定禁止投资的项目；
（四）总投资50万元以下的项目。
第三条 省人民政府投资主管部门主管全省企业固定资产投资项目的备案管理工作。
各市、县、自治县人民政府投资主管部门负责本行政区域内固定资产投资项目的备案。省人民政府投资主管部门负责本省跨市、县、自治县固定资产投资项目的备案。
第四条 企业固定资产投资项目报送备案的内容应当包括：项目单位、名称、地点、性质、所属行业、规模、总投资额、开工时间和建设期限等。
第五条 对企业报送备案的固定资产投资项目，属于第二条规定的备案范围的，投资主管部门不得拒绝备案或者实行审批、核准，并应当自收到备案材料之日起5个工作日内签发企业固定资产投资项目备案表。
不予以备案的固定资产投资项目，投资主管部门应当制作不予以备案决定书并说明不予以备案的理由和依据。
企业固定资产投资项目备案表或者不予以备案决定书应当自作出决定之日起十日内送达申请人。
第六条 对予以备案的企业固定资产投资项目，有关部门应当依法协助企业尽快办理建设项目选址意见、土地使用、环境评价、矿产资源开发、设备进口、减免税确认等相关手续。
第七条 对予以备案的企业固定资产投资项目，取消投资项目或者变更建设地点、规模、期限等备案内容的，应当参照报送备案的程序办理注销备案或者变更备案手续。
第八条 省投资主管部门应当将企业固定资产投资项目备案办理结果及时抄送项目所在地的市、县、自治县投资主管部门。
市、县、自治县投资主管部门应当定期将上一个月的企业固定资产投资项目备案办理结果报告省投资主管部门。
投资主管部门对企业固定资产投资项目备案材料应当进行整理、分析。
第九条 投资主管部门应当将企业固定资产投资项目备案或者不予备案的情况向社会公开，方便企业和个人查询，引导社会投资。
第十条 投资主管部门应当向社会公布投诉电话、网址等，随时接受有关企业固定资产投资项目备案的投诉。
第十一条 违反本规定，有下列情形之一的，投资主管部门应当责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）未申报企业固定资产投资项目备案的；
（二）未按企业固定资产投资项目备案情况进行建设的；
（三）企业以拆分固定资产投资项目、提供虚假材料等不正当手段报送备案的；
（四）未及时办理企业固定资产投资项目注销备案、变更备案的。
第十二条 有关主管部门及工作人员有以下情形之一的，由同级监察部门给予行政处分：
（一）擅自将应当审批、核准的企业固定资产投资项目改为备案的；
（二）无故拒绝和拖延办理企业固定资产投资项目备案的；
（三）对不予以备案的企业固定资产投资项目办理建设项目选址意见、土地使用、环境评价、矿产资源开发、设备进口、减免税确认等相关手续的。
第十三条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设固定资产项目的，参照本办法备案。
第十四条 本办法具体应用问题由省投资主管部门负责解释。
第十五条 本办法自2006年1月1日起施行。
